摘要
本章主要概述国家职业资格证书制度、就业准入制度的主要内容以及职业资格证书和学历证书之间的关系，并对国家推行职业资格证书制度的意义和职业资格证书对高职高专毕业生的作用进行了论述。
第一节 职业资格证书制度概述
职业资格证书是对劳动者专业知识和职业技能水平的证明，是劳动者通过职业技能鉴定，走上就业岗位的凭证。国家建立职业资格证书制度，是我国劳动人事管理的重要手段，是劳动力市场建设和发展的重要环节。《职业教育法》第一章第八条明确指出：“实施职业教育应当根据实际需要，同国家制定的职业分类和职业等级标准相适应，实行学历文凭、培训证书和职业资格证书制度”。这些法规确定了国家推行职业资格证书制度和开展职业技能鉴定的法律依据。
一、职业资格
职业资格是社会经济部门或行业根据某一职业的工作目标和任务，对从事这一行业的人员提出的必备的专业知识、职业技能和工作能力的基本要求。劳动者通过职业技能鉴定，可从社会权威认定机构获得对自己技能水平和从业资格的认可，其主要形式是职业资格证书。这是劳动者进入就业市场的重要凭证。
职业资格反映了劳动者为适应职业岗位的需要而运用特定知识和技能的能力。与学历文凭不同，职业资格与职业岗位的具体要求结合密切，能更直接、更准确地反映特定职业在实际工作中的技术标准和操作规范。
二、职业资格证书
职业资格证书是表明劳动者具有从事某一职业所必备的学识和技能的证明。它是劳动者求职、任职、开业的资格凭证，是用人单位招聘、录用劳动者的主要依据，也是境外就业、对外劳务合作人员办理技能水平公证的有效证件。要获得职业资格证书必须经过考试、考核。
国务院劳动、人事行政部门及其委托机构，通过学历认定、资格考试、专家评定、职业技能鉴定等方式进行评价，对合格者授予国家职业资格证书。
三、职业资格证书制度
国家职业资格证书制度是国家劳动制度的一项重要内容，也是一种特殊形式的国家考试制度，即对劳动者取得什么证书、怎样取得证书、取得证书后的作用等一系列问题作出规定而形成的制度。主要内容是按照国家制定的职业技能标准或任职资格条件，通过政府认定的考核鉴定机构，对劳动者的专业知识和技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价和鉴定，对合格者授予相应的国家职业资格证书。根据《劳动法》第八章第六十九条的规定：“由经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定。”由劳动部门分管的工人类职业资格证书的核发，已由职业技能鉴定指导中心和国家职业技能鉴定所（站）在全国各地推行。国家各部委也接受委托开始实施职业资格证书制度。1998年，我国正式确定将国家职业资格证书制度的等级设置为五个级别，即国家职业资格五级（初级）、国家职业资格四级（中级）、国家职业资格三级（高级）、国家职业资格二级（技师）和国家职业资格一级（高级技师）。
根据劳动和社会保障部制定的《国家职业标准制定技术规程》的规定，各等级的具体标准如下：
国家职业资格五级（初级）：能够运用基本技能独立完成本职业的常规工作。
国家职业资格四级（中级）：能够熟练运用基本技能独立完成本职业的常规工作；并在特定情况下，能够运用专门技能完成较为复杂的工作，能够与他人进行合作。
国家职业资格三级（高级）：能够熟练运用基本技能和专门技能完成较为复杂的工作；包括完成部分非常规性工作；能够独立处理工作中出现的问题；能指导他人进行工作或协助培训一般操作人员。
国家职业资格二级（技师）：能够熟练运用基本技能和专门技能完成较为复杂的、非常规性的工作；掌握本职业的关键操作技能技术，能够独立处理和解决技术或工艺问题；在操作技能技术方面有所创新；能组织指导他人进行工作；能培训一般操作人员；具有一定的管理能力。
国家职业资格一级（高级技师）：能够熟练运用基本技能和特殊技能在本职业的各个领域完成复杂的、非常规性的工作；熟练掌握本职业的关键操作技能技术；能够独立处理和解决高难度的技术或工艺问题；在技术攻关、工艺革新和技术改造方面有所创新；能组织开展技术改造、技术革新和进行专业技术培训；具有管理能力。
