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第80章 从戒严到解严

1949年,国共和谈失败,解放军渡过长江,台湾情势危急。台湾省政府和台湾省警备总司令部,基于台湾安全的需要,发布《戒字第一号》戒严令,宣布自5月20日起,全省解严。其内容如下:

一、本部为确保本省治安秩序,特自五月二十日零时起,宣告全省戒严。

二、自即日起,除基隆、高雄、马公三港口在本部监护之下,仍予开放,并规定省内海上交通航线(办法另行公布)外,其余各港,一律封锁,严禁出入。

三、戒严期间规定及禁止事项如下:

(一)自同日起,基隆、高雄两港市,每日上午一时起至五时止,为宵禁时间;非经特许,一律断绝交通。其他各城市,除必要时由各地戒严司令官依情形规定实行外,暂不宵禁。

(二)基隆、高雄两市各商店及公共娱乐场所,统于下午十二时前停止营业。

(三)全省各地商店或流动摊贩,不得有抬高物价、闭门停业、囤积日用必需品、扰乱市场之情事。

(四)无论出入境旅客,均应遵照本部规定,办理出入境手续,并受出入境之检查。

(五)严禁聚众集会、罢工、****及游行请愿等行动。

(六)严禁以文字标语或其他方法散布谣言。

(七)严禁人民携带枪弹武器或危险物品。

(八)居民无论家居外出,皆须随身携带身份证,以备检查;否则一律拘捕。

四、戒严期间,意图扰乱治安,有下列行为之一者,依法处死刑。

(一)造谣惑众者。

(二)聚众暴动者。

(三)扰乱金融者。

(四)抢劫或抢夺财物者。

(五)罢工罢市扰乱秩序者。

(六)鼓动学潮,公然煽惑他人犯罪者。

(七)破坏交通通信,或盗窃交通通信器材者。

(八)妨害公众之用水及电气、煤气事业者。

(九)放火、决水、发生公共危险者。

(十)未受允准,持有枪弹或爆裂物者。

之后,台湾当局又相继制定许多辅助法规,如《惩治叛乱条例》、《戡乱时期检肃匪谍条例》、《台湾省戒严期间防止非法集会结社游行请愿****罢工罢市罢业等规定办法》、《台湾省戒严期间新闻杂志图书管理办法》等17种之多,大都颁布于1949年至1960年之间。这些法令随着局势的变化,时有修订或废止,即使在实行中的法规,在执行上也是时宽时严。戒严令颁布之后,一直持续到1987年,整整实施了38年。它对台湾的政治、社会和生活产生了巨大的影响。

然而,在美丽岛事件之前却少有人敢公开反对戒严令。虽然在1950年代,雷震的《自由中国》杂志偶尔会发表一两篇批评戒严法令的文章,认为戒严使人民的自由与权利受到影响,但也不敢要求取消戒严令。而“雷震案”发生后,连这种批评也几乎看不到了。

直到1970年代,才慢慢出现要求废止戒严令的言论。这些主张取消戒严令的理由,多是从其长期实施戒严,破坏民主宪政,侵犯宪法所赋予人民的各项自由与权利,以及使台湾在国际上的民主形象受损等观点出发的。1975年12月,《台湾政论》杂志发表了一篇题为《早日解除戒严》的文章,这是经历国民党白色恐怖之后比较早提出要求解严的文章。文章写道:

我们度过了一个破世界纪录的戒严时期。……二十年前,戒严法或许有它的需要。今天,人民的生活情状大为改观,已经用不着采取如此严厉的措施。如果说戒严时期的无限延展是为了“反攻大陆”,那么根据所谓“三分军事,七分政治”的原则,政治的号召应当更重于军事了。如此,当大陆同胞一旦发现我们还有个戒严法长期存在时,他们岂不要问:台湾的自由在哪里?人权在哪里?这样,在“政治号召”上,如何说服大陆同胞?就是为了“政治反攻”的理由吧,戒严也宜尽早解除。

