一、公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度
（一）初级阶段基本经济制度的内容
党的十五大报告指出：“公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度”。这一基本经济制度的确立是由社会主义的性质和初级阶段的国情决定的。第一，我国是社会主义国家，必须坚持公有制作为社会主义经济制度的基础；第二，我国处于社会主义初级阶段，需要在公有制为主体的条件下发展多种所有制经济；第三，一切符合“三个有利于”的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务。
社会主义初级阶段基本经济制度的提出标志着我国在生产资料所有制结构理论与实践方面的重大突破。生产资料所有制结构是指各种生产资料所有制经济形式在一定社会经济形态中所处的地位，所占的比重以及相互关系。初级阶段的基本经济制度表明，我国现阶段的生产资料所有制结构是一个有机统一体，它既包括作为社会主义主体的公有制经济，又包括作为我国社会主义市场经济重要组成部分的非公有制经济。离开公有制经济为主体，就不能保证我国的社会主义性质；离开了多种所有制经济共同发展，将脱离我国的国情，超越社会生产力的现实发展水平。因此，将“公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展”用制度的形式固定下来，对完善社会主义初级阶段的生产关系，进一步解放和发展生产力，都具有十分重要的意义。
（二）坚持公有制经济的主体地位
党的十五大报告对公有制经济的主体地位作了明确规定：一是公有资产在社会总资产中占优势；二是国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。这是就全国而言，有的地方、有的产业可以有所差别。公有资产占优势，不仅要有量的优势，更要注重质的提高。这一规定无疑对我们正确认识什么是公有制经济的主体地位，从而更好地坚持以公有制经济为主体具有十分重要的指导意义。
邓小平多次强调：“一个公有制占主体，一个共同富裕，这是我们所必须坚持的社会主义的根本原则”。坚持公有制为主体是由我国的社会性质决定的，我国是社会主义国家，必须坚持公有制作为社会主义经济制度的基础。具体说有以下四点理由：①公有制是与社会化大生产相适应，同社会发展方向相一致的经济形式。②公有制是社会主义生产关系的基础，是社会主义经济制度的根本特征。③公有制经济为主体是我国本世纪中叶基本实现社会主义现代化的切实保障。公有制经济控制着国民经济的命脉，拥有现代化的物质基础力量，是国家经济建设的主要支柱，财政收入的主要来源，宏观调控的主要物质基础。因此，公有制必然要肩负起在本世纪全面建设小康社会，基本实现社会主义现代化的历史重任。④公有制经济为主体是实现劳动人民经济上、政治上主人翁地位的物质保证。
坚持公有制经济在所有制结构中的主体地位是马克思主义不可动摇的一条基本原则，是我国进行所有制结构调整的基本前提，是社会主义市场经济的基本标志，是我国实现现代化的重要保证。只有坚持公有制经济的主体地位，才能保证我国的社会主义性质，否定和取消公有制经济的主体地位，实际上就是否定和取消社会主义。
（三）多种所有制经济共同发展
多种所有制经济共同发展是由我国基本国情决定的。我国处在社会主义初级阶段，需要在公有制为主体的条件下发展多种所有制经济。
第一，多种经济形式共同发展是由社会主义初级阶段的生产力发展状况决定的。经过几十年社会主义建设，我国的生产力水平有了长足的进步，但依然不发达，还停留在社会主义初级阶段。我国现阶段的生产力发展的整体状况是：总体水平低，发展不平衡，呈现多层次。高度社会化、自动化的生产力和大量社会化程度较低，半机械化与手工劳动的生产力同时并存。生产力决定生产关系，多层次的生产力发展水平同时并存客观上就要求多种所有制经济形式的同时并存。
