再次是法律的内容一般都比较抽象，操作起来比较困难。加上司法执法制度方面的不健全、有法不依、执法不严、违法不究、滥用职权，以及维护部门和地方的利益而违反法律的现象还比较严重。
最后是缺乏立法与具体法律的遵守实施，而且对法律的解释有很大的随意性和松弛性（瑞典经济学家诺贝尔奖获得者冈纳·谬尔达尔语）。
我国原来是一个高度集权的层级制社会，习惯于用行政命令来管理，缺乏现代管理的理念，而且政企不分，政府是个万能的部门，什么都管，结果什么都管不好。从而形成了一种怪现象：一讲管理精神百倍，一谈服务则心灰意懒。对权利，当仁不让；对责任则踢皮球绕着走。
“入世”后，中国的政府职能要进行脱胎换骨的改革，要还权于市场、于企业、于人民。因而政府要一心一意当好教练员，要充分发挥好五个职能，即调控、培育（市场）、维护（秩序）、监督、服务职能。
四、社会信用问题
市场经济是契约经济，就是讲信用的经济。目前，中国最为稀缺的资源就是信用。然而企业、个人、社会组织和权力机构以及整个社会都在有意、无意地损害着这种稀缺资源。各种不讲信用的黑幕丑闻不断，大大提高了整个社会的交易成本。
要想保持经济的持续发展，必须建立起以信用为核心的游戏规则。在中国加入WTO的近几年，必须加强社会信用和个人信用建设，树立讲信用为荣，不讲究信用为耻，人人都讲信用的观念，提高全社会的信用程度，建立诚信社会。
五、市场秩序问题
中国现在的市场秩序是远远不能适应WTO要求的。现在的市场秩序到底混乱到什么程度？用一句顺口溜概括就是：假冒伪劣猖獗，坑蒙拐骗横行，欠账烂账有理，虚假广告遍地。
不诚实，搞欺骗，已经到了积重难返的地步，假冒伪劣充斥到我们社会的各个角落：假烟、假酒、假药、假食品、假文凭、假钞票……可以说，中国人几乎无一例外地受到过假货的侵害。林肯有一名言：“你可以在一时欺骗所有的人，也可能永远欺骗一些人，但你不可能永远欺骗所有的人。”现实情况则是，骗了一次两次，不可能骗三次四次，骗了中国人，不可能再骗外国人。这种不诚实、欺诈行为对我们社会造成的危害甚大！如果再不痛下决心，还把脓疮当宝贝，不对它们宣战、不与它们决裂，仍然轻描淡写地、似是而非地、貌似公正地说两句，那么欺骗和不诚实行为就会成为我国的一种顽疾或不良传统，就会成为阻碍中国前进、进步的绊脚石。在加入WTO的良机下，中国人应警醒，应拿出披荆斩棘、斩草除根的勇气同不诚实、搞欺骗的顽疾作斗争并彻底决裂。
六、地方保护主义问题
排斥外地企业、产品进入本地市场，对本地生产的假冒伪劣产品不闻不问，司法机关袒护本地企业是其典型特征。在经济发展上靠保护主义政策在短期内是有一定好处的，但是从长远来看，地方保护主义却扭曲了资源配置，牺牲了效率，不利于培养民族产业和企业的独立竞争力。再从今日加入WTO来看，它则成了妨碍中国经济发展的一颗毒瘤，一日不摘除，中国的产业就无法走向国际化。所以对于这种权宜之计、战术措施的地方保护主义、行业垄断就要坚决铲除。
七、失业问题
虽然说，入世后将使我国的国民生产总值增加2.94个百分点，这将意味着我国增加2000多亿元的产值和1400~1500万个就业岗位。但是由于入世后我国要进行结构调整，面对高质量的外国产品的竞争，许多大中型企业越来越难以保住目前所占有的市场份额，其经营规模可能要逐渐萎缩，并有相当一部分企业不得不宣告破产，结果必然是更多的人失业。
要解决失业问题，首先必须控制人口增长（据统计：现在人口自然增长率在千分之十以下，每年生育人口1200余万，计划生育的漏洞必须堵住）。其次则要发展经济。现在通过产业结构调整和广开就业渠道以及提高社会服务化技术水平，既可促进劳动生产率的提高，又能保障一定程度剩余人口的充分就业。
这就需要建立起比较稳定的社会保障体系，由社会统筹养老保险、医疗保险和失业保险。但是由于种种原因，我国的社会保障体系还不完善、不健全、保障基金还不庞大，一旦失业，基本的生活、医疗和养老等都失去必要的保证。家庭、社会、政府部门对失业的承受能力都还比较脆弱。因而在入世后，建立健全社会保障体系这一社会安全网就成了当务之急。是否可以把公款吃喝的上千亿，公车消费的上千亿节约一部分投入到社会保障基金中去？这值得我们深思。
八、讲真话问题
可以说，务虚、不讲真话，是造成我国国力虚弱的一个重要原因。讲真话，本来是一件非常正常、非常容易的事情，但又为何这样难呢？这有其历史原因。经历过反右派与文革的人至今心有余悸，这是一种特殊年代里留下的特殊产物。林彪在“文革”中曾宣称，不说假话办不成大事，行动上更是语录不离手，万岁不离口。在特殊年代由于说假话占便宜，讲真话吃亏，故延续至今，说假话的风气日盛一日。
