登陆注册
10889100000004

第4章 采购舞弊的控制与防范

无论是从社会方面来看,还是从财政方面来看,采购舞弊所造成的损害都是巨大的。为了控制与防范采购舞弊行为,我们可以采取法律制约、道德规范、外部监督、内部控制、对采购人员进行教育与训练等一般性的措施,这对于减少采购舞弊的发生有一定的作用。具体说来,针对采购活动中暴露的舞弊行为,我们应从以下几个方面来进行控制与防范:

(1)完善采购制度,使采购活动有法可依。

成功的采购制度不允许贪污受贿、徇私舞弊或其他不道德行为的存在,而这首先就必须使采购活动有法可依。利用法律手段规范采购市场,防止私相授予和暗箱操作,是国际上通行的做法。建立健全采购制度,防止采购舞弊,除了各种采购法之外,还需要制定大量的配套法规,如对供应商资格要求的规定,对招投标中介组织管理的规定,对评标标准和程序的规定等。

(2)加强对采购人员的培训和管理,规范采购行为。

采购人员代替采购单位签订合同,执行合同及最后终止合同,采购制度的成功与否就取决于各级采购机构的专业采购人员是否经验丰富、目光敏锐,是否接受过良好的训练,拥有良好的个人素质及荣誉感。只有这样的专业人员,才能胜任采购活动的需要。在采购人事选择体制上,任人唯贤是削弱采购活动中采购舞弊的一种方式。在选拨政策采购人员时,必须考虑他(她)是否有清白的采购员历史,在以往的采购活动中是否有过污点,尤其要鼓励在工业企业有过丰富采购经验的专业人员从事采购活动。采购人员的培训有助于提高他们的自尊心、满足感、忠诚和动力,当然也有助于提高采购的效率。采购人员不仅要懂经济知识,还要具备多方面的专业知识,要了解国内外市场情况,懂采购技巧以及有善于解决采购过程中出现的各种问题的能力,他们代表采购单位进行各种采购,不但要承担非常大的责任,手中又拥有非常大的权力,这就要求在重视对采购人员培训的同时,加强其管理,所以要为采购人员制定相应的行为准则或职业道德规范,规范其采购行为。

(3)建立供应商联合会组织,严格供应商市场准入。

在采购活动中,为了让供应商熟悉采购市场和采购程序,遏制不公正的采购舞弊行为,可以建立供应商联合会的组织,联合会得到政府的承认,其成员在政府有关部门登记注册,具有参与采购投标的资格。供应商在参加采购招标活动时,必须提供一系列文件,证明自己一贯遵守商业法,参与采购活动历史的清白,没有偷税漏税的记录,没有违法、违约、行贿的前科等。

(4)要把公开性原则贯穿始终,提高采购活动的透明度。

在采购活动中,要把公开性原则贯穿始终,提高采购活动的透明度。要对社会公开有关采购活动的法律法规、政策程序,防止采购机关及其上级主管部门作出随意或不正当的行为或决定。此外,采购项目和合同条件也要公开刊登广告,投标人资料预审和评价投标的标准要事先告知公众,并且严格按照公布的标准、条件进行评标、开标;在整个采购过程中,一切活动都必须有明确、真实的记录,以便公众和检察、监督机构的审查和监督;为保证公开性原则的实现,采购机关要接受来自于投标方的质疑和询问,并对该质疑、询问进行真实的解答、说明。

(5)建立内部控制制度,防止个人舞弊。

每一个大小不同的组织,无论是盈利的还是非盈利的,内部控制制度都是必要的。它能使责任固定,减少舞弊机会,使诚实之人保持诚实。虽然可以把舞弊行为归因于个人品行不诚实,但舞弊行为的发生还会受很多其他因素的影响,比如,过去了解到的舞弊经验,集团和组织的法则,法律制裁,方针政策和规章制度等。中国人强调领导者和同事间的友谊,然而,如果一个组织建立了制度化的内部控制并在实践中得到一贯遵守和执行,无疑将更有助于防止和减少个人舞弊。

一个组织内部的控制制度和固定法则,能够有效地防范舞弊行为和有意滥用权力。关于内部控制制度的要点,主要有以下六点:

①有可以照章行事的固定的和程序化的司法仲裁原则。

②有相关机关等级原则。

③现代机关的管理是依据成文法规进行的。

④机关与管理人员都经过了系统的专门训练。

⑤随着机关管理工作的日益进步,要求机关工作人员具备更为全面的工作能力。

⑥有机关管理必需遵循的一般准则,这些准则应该是比较稳定的,详尽的,并且是可以学习的。

(6)要加强审计监督,防范组织舞弊。

减少个人舞弊行为要比减少组织舞弊行为容易得多。在个人舞弊的情况下,个别舞弊者或者由几个舞弊者组成的舞弊小集团,轻者处以罚款或者开除公职,重者则要追究刑事责任,其所在组织也常常自行检视,并试图制止发生舞弊行为。但是,在组织舞弊中,清除一个或者一批舞弊者并不能保证根除舞弊行为。如果舞弊行为根深蒂固,那么,尽管原来的舞弊者已经不在组织内部,但新的雇员仍会按照以前的舞弊模式进行舞弊。政府采购审计是财政审计中的一种专项审计,是对国家财政支出效益直接行使监督权力。经常和及时的采购审计能够有效地防范组织舞弊的发生。

