中国奶业“十一五”规划要求，到“十一五”规划期末，我国乳制品产量将达到3800万吨，年均增长幅度为8.2%；奶牛存栏量将达到1535万头，年均增长幅度为5.6%；成年奶牛平均单产将达到4300千克；同时，到2010年，水奶牛的存栏量将达6.6万头，奶山羊的存栏量将达到800万只。“十一五”期间，我国奶业将以机械挤奶设备、冷链运输设备、全混合日粮饲喂设备、饲草料收割加工设备为重点，提高奶业生产的机械化水平。其奶牛生产基地主要布局于大城市郊区奶业产区、东北内蒙古奶业产区、中原奶业产区、西部奶业产区和南方奶业产区。其乳制品加工企业布局与奶源基地布局相衔接。大城市郊区重点发展液态乳、冰淇淋为主的乳制品加工企业；东北内蒙古奶业产区和中原奶业产区培育以乳粉、液态乳、奶酪、冰淇淋为重点的乳制品企业；西部奶业产区培育以乳粉、乳酪和特色乳制品为重点的企业；南方奶业产区在重点满足区内液态乳的同时，培育专门加工水牛奶制品的企业。
地方奶业基地的布局以重庆市为例介绍如下。
（1）奶牛小区建设布局 按照“在半径5千米范围内连片布局、相对集中，具有完善的牛奶收购、奶牛技术服务体系、饲草饲料配套体系的，由50头以上的养殖单元或养殖场组成的，规模为1000头以上的奶牛饲养区，称为一个奶牛小区”的标准，在重庆的三大奶牛经济带进行奶牛基地的建设布局。
城郊保留带 稳定江北区奶牛小区、渝北区玉峰山奶牛基地、沙坪坝区歌乐山和中梁山基地，将分散的奶牛逐步向小区集中，提高饲养管理水平，实现机械化挤奶，建设奶牛小区10个，饲养奶牛1万头。
渝西奶牛经济带 以铜梁为中心，发展铜梁、永川、荣昌奶牛经济带，建设奶牛小区10个，饲养奶牛1万头。
三峡库区奶牛经济带 以库区的长寿、丰都为起点，逐步向垫江、武隆、万州等库区腹地扩展，建设奶牛小区30个，饲养奶牛3万头。
（2）良繁体系建设布局 为确保渝西奶牛经济带、三峡库区奶牛经济带的健康发展，建立重庆市奶牛良种繁育体系，完善重庆市良种牛繁育中心的建设，在渝西奶牛经济带、三峡库区奶牛经济带建设核心母牛场，建设2000头规模的重庆市优质后备牛的供应基地。每年提供优质奶牛冻精15万支，提供优质后备牛500头、胚胎5000枚。
（3）乳制品加工体系布局 以“天友”、“三高”及引进培育的产业化龙头企业为基础，引进资金、技术，在主城区域、万州、涪陵等地建设以“新鲜”液态乳制品为主、乳制品饮料和保健乳制品为辅的加工体系，形成年加工能力40万吨的结构互补、市场竞争错位的乳制品加工体系。以主城为中心，在重庆40个区县及周边省市主要市场建立60个乳制品分销站，在辐射区域的社区、乡镇建立终端乳制品销售网点10000个。