第二，多种经济形式共同发展是缓解我国现代化建设中各种矛盾的需要。我国是发展中国家，又是世界第一人口大国，因此，建设资金短缺、就业压力过大将是现代化建设进程中长期困扰我们的问题。发展多种所有制经济是解决这些矛盾的有效途径。它可以调动各方面的积极性，充分利用社会资金和引进国外资金，弥补我国建设资金的不足。多渠道增加就业岗位，减轻就业压力。
第三，发展多种所有制经济是社会主义市场经济发展的客观要求。市场经济的充分发展，不仅需要形成完善的市场体系以发挥市场机制的作用，更需要有适应市场经济发展要求的市场运行主体。而我国的多种所有制经济实体是在进行市场经济体制改革的进程中发展起来的，通常都能较好地适应市场经济发展的要求。它们的发展一方面促进了市场体系的培育，另一方面加强了市场的竞争，从而可以促进各种所有制经济提高效率，改进技术，加强管理，共同推动社会进步，促进生产力的发展。
二、全面认识公有制经济的涵义，发展公有制经济的多种实现形式
（一）公有制经济的涵义
公有制经济就其内涵而言是指：社会全体成员或部分劳动群众集体占有生产资料的一种社会主义公有制经济形式；就其外延而言包括国有经济、集体经济以及混合所有制经济中的国有经济和集体经济成分。
1.全民所有制经济。全民所有制经济是社会全体成员共同占有生产资料，同社会化程度较高的生产力发展水平相适应的一种社会主义公有制形式。在我国采取国家所有制形式，即由社会主义国家代表全体劳动人民去占有属于全社会的生产资料，为增进全体劳动人民的利益服务，所以又称国有经济。在社会主义初级阶段，我国的全民所有制经济还不成熟，带有集体经济的因素。
国有经济在整个国民经济中处于主导地位，其主导作用主要体现在以下几个方面。
第一，控制国民经济命脉，引导其他经济形式沿着社会主义道路发展。党的十五大报告指出，国有经济的主导作用主要表现在控制力上。所谓控制力，其实就是指国有经济对其他经济形式的领导作用和制约作用，这是国有经济主导地位的最主要体现。而这种制约性，主要是通过国家的宏观调控实现的。
第二，国有经济是社会主义现代化建设，国民经济技术改造的主要承担者。国有经济同我国社会化程度较高，最先进的生产力发展水平相联系，掌握着最现代化的生产资料，拥有最雄厚的技术力量，控制着国民经济的命脉。这就决定了国有经济在社会主义现代化建设和整个国民经济的技术改造方面有着无可替代的作用。
第三，国有经济是社会主义国家财政收入的主要来源。社会主义国家不仅是国民经济的组织者、管理者，而且还是国有资产的所有者。国有经济除了上缴税金外还必须缴纳生产资料使用费。这就决定了国有经济是国家财政收入的主要来源。国有经济发展如何，直接影响社会主义国家的财政收入和综合国力。
从国有经济的主导作用可以看出，国有经济是整个社会主义国家国民经济的支柱。国有经济改革的成败，关系着社会主义现代化建设事业的成败和社会主义国家命运的兴衰。因此，必须以建立现代企业制度为改革方向，切实转换国企的经营机制，重振国有经济雄风，完成国企的二次创业。
2.集体所有制经济。集体所有制经济简称集体经济，是指部分劳动群众共同占有生产资料的一种社会主义公有制形式。它是部分劳动群众按自愿原则组织起来，独立经营、自负盈亏的合作经济组织，是社会主义公有制经济的重要组成部分。我国社会主义市场经济发展的实践证明，集体经济是一种生产力容量较大，十分灵活的经济形式，不仅可以同社会化程度较低的生产力发展水平相适应，而且也能够适应社会化程度较高的生产力发展的要求。
集体经济在我国国民经济中占有重要的地位，发挥着重大的作用。发展集体经济可以更好地适应不同层次生产力发展水平，坚持公有制经济的主体地位；可以广泛地吸收社会资金发展生产，繁荣市场，满足人民生活需要；可以更好地调动劳动者的生产积极性和更好地适应市场经济发展的要求；可以缩小城乡差别，发展农村经济；可以扩大劳动就业，增加公共积累和国家税收等。由于各个地区、各个部门的生产力发展水平不同，所从事的生产和经营类别不同，每一个集体经济单位所占有的生产资料数量和质量不同，因此集体经济在公有化程度、分配方式以及合作内容和方式等方面，可以有所不同。总之，集体经济的实现形式可以而且应该是多样化的。