同类推荐
  • 家族企业传承之顶层设计

    家族企业传承之顶层设计

    本书是家族企业管理咨询知名专家郑敬普先生的力作,使其20多年来的实践经验与心得总结。书中内容讲求实效,直指家族企业传承问题的关键——如何将“富二代”打造成“少帅”。在本书中,作者总结自己辅导10余家企业制定接班人规划的实战经验,剖析大量真实案例,分享众多家族企业掌门人心得,提出了独特高效的少帅培养计划,帮助家族企业轻松破解传承的难点、要点。
  • 价值管理

    价值管理

    本书内容包括:实现以价值为中心的变革、价值链管理、预算管理的基本框架、预算控制流程、价值管理与绩效评价、绩效评价指标等。
  • 如何做好财务主管

    如何做好财务主管

    本书内容包括:准确定位——财务主管与企业管理、八面玲珑——财务主管与财务公关、定章建制——财务主管与内部控制制度的构建、借水行舟——财务主管与筹资方略等。
  • 过冬法则:40家杰出企业渡过金融危机的策略

    过冬法则:40家杰出企业渡过金融危机的策略

    具体介绍了40家杰出企业的过冬法则,希望这些企业的过冬经验,能帮助广大企业尽快走出困境。经济观察报投入了大量的采编队伍,对各个行业的知名企业进行了采访,对金融危机下联想、阿里巴巴、松下、阿迪达斯等企业的现状及这些企业在危机下的应对之策等进行了精雕细描,并对此进行了总结。
  • 从私生子到千古一帝:秦始皇的经营哲学

    从私生子到千古一帝:秦始皇的经营哲学

    在中国历史上,最为杰出的帝王首推秦始皇。他功勋卓著、饱受争议;他“奋六世之余烈”,剪灭群雄,一统天下;尔后,又北逐匈奴,南取百越,拓展大一统帝国的疆土。他锐意改革,统一文字,规范货币和度量衡,修筑四通八达的驰道,废除分封制,把秦国原有的郡县制推向全天下,奠定了统一的多民族国家行政建制。他推崇法家,依法治国,建立起一套完善的封建政治、军事、经济制度,这套制度影响了中国两干多年的封建历史,有的制度经过改革后,沿用至今。他的雄才大略令人惊叹!创业难,守业更难,要把祖宗或父辈创立的基业发扬光大,做到古往今来独一无二的境界则难上加难,秦始皇做到了,因此,他无愧于“千古一帝”这个称号。
热门推荐
  • 超能兵王

    超能兵王

    神奇玉观音让超级战士获得最强感知,轻松看人定生死,鉴物探历史,赌石品风水,瞳术控精神,让他一身兵王战力,犹如神助,没有摆不平的事,没有折不了的花……从此,名震天下,揽万国金钱,霸黑道王座,成就一代风骚妖孽!
  • 易烊千玺之等你来

    易烊千玺之等你来

    我不是不喜欢你了是我真的等过你很久你都没有反应你装糊涂也好不理解也罢都别再回来找我就像凉了的饭菜再加热一遍也不是原来的味道了
  • 家有傻夫宠妻无度

    家有傻夫宠妻无度

    “你在渴望我手里的东西。”妖孽王爷眯着眼睛。某女看着面前长相极其妖孽男人,不满地偏头,“把肘子还我!”说着,某女嘟着嘴毫无形象地朝某男扑了过去。肘子呢?当然还是抢回来啦!“王爷,王妃带着厨房里的包子跑了。”某男用手撩了撩额前的头发,“无妨。”“王爷!王妃拉着尚书家的小公子到魔兽森林烤肉去了!”“背龙鳞马!!!”丫头,你休想逃!
  • 精灵古怪镇的怪事

    精灵古怪镇的怪事

    一个精灵古怪的小镇突然冒出许多稀奇古怪的事:小小的蜗牛角上,居然有两个连年发生战争的国家;小保姆居然会挪移大法;三个小女孩赶走了不怀好意的外星人,让地球避免了一场极大的麻烦;橡皮阿拉平白无故长出小腿小脚,还是连着溜冰鞋一块儿长出来的;牛郎织女的故事家喻户晓,可是牛郎挑着孩子,披着老牛皮一直追到天河岸边就没有下文了,别着急,看看牛郎织女后传就知道了;一头宠物猪居然就是大名鼎鼎的白雪公主!这些古怪的事,看看你就会明白。
  • 棺中有喜:鬼夫深深宠