说假话更多更主要的原因，还是权责制约的失衡。假如上市企业造假一定受到应有的惩罚，它造假的勇气就不会大；假如官员面对的是选举他的百姓，他就不会伪造政绩。这说明讲真话社会氛围的形成还需要在体制上进行改革，用制度来约束。
江总书记的“七一”讲话，党的十五届六中全会，都提出要讲真话。把讲真话当做检验党性的重要标准。特别是入世后的今天，我们确实到了应该大声疾呼，特别是努力建设讲真话的社会环境。唯有讲真话，我们的民族、国家、社会才有希望。否则，民气不伸，正义不张，要想建立一个行之有效的公共秩序是不可能的。
九、人才问题
在经济全球化时代，人才将是决定一切经济发展的关键因素。因而在全球范围内将展开一场不分地域国界、不讲交情同盟的人才争夺战，中国人才将成为各国争夺的焦点。为此，我国首先要进一步加大对基础教育的投入力度，在普及九年义务教育的基础上，普及十二年教育，让广大青年接受高中阶段的教育；其次，继续实施科教兴国战略，扩大高等院校的招生规模，动员社会力量、企业、个人对教育的投入，尽可能让更多的有志青年接受高等教育，提高全民族的科学文化素质。中国拥有13亿人口，是世界上人力资源最丰富的国家，如果通过教育把人力资源变成人力资本，中国将强大无比，无人能敌。
十、党风和社会道德风气问题
党风、社会道德风气的根本好转，关键在干部、在官德。荀子曾说：“口能言之，身能行之，国宝也；口不能言，身能行之，国器也；口能言之，身不能行，国用也；口善言，身行恶，国妖也。治国者，尽其宝、爱其器，任其用、除其妖。”腐败分子就是国妖。共和国高悬照妖镜，共和国高举斩妖剑。
在我国积极参与全球化的进程中，腐败这一恶魔紧紧地缠住了我们。其来势之猛、范围之广、危害之烈，均超出了我们的精神承受力。为此，江泽民在党的十五大报告中指出：反腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争。并代表党中央向全国发出雷霆之声：“在党内绝不允许腐败分子有藏身之地！”
中国科学院国情研究中心研究员康晓光说：“可以说，在今日中国，能够打倒共产党的势力只有共产党自己，而共产党自己打倒自己的唯一方式就是腐败。可以说腐败，特别是纵容腐败就是自掘坟墓，它将是政府丧失所有人的支持，包括腐败分子在内。”因而每一个炎黄子孙、中华儿女都应积极去和腐败现象、腐败分子作斗争，以良好的社会风尚、精神面貌参与到经济全球化中去，参与到实现中华民族伟大复兴的行动中去。
2002年8月20日
三、县域经济，生态文明
县域经济的特征、作用与发展对策江泽民同志在党的第十六次全国代表大会的报告中第一次非常明确地用了“县域经济”的提法。十六大的报告中，不仅明确提出了“县域经济”的概念，而且旗帜鲜明地发出了“壮大县域经济”的号召，十六届三中全会进一步强调“要大力发展县域经济”，这充分表明党中央对县域经济发展的高度重视。也正是在这样的大背景下，县域经济的问题被提到了议事日程并受到前所未有的重视。
一、县域经济的定位及特征
（一）县域经济的定位
县域经济是指在县级行政区划的地域和空间统筹安排经济社会资源而形成的开放且具有特色的区域经济。它是以县城为中心，集镇为纽带，农村为腹地，以发展农产品加工业和乡镇企业为重点，城乡一体，工农并进，是我国社会经济功能比较完整的基本单元，在整个国民经济中具有基础性地位。
县域经济要发展，必须考虑它所具有的“区位”优势，这是它对人才、资本、技术、市场具有吸引力的前提，也是它对制造、销售、储备、运输具有竞争力的基础。空间位置关系也就是一个县所处的地理位置。特定的地理位置使我们应着重考虑它的自然资源与人文资源。自然资源包括水资源、土地资源、光热资源、矿产资源；人文资源包括名胜古迹、名人轶事、风土人情等。依据自然资源特点应着重发展特色经济，如民勤县地处内陆沙漠地带，其特点是干旱少雨，昼夜温差大，煤炭储藏量大，适合养殖业与种植业发展，尤其适合种植瓜果蔬菜，养殖羊、牛、猪、鸡。这几年迅速发展并取·得显著效益的是黄白蜜瓜、棉花、辣椒、小麦、玉米带田、大板黑瓜子、葵花、小茴香等。发展工业的优势则是煤炭开采与农副产品深加工。依据人文资源优势可发展旅游业，如甘肃敦煌，利用石窟艺术每年可吸引大批游客，一业兴，百业旺，由此拉动县域经济发展，使落后的西部小县在20年前就有了飞机场。最近甘肃最贫穷的宕昌县发现了和四川九寨沟处于同一纬度的自然景观，宕昌县已引资开发，若一年接纳游客100万，一张门票卖10元钱，加上其他连带收入，可创产值上亿元，可当年摘掉贫困县的帽子。