3.混合所有制经济中的国有经济和集体经济成分。混合所有制经济是公有制经济以控股、参股、合作等形式和其他非公有制经济形式组成的企业法人经济实体。大致有两种类型：一种是以公有制经济为主的混合所有制经济，如在公有制企业基础上改造而成的股份公司；一种是以私有制经济为主的混合所有制经济，如绝大部分的中外合资企业、中外合作企业。以前，我们对混合所有制这一在改革中出现的新生事物认识不足，往往将以公有制为主的混合所有制经济简单地看作公有制经济，忽略了其中的其他经济成分。而在以私有制为主的混合所有制经济中，又忽略了其中的国有经济和集体经济成分。如将中外合资、中外合作企业笼统地看作外资经济。十五大对公有制经济外延的确定，打破了公有制经济只包括国有经济和集体经济的传统理论，克服了以往在资产计算方面的混乱，是对马克思主义所有制理论的重要补充和发展。
今后，随着市场经济的发展和现代企业制度的建立，混合所有制经济必将越来越普遍，而混合所有制经济中的国有经济和集体经济成分在公有制经济中的比重也必然越来越大，成为公有制经济的重要形式。
（二）公有制经济的多种实现形式
1.公有制实现形式的涵义。所有制与所有制的实现形式是两个既有联系，又有区别的概念。生产资料所有制是指社会生产过程中人们在生产资料占有方面的关系体系，包括生产资料的所有、占用、支配等方面的经济关系。生产资料所有制的实现形式是指这些经济关系借以实现的具体形式，主要是指资本或资产的组织形式和经营方式。一个着重解决生产资料的归属问题，一个着重解决生产资料的运作问题。
公有制经济的实现形式，直接关系到公有制企业和资本的运作效率。改革前，我国的公有制采取国家所有，由国家统一经营，集体所有由集体统一经营的单一实现形式，并且把集体经济认作公有制的低级形式，这样就扼杀了微观经济主体的活力，挫伤了劳动者的积极性。在我国改革开放的实践中，我国先后出现了多种公有制经济的实现形式，如租赁制、承包制、股份制、股份合作制等。这些实现形式都在不同程度上对激发公有制微观经济主体的活力发挥了积极作用。党的十五大报告指出：“公有制的实现形式可以而且应当多样化。一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用。要努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式”。
2.探索新型的公有制实现形式。股份制是一种新型的公有制实现形式。股份制是适应社会化大生产发展的客观要求而形成的一种现代企业资本组织形式。虽然它产生于资本主义社会，但并不只存在于资本主义社会。资本主义可以用，社会主义也可以用。不能笼统地说股份制是公有还是私有，股份制企业的性质关键看控股权掌握在谁的手中。如果由国家或集体控股，就具有明显的公有性质。它有利于扩大公有制经济的支配范围，增强公有制经济的主体地位。控股的形式有两种：一种是绝对控股；一种是相对控股。需要由国有资本控股的企业，应区别不同情况实行绝对控股或相对控股。国有企业进行股份制改造，有利于实现政企分开，明晰产权和责任，建立现代企业制度；有利于增强企业自我约束、自我激励的机制，提高企业资本的运作效率；有利于解决企业发展资金不足的矛盾；有利于建立跨地区、跨部门、跨所有制和跨国经营的大企业集团。
股份合作制是在我国经济体制改革中出现的另一种新型公有制实现形式，是具有中国特色的企业组织形式。它集股份制与合作制为一体，实现了劳动者的劳动联合与资本联合的有机结合。它既不同于合作制企业，不仅有劳动联合，还有资本联合。也不同于股份公司或责任公司。不向社会公开发行股票，只是职工内部持股；持股人也不是少数几个大股东，而是全体员工。股份合作制企业的分配一方面贯彻按劳分配，一方面实行按股分红。股份合作制企业的职工，既是劳动者，又是投资者，共同劳动，共担风险，共享利益。它使劳动者个人利益和企业利益直接融为一体，从而最大限度地调动了劳动者的积极性。股份合作制是改革中出现的新生事物，要予以支持和鼓励，并不断总结经验，使之逐步完善。