    棺中有喜:鬼夫深深宠

    我21岁这天,在棺材中遇到了一个神秘的男人,从此,我被鬼彻底缠上了。女鬼要我陪她杀人,男鬼要我做他小妾,那个神秘男人要我给他生猴子。终于有一天,我忍无可忍:“信不信我现在就收了你?”“娘子,让为夫吃够了先。”别问我鬼夫先生太强大是一种怎样的体验,六个字,“腿打颤,腰发酸。”【这只是一只披着灵异外套的总裁的宠妻日常。】
  • 长河风·文汇集

    长河风·文汇集

    《黄土谣丛书》作品立足宁夏、纵横西北、放眼黄土高原,从不同角度、不同侧面赞美了家乡,赞美了祖国的大好河山。本书编选了作者撰写的论文、评论、评介、随笔、诗词等,是一部思维清晰、逻辑严密、语言朴实的著作。
  • 掌有乾坤

    掌有乾坤

    唯有专与武,方可达与人!无名师、无秘籍,全凭百炼锻为钢!无出身、无奇遇,世间百态人生路!武者走的是一条什么路?还有武者可以走的路吗?难道只能给人做狗吗?还是…有耐心看完觉得可以就收藏一下,给个推荐好吗?当然你要是认为是垃圾请自行处理!
  • 乱世狂妃:王爷你很邪

    乱世狂妃:王爷你很邪

    天不怕地不怕的她,却在爱情与友情中产生了退缩。一个冰冷但溺宠的腹黑男一个从小一起长大的竹马而另一个是他是亲人又不是亲人的哥哥还有那不知天高地厚的霸道暖男她在爱情与亲情中如何选择......
  • 嫡女有毒,将军别乱来

    嫡女有毒,将军别乱来

    【正文已完,番外进行中】她一身医术,好的家室,如意夫婿,喜得贵子,她本以为自己是世间最幸福的女子;孰料,一朝夫君庶妹齐背叛,胞弟断腿,亲子惨死,被割舌断脉的她最终落得被白莲花庶妹一把烈火,连同柴房焚烧殆尽;再睁眼,她竟回到未出阁时,这次她蜕变成恶女,定要让害她的人百倍还之;属于她的东西,她要一一夺回,谁敢负她,配一剂毒药,哪怕是颠覆这天下也不放过!!祖母狡诈,送副棺材,慢躺不送;姨娘暗算,将计就计,看谁更狠;庶妹陷害,以牙还牙,看谁更毒;堂姐伪善,扒下面具,赶出族里,看谁更恶;亲戚极品,送其一剑,黄泉慢行!这世她一定要活得精彩万分!怎知,半路竟出现个绊脚石——传说中最神秘的定国少将军!听说他容貌俊美胜似女子,让京都闺阁千金都迷恋不已;听说他手段狠辣,心硬如铁,折磨起战俘来好似恶鬼,让人胆寒不已,可止小儿夜啼;听说他冷漠好似天山上的寒冰,从不出席宴会,也从不近女子身;又听说他身份高贵成迷,不仅仅只是定国将军府的公子……而一切的一切,却在她与他相遇后方知,这人竟是……片段:路遇劫匪,眼见庶妹非死即伤,恶女心中窃喜,“定国少将军到”,庶妹安然无恙,恶女气得黑脸又跺脚!赏花宴上,庶妹欲拖她下水,恶女勾唇一笑,想“湿”身请自便,她可不奉陪,谁知,“定国少将军又到”,庶妹岸上站,恶女水中游。三番两次,她终于忍无可忍,下决心要把绊脚石一脚踢开,岂知皇上一纸赐婚,竟把她与绊脚石捆在一起!“慕清染嫁予定国少将军洛北辰为妻!钦此!”……——少将军宠妻物语:你那么胆小,我好不容易让你走近我,又岂能让别人欺负了你。你要任何东西我都给你,哪怕是天上的星辰都为你去摘。……我曾站在昆仑天山寻尽雪落,我曾到过南疆遍寻花尽,我曾去至东临海尽头,却再也寻不到你时,我才方知,原来你竟藏在了我的心底深处,再不曾出来。————————————本文慢热型,男强女强爽文,宅斗宫斗官场斗江湖斗,各种斗,绝对的腹黑对碰双处宠文!
  • 虫子爬吧

    虫子爬吧

    《周涛童趣作品:虫子,爬吧》主要内容是:虫子们爬动的时候,那是姿态万方,各显其能的,看起来令人神往,有时候一不小心是可以使人入迷的。总的来看,虫子爬行的各种姿态比人丰富多彩得多了。蚂蚁显得有点儿匆忙,但也经常有左顾右盼、犹疑彷徨的时候。它是一个坚定的种类,但勤劳坚定如蚁,也难免有“遇歧路而坐叹”,有团团旋转不知何去何从的时刻。所以,看看蚂蚁对我们人类是有启示意义的,因而也就懂了为什么自古就有“走路怕踩死蚂蚁”的人物。