搞好社区服务管理，要按照党中央提出的“积极发展社区服务，方便人民生活”，充实社会服务设施的总要求，以服务需求为导向，以扩大社会效益为目的，以深化改革为动力，加强服务管理体系、服务设施建设，健全制度，完善机制，提高队伍的整体素质。
一、制定相应的扶持政策，促进社区服务产业化、实体化
（一）制定相应的优惠扶持政策
要根据民政部等十四部委《关于加快发展服务业的意见》的精神，为社区服务业的健康发展创造良好条件，尤其要制定、完善和落实各项优惠扶持政策，鼓励兴办多种所有制形式的社区服务组织，以创造更多的就业机会。在这方面，各地都相继出台了一些政策规定。例如，《广东省民政厅关于在全省推进社区建设的意见》规定：社区服务业享受国家和地方的有关扶持、优惠政策，实行行业管理与认证制度。以政府投入为主渠道的社区服务单位，应参照社会福利事业单位来进行管理。属于营利性的社区服务单位由工商部门登记管理，利用非国有资产举办的、且非国有资产份额不低于总财产2/3的非营利性的社区服务单位，则由民政部门进行民办非企业单位进行登记管理。
（二）运用市场机制来拓展服务领域
实行社区服务产业化，把社区服务业的发展与政府职能转变、失业人员安置、产业结构调整、解决人口老龄化问题、最低生活保障、第三产业发展、发展残疾人事业等结合起来，运用市场机制，提高服务手段的科技含量，拓展服务领域，使社区服务在扩大就业机会、改善居民生活、建立社会化服务体系等各个方面发挥它的积极作用。
（三）转变社区服务观念
搞好社区服务，要从以前的社区“管人”转变为“服务人”，全面开拓为人民服务的内涵与层次，把无偿的志愿服务、福利服务与有偿服务、少偿服务有机地结合起来，处理好社区服务的经营性与福利性的关系。在社会主义市场经济条件下，社区服务已经成为城市经济发展的新的增长点，它已由社会福利体系的组成部分转变成为社会保障机制的重要内容。因此，要紧紧抓住改革与发展这个总思路，引入市场机制，引导社区服务走社会化、产业化、实体化的发展路子，培养社区服务人才，挖掘社区资源，开拓社区服务功能，提高社区服务的管理水平。
二、加强社区服务管理体系建设，促进社区服务管理的科学化、民主化
社区服务管理作为城市社会行政管理的一个重要组成部分，它的行政性、服务性迫切需要政府部门参与协调管理，而它的社会性、经营性又迫切需要社区进行自治管理。建立以社区居民自治管理为主体、城市政府部门参与协调指导的运作管理体系，便能使两者有机地结合起来。
（一）加强社区服务组织的通力合作
通过各界广泛的合作，使社区服务成为一种有组织的社会行为，在社会主义市场经济条件下健康发展，形成良性循环。例如，随着志愿者服务活动的深入开展，一部分城市初步形成了自我服务、自我管理、自我教育的组织管理网络，区一级设立“志愿者服务委员会”、居民委员会设立分会、街道办事处设立“志愿者协会”，上有综合指导，下能牵线搭桥，中间有动员协调，收到了良好的效果。
（二）明确社区服务管理主体的职责
加强社区服务管理，必须明确各级管理主体的职责。具体来说，市、区两级政府要以检查督促、组织协调为主；居民委员会要以开展具体的服务为主；街道办事处则要以筹集资金、组织实施各项服务为主。
三、加强社区服务设施体系建设，促进社区服务设施的网络化、社会化
服务设施是社区服务不可或缺的重要阵地与基本手段，服务设施布局的合理程度与规模的大小、数量的多少，直接关系到社区居民服务需要的满足程度和社区服务水平的高低。由于种种原因，当前我国社区服务设施不但数量少、规模小，而且功能相对单一、布局尚不合理，还没有形成网络化体系，严重制约了社区服务的继续发展。因此，要采取国家投入与社会投入相结合、新建与挖潜相结合的方式，走社区资源共享、服务设施共建的路子，搞好社区服务设施的“硬件”建设，构建以“社区服务中心”为载体的社区生活服务体系，并且要形成网络。
（一）实行投资主体多元化
要采取多形式、多渠道筹集服务设施建设资金，扩大资金来源，以解决建设资金短缺的问题。不仅政府要增加投入，发挥主渠道作用，还需要动员社区成员单位和居民捐款，引导社会参与，鼓励集体、私人投资兴办社区服务业，采取独资、合资与社区“自筹资金、自治管理、自我服务、自办项目”的方式，建设完善的社区服务设施，使其形成网络化的体系，进一步扩展服务领域，特别是要积极向新兴的第三产业拓展。
（二）加大服务设施建设力度
要对现有的社区服务设施进行充实与更新，扩大服务设施的容量，尤其要动员社区内企事业单位将其自办的服务设施向社会开放，统一纳入社区服务的范围。与此同时，根据社区居民的需要，因地制宜地建设一批新的、功能齐全的服务设施，以提高社区服务质量。特别要注意搞好社区服务中心的建设，逐步在社区内建立健全社区服务的网络体系，用先进实用的科技手段来开展社区服务，以推动社区服务向更高层次发展。
四、加强社区服务的法制建设，促进社区服务管理的法制化、规范化
社区领导要想把社区建设和管理纳入法制化、规范化轨道，必须坚持“以人为本、以法为准”的指导思想，努力做好以下工作。
（一）不断提高居民整体法律素质