三、非公有制经济的重要地位和作用
非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。在社会主义初级阶段，坚持公有制经济的主体地位是确保我国社会主义性质的要求。但公有制还不能涵盖一切领域，允许非公有制经济存在和发展，使其成为社会主义市场经济的重要组成部分，也是客观必然的。
我国现阶段的非公有制经济主要有个体经济、私营经济、外资经济。
（一）个体经济和私营经济
个体经济是指劳动者个人占有生产资料，并以个人劳动（含家庭成员）为基础的小私有制经济。个体经济具有规模小，工具简单，经营灵活等特点。一般说来，它是同生产力水平较低的手工劳动和分散经营相适应的一种所有制经济形式。个体经济存在于几个社会形态之中，历来依附于占统治地位的经济形式。在社会主义市场经济条件下，它与社会主义公有制经济相联系，从属于公有制经济。十一届三中全会以后，我国纠正了以往排挤和打击个体经济的错误，个体经济已逐步成长为发展社会主义市场经济的一支不可缺少的重要力量。至1997年底，我国登记注册的个体工商户已达2850.9万户。
私营经济是指以生产资料私人占有和雇佣劳动为基础，以获取利润为生产经营目的的一种私有制经济。在社会主义条件下，私营经济具有双重性质。一方面私营企业主凭借其占有的生产资料剥削雇佣劳动者的剩余劳动。另一方面，它的产生和发展与公有制经济相联系，是为发展社会主义经济服务的。随着改革开放的发展，我国的私营经济从个体经济的发展过程中分化出来，也成为社会主义市场经济的重要组成部分。1997年底，全国的私营企业共有96.09万户。
个体经济和私营经济在整个国民经济发展中发挥着重要作用：①充分利用社会资源，发展生产，活跃市场，成为国民经济新的增长点。②增加国家财政收入，积累建设资金。截止1997年底，个体经济和私营经济共为国家提供税金540亿元。③扩大劳动就业。至1997年底，个体经济和私营经济从业人员达6791.16万人。它们主要是从事劳动密集型产业的小企业，对吸纳劳动力就业仍有很大的潜力和空间。④促进了第三产业的发展，方便了人民生活，提高了人民生活水平。
（二）外资经济
外资经济是指中外合资企业、中外合作企业中的外商投资部分以及外商独资企业。这里所指的外资包括台港澳商人在大陆的投资。外商独资企业是外商经我国政府批准，在我国境内租赁土地，独自投资，独立经营的企业。中外合资企业是指我国经济组织同外商共同投资，共同经营，共负盈亏的股份制企业。中外合作企业是指由外商投资，提供技术和设备，我方出土地、劳动力，双方签定合同，合作经营的契约制企业。在合同期内，外商可以用提取折旧费的方式收回投资，按照合同规定享有权力，履行义务，分享利润。合同期满，企业归我方所有。
外资经济绝大多数是实行资本主义制度的国家和地区的投资，其资本当然是属于资本主义性质的。但是这些企业是在社会主义国家的管理和调节下进行生产和经营的，都必须遵守我国法律，接受我国政府的指导、管理和监督。因此，它们不是一般的资本主义经济，而是国家资本主义性质的经济形式。
改革开放以来，外资经济有了很大发展。它们也是我国社会主义市场经济的重要组成部分，在我国国民经济发展中发挥了重要作用。①可以吸收借鉴国外的资金、技术和管理经验。1979～1997年，我国政府累计批准外商投资项目305873个，实际投资2201亿美元。仅1997年就投资452.57亿美元，占社会固定资产投资总额的14.8%。②扩大出口，增加出口创汇能力。1997年，外资经济进出口额为1526.2亿美元，占全国进出口总额的47%左右。③创造了就业机会，增加了就业人数。截至1997年，在外资经济中就业的人数为562.2万人。④加速了我国工业产品升级换代，适应了我国社会从温饱型向小康型转变的需要。
总之，各种所有制经济形式在与之相适应的生产力范围内，都有其不可替代的作用。因此，凡是符合“三个有利于”标准的所有制经济形式都可以而且应该用来为社会主义服务。大力发展和积极引导非公有制经济，使其成为促进我国生产力发展的重要力量。
