一、社区治安管理的概念
社区治安管理概念出现于20世纪70年代末，现已成为社区建设的重要内容。由于社区治安管理还处于初期发展阶段，目前对其概念的诠释也是众说纷纭，总体而言，主要有以下两类观点。
第一类观点，从一般的社区治安管理主体出发，来界定社区治安管理的范围，得出社区治安管理的定义。该观点又分为三种：第一种观点认为，社区治安管理是指在一定区域内，公安司法机关等对涉及社会秩序的人民群众生命财产安全的问题进行依法治理，以此来保障人民群众的利益。简单地把政府行政管理职能和社区治安管理归为一类。如有人认为社区治安管理是国家公安保卫职能的延伸。还有人认为社区治安一般是指一定区域内对社会治安问题的治理，是社区管理职能部门在自己所辖区域内行使社会治安管理活动。第二种观点认为，社区治安管理是社区自发组织的自我管理活动。如有人认为社区治安管理是指社区自治组织依靠社区群众，协同公安、司法机关，对涉及社区的社会秩序和人民群众生命财产安全问题依法进行治理的管理活动。第三种观点认为，社区治安管理是一种治安行政行为，把上述两种观点进行综合，虚化了对社区治安管理主体的关注。如有人认为社区治安是指为维护社会秩序，保障社会生活正常进行，有关管理部门在社区依法行使的治安行政管理行为。
····第二类观点，是从社区治安管理的功能出发，通过制定社区治安管理的方法来定义社区治安管理，而不是从一般的社区治安管理出发。如有人认为，社区治安管理就是维护社区秩序、保障居民安全，积极疏导和化解各种社会不稳定因素，做好各种民事调解工作，开展群防群治活动，维护社会稳定。
综上所述，社区治安管理本质上属于社区治理，由社区治安和社区管理组成。第一类观点只说明了社区治安管理的部分内容，而社区治安管理并不等同于社区治安或者社区管理，因此对社区治安管理概念的总结并不全面，也不够严谨。第二类观点从社区治安管理的方法角度来定义，而没有从社区治安管理的主体入手，相对比较符合当前社区治安管理的现状。
随着我国社区建设和改革的不断发展，应该从发展的角度来看待社区治安管理，不断地更新管理理念和管理方法，使社区治安管理的内涵和外延都得到充实和发展。我们认为，现阶段，对社区治安管理的概念，可以从以下方面来理解。
（一）社区治安管理在本质上属于社区治理范围
社区治安管理包含有社区治安和社区管理等内容。社区治安管理作为社区建设的重要内容，是指社区治安管理主体依靠社区居民，依法对涉及人民生命财产安全、矛盾纠纷等问题进行处治，以达到社区秩序井然和社会稳定的目的。
（二）社区治安管理主体多元化
社区治安管理主体主要是政府相关职能部门及其人员和社区内有关组织及其人员，具体来说，就是由公安、司法部门以及社区自治组织及其组成人员等，共同承担维护社区治安管理的责任。
（三）社区治安管理形式和手段多样化
社区治安管理的形式和手段主要有社区调解、宣传教育、社区治安预防、社区矫正与帮教等。
二、社区治安管理的基本特征
社区治安管理是整个社会治安的一部分，是一项地域性的综合治理工作，但它又与简单的社会治安和社会管理有所不同，有其自身的特殊性。
（一）区域性
社区治安管理是一定地域范围内的治安管理活动，具有明显的区域性特征。不同的社区，在人口密度、职业结构、生活方式、居住条件、地理位置、生产布局、商业分布、交通运输、民风民俗等方面存在着各种差异。这一特征决定了社区治安管理所面临的问题、所采取的手段和措施与社区区域特点密切相关。社区区域不同，社区治安管理形式会有所差异，如沿海沿边地区的社区与内陆中部地区的社区相比，社区治安管理面临的问题就有很大不同。即使是处于相同区域内的不同社区，由于社区内的人口密度、人口素质、生活方式、地理环境及风俗习惯等方面的差异，社区治安管理也不尽相同，如城市的城区社区和城乡接合部的社区，社区治安管理采取的手段和方式也不一样。
（二）全职性
