文明社区是指以行政区划分的街道办事处为载体，其辖区内有一定数量的文明小区，能够联点成块，能够发动辖区内所有居民群众和企事业单位共同参与精神文明建设活动，形成资源共享，优势互补的整体合力。文明社区的标准包括：环境整洁优美，绿化美化达标；组织机构健全，基础设施完善；治安状况良好，社会秩序稳定；服务网络健全，社群文化丰富；邻里关系和睦，社会风尚良好；共建共育，形成合力。
文明社区评比是近些年来兴起的社区建设的重要活动。所谓评比，就是比较各个社区已做出的工作业绩，比差距，比优势。通过这种社区之间的评比活动，挑选出出类拔萃的社区，使其成为其他社区追赶的目标与学习的榜样。这是一种激励，能够调动各个社区组织的管理者，使他们以更多的热情和积极性投入到自己的社区工作之中，最终促进小区的文明进步。对文明社区的评比工作要求做到对社区管理、建设的各个方面都能给予科学、客观的评价，要看到本社区已有的成绩，总结经验，并分析工作中的不足以及与其他社区相比较而言存在的差距，然而这些都有赖于构建操作性强与科学性的社区管理绩效评估指标体系。
一、社区管理绩效评估指标体系在文明社区评比中应用的意义
一百多年前，德国社会学家滕尼斯提出了社区的概念，随着时代的发展，社区建设也发生了与时俱进的变化。社区是我们共同的家园，在这个社区里，我们一起生活的过程中，逐步形成了相同的文化、相同的利益关系和相同的价值取向。社区是社会“大厦”的奠基石，社区的发展可以促进城市社会、经济、文化、环境的协调和可持续发展，使社会更加稳定、文化更加丰富、环境更加舒适、经济更加繁荣。
詹姆斯·劳斯是美国马里兰州哥伦比亚新型社区的创意者和开发者，他曾经说过：“对文明的最后检验要看社区是否有利于人类的进步和发展，要看它是否能够适合人的生存，并且最大限度地振奋人的精神，促进人的发展。除了为人类的发展提供更好的发展机会与环境以外，社区实际上没有别的更加重要的目的。最成功的社区应该是通过具体的形式——它的工作以及它的机构，从而最大限度地促进人的发展。”
在我国，自经历改革开放以来，企业组织、政府、社会的旧体制功能发生了很大的变化。民政部门首先开展了社区服务的实点，后来又逐步走向了社区的全面发展。近年来，经济上，市场经济、股份制等大张旗鼓在政治上，政府深入到地方的基层开展民主选举，政府职能部门人员精兵简政；社会制度方面，出台了一系列针对民生的新政策，比如养老、医疗、住房等。
社区已经成为承接企业转制和政府转轨过程中剥离出来部分社会职能的载体，其地位得到很大的提升，作用也不言而喻。社区的功能不再仅仅局限于便民利民服务和社区福利服务，而是扩展至诸如体育、教育、文化、科普、民俗等方面，也就是说，社区建设已经进入全方位、多层面、多种类的文明建设的新阶段。
文明社区的建设是一项综合性、系统性的工程，文明社区建设的目标是，努力创造有利于社会发展的价值观念、舆论力量、文化条件与道德规范，使广大社区民众朝着热情礼貌、人际和谐、思想健康、精神充实、关爱社区、帮困扶贫、热心公益、遵纪守法的文明方向不断地前进。
文明社区的建设包括两个部分：物质文明与精神文明。其主要任务有：住房条件的改善；公用设施和生态环境的建设；社会福利的实施；社会治安的维护，社会保障和社会救济的落实，生活环境的美化；人际关系的融洽；法律、民主、教育、科技、生态、审美等意识的加强；心理、身体和文化素质的培养；伦理道德、职业道德和社会道德水平的提高等。社区文明建设的程度已经成为衡量城市国际化、现代化与可持续发展的重要标志。
社区管理绩效评估指标体系要能够使社区评比的标准定量化，同时又辅以定性的描述，定量与定性的结合能够更加明确地把握和了解本社区文明创建的水平、状况；能够方便进行纵、横向的比较；有利于分析存在的问题，及时并且有针对性地进行调整，还要对其进行动态性监测；能够为下一步的工作指明目标与方向，进一步深化与拓展文明社区的创建成果，为最终推进社会的全面发展和进步奠定坚实的基础。
