党的十八大报告提出，“推动实现更高质量的就业。就业是民生之本。要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策”。近年来，城镇新增就业连续5年超过千万，但现实并不乐观，随着经济增长放缓对就业的影响开始显现，我国用工荒与就业难并存的难题仍然没有解决，另外，以大学生和新生代农民工为代表，就业满意度也存在较大提升的空间。扩大就业是保障和改善民生的头等大事，实现高质量的就业就必须直面这些问题，进一步提高对就业工作极端重要性的认识，切实把促进就业创业摆在各项工作的优先位置。
经济增长放缓对就业的影响开始显现
党的十八大报告提出，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。按照2012年8月17日国家统计局发布的《人口总量平稳增长就业局势保持稳定》报告，2011年末，我国就业人员总量达到76420万人，比2002年的73280万人增加3140万人，年均增加348.9万人。二、三产业就业人员比重持续提高，非公有制经济就业人员大幅增加，城镇失业得到有效控制。
在这些数据之外，我们还必须看到，高质量的就业与经济形势有着直接关系。2009年7月24日，人社部新闻发言人尹成基曾在新闻发布会上表示，GDP每增长1个百分点，大体可带动80万-100万人就业。2009年9月，中国社会科学院人口与劳动经济研究所发布《人口与劳动绿皮书（2009）》称，2008年底启动的4万亿投资计划拉动9239万人就业。
2012年，我国经济主动调速换挡，宏观管理部门已将2012年经济增长目标调低至7.5%，这是2005年以来，中国首次调低GDP增速预期目标。就在2012年两会期间，代表委员们很担心：经济增速下调是否会加剧社会就业矛盾？2012年城镇新增就业900万人以上的任务能否完成？
2012年11月份以来，宏观经济略有回暖迹象，但就业这个经济滞后指标还在徘徊。人力资源和社会保障部副部长杨志明在十八大期间表示，经济增长放缓对就业的影响开始显现，2012年1-9月份，全国城镇新增就业1024万人，城镇登记失业率为4.1%，城镇新增就业增幅从4月份以来有所下降，岗位需求有所减少，城镇登记失业人数有所增加。我国劳动力供大于求的总量矛盾将长期存在。2012年，高校毕业生近700万人，农民工和城镇困难群体的就业问题相互交织，给就业工作带来很大的压力。
不过，在2012年12月4日举行的中国经济论坛上，国家发改委学术委员会秘书长张燕生指出，2012年前三季度GDP平均增速较过去显著放缓，然而全国新增就业人数达到1024万人，预计全年总数将突破1300万人。这个现象说明，经济结构转型初见成效，服务业比重增大，就业在经济放缓的情况下仍保持继续增加。
2012年召开的中央经济工作会议，最受关注的2013年中国GDP增速目标，或将设定为7.5%。在目前国际经济形势并不乐观的情况下，GDP的低速增长确实为就业目标的实现造成一定的压力，但也要看到，目前虽然东部GDP的增幅降下来了，但中西部这两年都保持了两位数的增长，可吸纳大量劳动力。同时，要保证就业目标的实现，还可以在服务业等能吸收就业的第三产业上多下功夫。
就业质量提升与“鸳鸯火锅”格局
十八大报告提出，健全人力资源市场，完善就业服务体系。由北京师范大学劳动力市场研究中心主持编写的《2012中国劳动力市场报告——高等教育扩展背景下的劳动力市场变革》表明，我国就业质量总指数从2000年的最低点0.43分逐年上升到了2010年的最高点0.81分，增长了约一倍。报告认为，经济增长对就业的拉动作用不仅是单纯地创造更多的就业岗位，要想从根本上实现持续扩大就业的目标，还必须提高工作岗位的质量，完善就业服务体系，从就业环境、劳动者报酬、社会保护、劳动关系多个角度继续改善就业质量，实现经济转型过程中就业质量的同步转变。
在就业质量缓慢上升的同时，我们还要看到目前我国就业中用工荒与就业难并存、“鸳鸯火锅”格局凸显的结构性矛盾。北京市在大多数岗位薪资提高10%—30%的情况下，仍有近10万个岗位在等待回城劳工。对此，中国社科院2013年《经济蓝皮书》明确指出，我国“就业难”和“招工难”并存的现象将逐渐趋于常态化，而且有从沿海向内地蔓延的趋势。国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣也分析认为，虽然整个“人口红利”尚未终结，但青壮年劳力已经出现了供不应求。另外，中国现有的第一产业劳动力人数远低于官方统计数据，今后可向城市转移的剩余劳动力人口只有4000万—6000万。未来由城镇化来拉动中国经济增长的动能已经所剩不多，城镇化进程至多持续到2020年左右。
正视就业质量提升背景下“两个不满意”问题
十八大报告提出，健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。高校毕业生和新生代农民工是就业的重头戏，但他们的满意度并不高，存在“两个不满意”问题。
《2012年中国大学生就业报告》显示，2011届大学毕业生毕业半年后就业率为90.2%，比2010届（89.6%）略有上升。虽然从数据上看，大学毕业生的就业率相对较高，但对于工作的满意程度并不高。该报告显示，在就业的2011届大学毕业生中，仅有47%对自己的就业现状表示满意。
更值得重视的是，新生代农民工的工作环境不容乐观。半月谈社情民意调查中心的调查显示，71.3%表示超过8小时，其中29.1%每天工作超过11个小时。此外，工资增长缓慢，克扣拖欠工资，培训参加率低等情况也较多出现。此前2010年新生代农民工的一项调查也显示，新生代农民工对所在城市满意度为47.9%，较第一代农民工下降8.6个百分点；而不满意度却由原来的9.2%上升到14%。现在虽然已经过去了两年，但新生代农民工的境遇并未从根本上改变。