职业资格证书制度由从业资格证书制度和执业资格证书制度组成。从业资格证书制度是国家对达到从业资格的劳动者发给的证明。如财政部实施了会计上岗证。执业资格证书制度是国家对某些承担较大责任，社会通用性强，关系国家、社会公共利益的重要专业岗位实行的一种管理制度，实行全国统一考试取得证书、注册有效和政府监管。执业资格考试工作由人事部会同国务院有关业务主管部门按照客观、公正、严格的原则组织进行。
四、学历证书和职业资格证书的关系
学历证书是一个人接受教育的年限、所具有的文化程度或者学业程度的证明，是由教育部门颁发的；职业资格证书是一个人能否胜任某一职业的证明，是由劳动、人事部门或其委托的部门颁发的。
学历文凭主要反映学生学习的经历，是文化理论知识水平的证明，表明一个人在学校学习，是毕业还是肄业。学历证书又称为文凭，是教育部门颁发给学生作为学历证明的文件。职业资格反映了劳动者为适应职业劳动需要而运用特定的知识、技术和技能的能力。与学历文凭不同，职业资格与职业劳动的具体要求密切结合，更直接、更准确地反映了特定职业的实际工作标准和操作规范，以及劳动者从事的职业所要达到的实际工作能力水平。
学历证书和职业资格证书是相互包含的。随着职业资格证书制度的实行，越来越多的职业学校在完成正常教学计划的同时，进行相关的职业资格证书的考试、考核，鼓励学生一专多能、一凭多证。
五、国家推行职业资格证书制度的意义
开展职业技能鉴定，推行职业资格证书制度，是落实党中央、国务院提出的“科教兴国”战略的重要举措，也是我国人力资源开发的一项战略措施。它对于提高劳动者素质，促进劳动力市场的建设以及深化国有企业改革，培养技能型人才，促进经济发展，都具有重要意义。
推行职业资格证书制度的重要意义：一是可以选拔和培养一批市场经济需要的专业人才，并提高从业人员的业务素质、职业道德水平和参与市场竞争的能力；二是可以促进有关行业管理体制的改革，规范市场经济的秩序；三是推动了中国人才管理制度与国际接轨。
总之，职业资格证书制度是一个进步，因为它遵循的是所有职业向所有劳动者开放的原则，就业岗位的获得取决于个人的能力，而不再与户口和身份挂钩。
第二节 就业准入制度
就业准入制度是指根据《劳动法》和《职业教育法》的有关规定，对从事技术复杂，通用性广，涉及国家财产、人民生命安全和消费者利益的职业（工种）的劳动者，只要从事国家规定的技术工种（职业）工作，必须取得相应的职业资格证书，方可就业上岗的制度。
我国经济的快速发展，呼唤大批高素质的劳动者，特别是技能型和高技能型人才。而现实状况是，生产服务第一线的技能型人才，特别是高技能型人才严重不足，截至2004年年底，全国城镇从业人口中技能型劳动者仅占32 。9%。劳动者技术等级偏低的问题也比较突出，在技能型劳动者中，初级工占 43%，中级工占36%，高级工占 17%，技师和高级技师仅占4%。不少行业存在就业准入制度执行不严、无证上岗的现象。由于多种原因，某些行业不能很好地实行就业准入制度，使职业资格证书制度受到冲击，这不仅直接影响了职业院校及培训机构的生源，阻碍了职业教育的发展，更严重的是技术工种从业人员的素质得不到保证。实践证明，凡是经过必要的职业培训、具备劳动力市场需要的职业技能的劳动者，在竞争就业中就会处于优势地位，即使下岗失业也能在短期内通过自己的努力实现再就业。因此，必须严格执行就业准入制度，促进劳动者主动提高自身的技术业务素质，实现劳动力资源的合理开发和配置，并使其纳入良性发展轨道。
国家对90个工种目录实行就业准入制度，必须持有职业资格证书才能上岗的职业（工种）有：
（一）生产、运输设备操作人员
车工、铣工、磨工、镗工、组合机床操作工、加工中心操作工、铸造工、锻造工、焊工、金属热处理工、冷作钣金工、涂装工、装配钳工、工具钳工、锅炉设备装配工、电机装配工、高低压电装配工、电子仪器仪表装配工、电工仪器仪表装配工、机修钳工、汽车修理工、摩托车维修工、精密仪器仪表修理工、锅炉设备安装工、变电设备安装工、维修电工、计算机维修工、手工木工、精细木工、音响调音员、贵金属首饰手工制作工、土石方机械操作工、砌筑工、混凝土工、钢筋工、架子工、防水工、装饰装修工、电气设备安装工、管工、汽车驾驶员、起重装卸机械操作工、化学检验工、食品检验工、纺织纤维检验工、贵金属首饰钻石宝玉石检验员、防腐蚀工。