到1980年代初,关于戒严令的存废问题的争论愈加激烈。国民党站在执政的地位,往往在潜意识中以为,继续戒严才能维持其政权之不坠。而“党外势力”则认为,只有迫使当局取消戒严令,才能使政党正常发展,进而削弱国民党的一党独大。

台湾的戒严也引起了美国国会议员的反感。1982年5月20日,美国众议院外交委员会亚太小组专门就台湾的戒严问题召开听证会。在听证会上,16位美国众议员联名签署******,要求台湾当局终止戒严法。******说:

今天,五月二十日,勇敢的波兰人将在令人厌恶的戒严法统治下,度过第一百五十八个痛苦的日子。雷根总统和国会都公开呼吁波兰停止实施戒严法。

但是今天,五月二十日,也是台湾人民接受戒严统治的第一万二千零五十三天,整整三十三周年。……

台湾的戒严法只是作为压制合法的政治表意的工具。如果台湾是一个更自由、开放和民主的社会,它将会得到美国更有力的道义支持。

我们联合呼吁终止台湾戒严法,只有如此,台湾人民才能享受自由的福祉以及应有的合法权益。

外部的批评,的确给******不少压力。至1985年,******已开始考虑解除戒严问题了。曾任国民党秘书长、参与解严的重要决策的马树礼先生回忆说,解除戒严是******晚年最重要的一项决定,他在1985年就已经思考解除戒严问题。马英九先生的回忆也印证了这一点。他说:

有一次,大约在1985年,经国先生突然找我去问:“‘戒严’英文怎么讲?”我说是“martiallaw”,意思是“军事管制”。他要我去查一下还有没有别的意思,我查了五种国际著名的参考书,回报经国先生说“戒严”就是全面军事管制,有的还说,“Martiallawmeansnolawatall”(戒严就是没有法律);经国先生听了,困惑地说:“台湾没有军事管制啊!”

经国先生为什么问这个问题呢?……经国先生要我去查“戒严”一语的英译,种种迹象显示,经国先生可能有意要解除戒严。……果不其然,1986年3月底国民党十二届三中全会通过的政治改革中,就纳入了“国家安全法令问题”的议题,其实这就是“解除戒严”的研究。

对于******为什么要解除戒严和制定“国家安全法令”,曾参与其事的李****认为:

有一些人怕解除戒严之后,台湾社会不安定,因此要利用“国安法”来确保国家安全以及维护社会安定,这是很重要的问题,为此召开多次会议讨论。

******宣布解除戒严,原因是挡不住潮流;他也觉得反对戒严的人太多了,无法压制。详细来说,可能有几个理由可以说明为什么解严:第一,他觉得国民党要在台湾生存,就一定要民主化和本土化。环境在变、时代在变、潮流也在变,在这种情况之下,他越来越觉得这样下去不行,一定得要改变。……

……如果只是老百姓反对,政府还是有办法打压到底,唯有领导者改变它的思想才能够民主化,这一点很重要。……如果当时******没有提起解除戒严的事情,国民党内是没有人敢提议的,所以这件事主要是蒋经国有民主化和本土化的意思才发生。

1986年10月,国民党中常会通过《动员戡乱时期**********》案后,“行政院”即着手研拟法令草案。1987年1月8日,由内政、国防、法务三部会衔拟具的“动员戡乱时期**********”草案经专案小组审议后,提交给“立法院”审议。“立法院”经过半年时间的讨论,最终于1987年6月23日通过。用以替代戒严令的“国安法”通过后,解除戒严也就顺理成章了。7月2日,“行政院”函请“立法院”审议台湾地区解严案,并获得一致通过。7月14日,******颁布“总统令”,正式“宣告台湾地区自1987年7月15日零时起解严”。

自此,在台湾岛和澎湖地区实施长达38年之久的“戒严令”最终被解除了。戒严令的解除,对台湾而言,具有划时代的意义。

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