加大宣传教育力度，制订宣传教育工作计划，充分利用各种宣传阵地和工具，广泛深入进行宣传，把握时机，适时地开展形式多样、有规模、有声势的宣传教育活动，不断提高社区居民的法律素质。一是以提高居民素质为根本，抓好常规法制教育。二是结合居民群众实际，有针对性地开展法制教育。三是充分发挥阵地作用，开展多种形式的普法教育。通过这些活动的开展，积极引导社区居民自觉学法、守法，使依法行使权利、履行义务在全社区形成良好的风气，为依法治理工作打下坚实的基础。
（二）推进社区民主法制建设的健康发展
一是坚持依法民主选举。社区委员会是居民的自治组织，社区委员会的成员必须来自群众，代表群众，为民主事，为民服务。
二是坚持实行民主决策。社区委员会成立后，充分发扬民主，发挥群众的主体作用，定期召开居民代表大会，认真听取社区居民及各界人士的意见和建议，解决好实际工作中存在的问题。
三是坚持加强民主管理。社区每年召开两次居民代表大会，充分发挥居民代表的作用。凡涉及社区建设、资金投入、社会保障等与群众利益相关的事务都由居民代表大会讨论决定。听取和审议社区委员会的年度报告和下一年度工作计划。制定居民自治章程、居民公约及居民代表例会制度、社区政务公开制度、法律学习培训制度，工作报告制度、小区物业管理制度等。成立业主委员会，对社区物业管理部门进行有效监督。认真听取群众的意见和建议，解决好实际工作中存在的问题。
四是坚持实施民主监督。充分发挥社区议事监督委员会的作用，成立民主监督小组，落实社区事务公开制度。对社区内的公益性收费、经费的收入和使用、较大建设项目的资金来源和使用及享受政策性福利待遇人员的确定等情况，及时向群众公布：社区委员会每半年向社区居民代表大会和社区协商议事委员会报告一次工作，主动接受居民群众的监督。
（三）推进社区民主法制建设向规范化、制度化发展
为了更加有效地推进社区法制建设，社区领导要制定民主法制建设五年规划和年度普法依法治理工作计划，及各方面的规章制度等，保障社区各项工作依法有序运作。要力争使社区工作真正做到普法教育规范化、法律服务网络化、社区管理有序化、社区事务公式化、社区建设法制化、保障措施多元化。
一是以多载体让居民参与法律宣传。如举办法律书画展、法制文艺节目汇演、学法座谈会等形式，利用文艺搭台，法律唱戏，进行法制宣传教育。
二是以服务创建法制环境。社区建立法律服务站、法律志愿者服务队伍、刑释解教人员帮教组织，并以此为依托，采取咨询、代理、担当法律顾问、实施法律援助等形式，为居民群众提供方便快捷的法律服务。
二是以监督形式，促进社区建设。认真听取群众的意见和建议，解决好实际工作中存在的问题。
四是以法律为准绳，依法整治各类难点。社区对群众反映比较强烈及影响居民群众生产、生活的等热点难点问题依法实施综合整治。
五、加强社区服务人才队伍建设，促进社区服务队伍的专业化、合理化
人的因素在很大程度上决定着社区服务的效果和水平，因此，培养高素质的社区服务专门人才，开展社会工作教育，搞好社区服务的“软件”建设，壮大社区服务队伍，是提高社区服务整体效益的一个十分重要的环节。我国社区服务工作主要是以居委会为依托、以街道为主体，社区服务队伍里，专职人员除少数专门从事这方面工作的社会工作者以外，绝大多数是外来民工和离退休人员；志愿者主要是由热心公益事业的各方面群众组成；兼职人员则主要是由直接承担着社区服务管理工作的居委会和街道工作人员组成的。他们之中由于大多数人没有受过专业训练，这严重制约了社区服务质量的提高。因此，必须加强社区服务队伍的建设，努力造就一支兼职、专职和志愿相结合的高素质社区服务队伍。
（一）加强社区服务兼职队伍的建设
社区居委会管理人员是社区服务的组织者与直接策划者，对他们进行系统的岗位培训，以提高他们的职业道德水平与专业技能。同时，要在政治上爱护他们，维护和提高他们的社会地位；在生活上关心他们，为他们建立岗位补贴和工伤、养老、失业、医疗保险制度，解除他们的后顾之忧，使他们能够尽职尽责地做好社区服务工作。
（二）加强社区服务专职队伍的建设
要发展社区服务事业，需要一大批会经营、懂管理的复合型人才。因此，要采取短期培训和正规教育相结合的方法，来加强社区服务专职队伍的建设。首先，有条件的高等院校应开设社区服务、社会工作方面的专业，正规培养社区服务专业人才；其次，要加大对现有社区服务专业人员在职培训的力度，努力提高他们的综合素质和专业技能。
（三）加强社区服务志愿队伍的建设
要通过加强精神文明建设，进行民族传统和社会公德教育，进一步扩大社区服务志愿者的队伍，让更多的人参与到社区服务中来。在社区服务中，服务主体与客体是融为一体的，社区中的每一个成员既有享受服务的权利，也有参加服务的义务。因此，社区服务志愿者的多少是衡量社区文明程度高低的一个重要标志。据不完全统计，目前我国社区志愿者人数已达2900多万人，其中注册社区志愿者达599.3万人，服务小时数达1500万小时，参与社区志愿服务活动超过5000多万人次。尽管我国社区志愿者队伍的发展速度比较快，然而，相对于一个拥有13亿多人口的国家来说，还是杯水车薪。因此，必须采取各种有力的措施，加强社区服务志愿者队伍的建设。通过发动宣传，引导社区居民树立“人人为我、我为人人”的意识，踊跃参与社区服务志愿工作，使志愿者队伍进一步壮大，形成以“社区志愿队”为载体的社区志愿服务体系。