（二）县域经济的特征
1．县域经济属于区域经济范畴
县域经济是一种行政区划型的区域经济，它既有县城和乡村的经济，又有农业、工业和服务业经济，也有非公有经济，既有政府（财政）的经济，还有老百姓的经济（就业和收入），可以说，整个国民经济活动的多项指标在一个县范围内都可以得到反映。
2．县域经济具有相对独立性
县域经济处于一个特定的地理空间，是以县级行政区划为地理空间，区域界线非常明确。由于各个县历史条件、地理区位、自然资源、社会背景、人文因素等各不相同，县域经济也就有很多差异和特色。这样就导致了各具特色的县域经济在运行和组织方式上各不相同，形成了相对独立的经济实体。
3．县域经济具有综合性
县域经济活动涉及到生产、流通、消费、分配各环节以及第二、第三产业各部门。县域经济是国民经济的基本单元。县域经济实际上是部门齐全的多层次的经济整体，是一个经济系统，它是国民经济的缩影，是功能完备的综合性经济体系。但是，县域经济又不同于国民经济，县域经济不能“小而全”，要“宜农则农”、“宜工则工”、“宜商则商”、“宜游则（旅）游”，注重发挥比较优势，突出重点产业。
4．县域经济具有枢纽性
县域经济有一个县级政权作为市场调控主体，有一个县级财政管理经济，通过县级的聚合和扩散功能，展开纵向、横向，内部、外部多种经济联系，把上下左右联结起来，形成县域经济网络。
5．县域经济具有层次性
县城经济的层次性既表现在生产力的不同层次，也表现在所有制的不同层次，还表现在小城镇的不同层次，有中心镇、非中心镇。在县域经济发展上也有层次，县域经济以农业和农村经济为主，工业化、城镇化、现代化是县域经济的发展主题和方向。
6．县域经济具有开放性
县域经济不是封闭的“诸侯经济”，县域经济虽然是在县级行政区划上形成的，但它又不同于县级行政区划。随着市场经济的发展，县域经济要突破县级行政区划的约束，在更大的区域内进行资源配置，获取竞争优势。县域经济还要接受国家宏观经济政策的导向。
二、县域经济在国民经济中的地位与作用
（一）县域经济是国民经济的基石
县域经济是重要的商品生产交换基地和招商引资平台，是最具活力、最具潜力的一级经济，也是最具创新力和竞争力的一级经济，它的状况如何，成为能否改变我国落后面貌的关键所在。当前县域经济在整个国民经济中已经有着不可忽视的地位：一是经济总量占相当的地位。到去年，县域经济总量占全国一半以上。GDP总量大概6．1万亿元，占全国GDP一半以上。二是财政收入和金融在全国均占1／5以上。三是投资总量占全国的1／3左右。
（二）县域经济的发展是国家政权组织得以稳固的可靠保证
历史上，县域始终是中国政治经济系统中最基本的层次和最完整的经济单元。县域经济在整个国家经济生活中起着固本强基的作用，县域的治理是保持社会稳定和国家长治久安的根本大计。县域经济是国民经济中相对独立的子系统和支撑点，是区域经济的基础。作为区域经济的典型代表，整个国民经济活动的各项指标，在一个县（市）的范围内，基本上可以得到反映和体现。面对时代发展的现实主题和历史发展的必然趋势，必须加快发展县域经济，使县域经济进一步融入经济全球化、世界经济一体化的时代发展大潮中，以实现国民经济的持续快速健康发展和国家的长治久安。
（三）大力发展县域经济是“全面建设小康社会”的必然要求
从全国人均GDP发展情况可以看出，全面建设小康社会和实现现代化的最困难之点，不是在城市，而是在广大农村，特别是经济欠发达地区的农村。可以说，没有农村的现代化，就没有全国的现代化，没有9亿农民的小康，就没有全国人民的小康。
（四）大力发展县域经济是推进工业化的有效途径
工业化是发展县域经济的主题和方向，通过发展县域经济来推动工业化是我国的工业化、现代化进程的一大特点。实践表明，凡是县域经济发展好的地方，工业化的工作也走在前面。
（五）大力发展县域经济是推进城镇化的必由之路
城镇的发展，是县域经济发展和实现城镇化的重要依托。解决农民问题，最终是减少农民，农民减少到哪里去？农民进城变成了市民，从第一产业转移到第二、第三产业。这就需要大力发展第三产业和民营经济，使进城农民有业可就。