（二）农村牧渔生产人员
动物疫病防治员、动物检疫检验员、沼气生产工。
（三）商业、服务业人员
营业员、推销员、出版物发行员、中药购销员、鉴定估价师、医药商品购销员、中药调剂员、冷藏工、中式烹调师、中式面点师、西式烹调师、西式面点师、调酒师、营养配餐员、餐厅服务员、前厅服务员、客房服务员、保健按摩师、职业指导员、物业管理员、锅炉操作工、美容师、美发师、摄影师、眼镜验光员、眼镜定配工、家用电子产品维修工、家用电器新产品维修工、照相器材维修工、钟表维修工、办公设备维修工、保育员、家政服务员、养老护理员。（四）办事人员和有关人员
秘书、公关员、计算机操作员、制图员、话务员、用户通信终端维修员。
第三节 职业资格证书对高职高专毕业生的作用
高职高专教育就是就业教育，其目的是培养生产、建设、管理和服务第一线的技术应用型的高素质专门人才。在高职高专教育中推行“学历证书和职业资格证书并举”，是一种国际通行的做法，是我国高等教育多元化发展的未来趋势，也是我国高等教育培养人才、适应市场经济、与国际接轨的必然选择。作为高职高专毕业生除具备相同的学历证明和相同的专业课学习经历之外，参加相关专业的职业资格考试并取得证书已成为走向社会、参与竞争的重要砝码。使自己成为既有学历又有能力，既有技术又有技能的复合型人才，缩短就业上岗后的适应期，以最大的优势适应人力资源市场的需求，将成为今后高职高专毕业生自身发展的主要方向。
在高职高专毕业生中提倡“双证并重”，是适应中央提出的“在全社会实行学业证书、职业资格证书并重制度”要求的重要措施，对于提高劳动者素质，引导高职高专教育学科专业结构和人才培养结构调整，增强高职高专院校毕业生的实践能力、就业能力和创业能力，推动就业准入制度的实施，具有重要作用。
随着高校毕业生就业竞争压力的增大和人力资源需求的变化，大学校园再度兴起考证热，并且考证越来越多。其原因除了相关行业竞争的压力之外，还和国家颁发了持职业资格证书进入相关行业的规定有直接的关系。过去，我国的高校毕业生只要有学历就可以就业，而1993年我国开始在全国推行学历文凭和职业资格证书并重的制度，要求高校毕业生不仅要有学历，还要有某种职业资格才能进入人才市场，这在客观上促使高校毕业生参与其中。
“就业靠竞争，签约凭实力”的观念已在大学生中深入人心。随着就业压力不断增大，多考取一张职业资格证书会给高职高专毕业生多创造一次就业机会，但一定要根据自己的就业需要和专业特点慎重报考，切莫盲目跟风，既浪费了精力，又浪费了金钱。考证时，应着眼于基本技能，注重真才实学。同时，要结合自己的专业，有目的、有规划地进行考证，让自己的知识结构更合理。
“双证书制度”的实施，不仅有利于鼓励和调动在校大学生学习专业理论和专业技能的积极性，而且有利于毕业生积极适应多种专业岗位的需求。在新的就业机制中，职业资格证书制度将发挥越来越大的作用。
拿出三样东西，取信于用人单位
我是一名高职院校的毕业生，和所有对未来具有强烈抱负，却又处在职场十字路口的年轻人一样，我在即将毕业前的几个月，曾经迷茫和彷徨过。因为我在学校学的是生物专业，虽然这是一个在众人看来口碑不错的专业———科技含量高、市场前景好，但事与愿违的是，因为这个行业对人才的学历及工作经验要求很高———外资企业几乎都要硕士生，国家事业单位诸如张江研究所也只需要复旦、交大的学子，我成了高不成低不就的“求职孤儿”。怎么办？
去年3月份（2005年3月份），我通过报刊觅得“自力”学校的职业培训广告，出于对全日制外贸物流课程的好奇（因为我在校学习时就比较喜欢外贸和物流），我报了助理物流师、货运代理、国际商务单证三门业余制课程。通过三个月的学习，我获得了助理物流师职业资格证书（在劳动保障网得到了三级职称）、货运代理从业人员资格证书、国际商务单证资格证书。因为有了这三种职业资格证书，我在7月份毕业后的第一个月即找到了第一份理想工作。