全职性是指社区治安管理包括全方位、全负责、全天候3个方面。全方位是指社区治安管理要从不同的角度对社区内可能发生的各种违法犯罪活动和影响社区治安的各种因素都必须给予充分的关注，同时建立和完善各种应急机制，并在物质保障上做好充分的准备。全负责是指社区内的相关政府职能机构，所有单位、组织和居民个体都要纳入社区治安管理的责任范围内，共同承担社区治安管理的责任和义务，从而形成上下联动、左右配合的社区治安管理网络。全天候是指社区治安管理的职能部门和人员，在工作中要做到随时能够处理社区内发生的治安管理问题，时刻处于备战状态，另外，社区内的单位、组织和居民也要有随时配合有关部门和人员处理突发事件的思想准备。
（三）群众性
群众性是指社区治安管理工作所具有的群众基础。我国社区治安管理的一大特色就是组织、发动、依靠群众参加社区治安管理。一方面，社区治安管理作为社区建设的一项系统工程，仅靠政府职能部门或社区自治组织的努力是远远不够的，需要社区内的单位、组织和居民的积极参与。另一方面，社区内的单位、组织和居民都需要社区治安管理。无论是群众个体还是单位、组织，他们的生存环境和人身财产安全都与社区治安管理息息相关，他们都需要良好的社区治安管理作为保障。
（四）协调性
协调性是指社区治安管理的各种要素需要彼此协调，形成合力。社区作为社会的一个缩影，其治安管理涉及各种社会因素，具体包括社区管理体制、群众自治组织及自治水平、政府管理社区的方针政策和社区对成员的基本要求等，要通过协调各种关系、整合各种要素，形成社区治安管理的合力。
（五）回应性
回应性是指政府在公共管理中对公众的需求和所提出的问题须做出积极的反应和回复。社区治安管理作为社区建设的一部分，回应性主要体现在政府相关职能部门和管理主体之间的积极沟通上，政府要认真对待社区居民和单位提出的安全需要，倾听居民的诉求，采取有效措施解决社区治安管理存在的问题，积极主动地为社区提供安全服务。同时，社区治安管理的回应性与群众性互相关联，它还要求社区管理主体广泛征询居民群众对治安管理的意见，采纳其中好的意见和建议，并引导大家积极参与管理。
三、社区治安管理的基本功能
（一）保障功能
随着时代的发展，我国的社会生活发生了巨大变化，正在从“单位人”向“社会人”、从“熟人社会”向“陌生人社会”转变。和人们生活息息相关的社区已逐渐成为人们生活和活动的主要场所，而且社区还承担了政府、社会及企事业单位转移过来的大量职能，人们对于社区建设的要求越来越高。社区治安管理的好坏关系到社区居民的切身利益和人身财产安全，是居民十分关注的问题。良好的社区治安管理状况是保证社区内居民和组织单位正常活动的必要条件。
（二）防范功能
社区治安管理贯彻“安全第一，预防为主”的基本方针，站在推进社会主义社区建设的高度，全面做好社区安全防范工作，营造关注生命、维护秩序的社区氛围。社区治安管理工作的重心在安全防范上，防患于未然是根本。制定安全防范制度，定期进行安全检查，督促落实各项安全措施，经常研究分析社情民意，及早采取预防措施，消除社区安全隐患，防止安全事故，是社区治安管理的重要内容。
（三）疏导功能
社区治安管理的疏导功能，主要靠当事人相互承诺、信用、社会舆论和道德规范来实现。也就是说，只有通过人民群众自我教育、自我管理、自我化解矛盾的自治方式，社区治安管理的疏导功能才能得到充分发挥。社区作为人们生活的主要场所，居民的人际关系十分复杂，常常会因为各种各样的事情发生矛盾和冲突，甚至出现一些违法犯罪行为，直接威胁社区的和谐稳定。因此，发挥社区治安的疏导或者调解作用很有必要。调解的范围包括一般民事纠纷、轻微的刑事纠纷和简单的经济纠纷。通过深入细致的思想工作和调解工作，达到消除矛盾双方的敌意，缓和、化解矛盾，改善人际关系，增进家庭、邻里和谐，增强社区团结的目的。
（四）控制功能
社区治安管理的控制功能也有防范和疏导的作用，但比防范的工作范围小，工作对象也比较集中。社区治安管理控制违法犯罪的力度更大，如在社区矫正过程中对于矫正对象的控制，对侦查过程中取保候审和监视居住对象的控制等。发挥社区治安管理的控制作用，目的在于及时掌握控制对象的基本情况和动向，消除社区的重大安全隐患，避免社区出现危害社会稳定的重大安全事件，以此来增强社区居民的安全感，提高社区居民的生活质量。