在1955年，联合国提出了社区发展的十条原则，根据这十条原则，我们可以确定社区管理绩效评估指标体系。这十项基本原则分别是：①社区居民的愿望与社区的基本需求是社区开展各项工作和活动的第一标准，需要制定详细的工作方案；②在社区发展的初期，改变居民的态度是一项和社区其他建设一样重要的工作；③在社区发展过程中应注意充分利用地方、国家与国际的民间组织资源；④社区发展的目的在于促进人们热心参与社区的工作，使得地方行政机构的功能得以改进；⑤社区发展计划中的主要工作是选拔培养地方领导人；⑥全面的社区发展必须建立一个多目标的计划，各个部门也应该要联合起来一起行动；⑦社区发展工作应该特别重视青年和妇女的参与，以扩大社区的公众基础，使社区能够得到长期的发展；⑧社区自助计划的实现，有赖于政府积极、广泛的协助；⑨经济发展计划、地方的社会要与全国的发展规划协调、统一；⑩制订全国性的社区发展计划，必须制定相对完整的政策，选拔、训练工作人员，建立行政机构，进行地方与国家资源调查与开发研究，对社区的发展实验进行评估与分析。
二、社区管理绩效评估指标体系在文明社区评比中应用
（一）社区管理绩效评估指标体系在文明社区评比中应用的依据
现代社区发展与管理的指标化，是现代管理方法精确化、科学化和可操作性的要求。社区管理绩效评估指标体系的构建也正是精确化、科学化和可操作性的集中体现。与此同时，构建社区绩效管理评估指标体系还必须有正确的指导思想。只有这样，才能将其引入文明社区评比之中，才有威信与说服力。
1.新时期文明社区的建设要紧随“和谐社会”主题的步伐。在我国，社区建设脱离不了中国社会发展的大环境，而这个社会发展的大环境就是党中央提出的“和谐社会”。中国文明社区的建设不仅应有世界先进社区的共性，也应该具备中国自己的特色。这些都为建立社区绩效管理评估指标体系提供了具体可行的依据。和谐社会从精神文明建设的角度要求社区建成拥有进步的意识形态、健康的社会心理与先进的科学文化的文明聚居地。
2.文明社区概念的提出，体现了马克思主义关于“社会的发展是以人的全面发展为核心的”这一观点。文明社区的出发点和宗旨都在于人，以提高社区居民的道德素质和科学文化素质为核心，简单地说，就是“为人民服务”。因此，在构建和应用社区管理绩效评估指标体系时，必须贯彻“人的全面发展”这条主线。
（二）社区管理绩效评估指标体系在文明社区评比中应用
用来评判参加文明社区评比活动的各个社区的方法主要有以下两种：
1.主成分分析法。主成分分析法是一种数学变换的方法，它把给定的一组相关的变量通过线性变换转换成另一组不相关的变量，这些新的变量按照方差依次递减的顺序排列。在数学变幻中保持变量的总方差不变，使第一变量具有最大的方差，叫做第一主成分，第二变量的方差次大，且与第一变量不相关，叫做第二主成分。依此类推，一个变量就有一个主成分。
主成分分析法应用到文明社区评比中，主要是用来解决各社区的排序评比问题。这种方法依据各指标的差异度来决定其对排序的影响，差异度越大，贡献率也就越大，如果差异度为0，则对社区的排序不起作用。
2.加权平均法。加权平均法就是利用过去若干个按照发生时间顺序排列起来的同一变量的观测值并以时间顺序数为权数，再计算出观测值的加权算术平均数，并以这一数字作为预测未来期间该变量预测值的一种趋势预测法。
在社区绩效管理评估中，这种方法先确定各个指标的满分值与权重，然后将实测结果根据权重折合成分数，最后将各指标的分数累计形成总得分，再根据各参评者的总分高低进行排序评比。
加权平均法从理论上看，能够有效解决评比过程中的随意性、主观性问题，但在实践的操作上也存在着十分明显的缺陷。具体说来有以下三点：①各指标前的权重设置具有十分明显的人为因素；②指标的选取难度大，因为它要求各指标之间是不相关的，能够避免因同一因素的重复计算而导致分数失真；③各指标因评判对象的不同，其量纲也各不相同，致使无法累计，必须要进行统一化处理，将各指标的实测结果折合成无量纲的分数，然后再相加。综合起来，这三种因素均会影响统计结果的客观性，而这显然与使用加权平均法的初衷是矛盾的，因此该方法存在一定的缺陷与不足。
