登陆注册
10909800000009

第9章 绩效评价

一、发达国家农产品对外贸易保护政策的目标基本实现

(一)农民收入水平稳定增长

在第二次世界大战后近30年的时间里,发达国家的农民收入低于全国的平均收入。为了保护农民的利益和生产积极性,政府通过采取各种农产品对外贸易保护措施,使农产品可以少受进口农产品的冲击,从而能以较高的价格在国内销售,并尽可能的出口到世界各地。这样一来,农民的收入水平就可以稳步提高,并保持在数万美元的高水平上(Baffes and Meerman,1997)。现在,美国、日本、欧盟大部分成员国的农民收入与其他行业劳动者的收入基本相当,远远高于发展中国家的农民收入水平。

(二)粮食产量增加,自给率提高

欧盟、日本等最初实行农产品对外贸易保护政策的一个主要目标是提高粮食产量和自给率,保障粮食安全,这一目标在20世纪70年代就已经实现。日本在20世纪60年代中期粮食供应不足的问题就基本解决,进入70年代大米过剩的问题日益突出。欧盟的一些国家,如:法国、荷兰,已经是世界上重要的农产品出口国。美国农产品出口外汇收入每年高达450亿美元以上,是美国外汇来源最大的一个项目(张旭青,翟雪玲,2004)。

(三)农业生产率进步显著,农产品竞争力明显增强

由于政府的贸易保护,以及由此带来的高收益,直接增强了农户进行农业技术投入的实际能力,农田基本建设发展迅速,大部分发达国家农业生产率明显提高,农产品竞争力显著增强,遥遥领先于发展中国家。如果将所有的农产品都折算为谷物当量,可以计算出以谷物当量为单位的农业劳动生产率。通过这种方法可以对不同国家和不同地区的农业劳动生产率进行比较,使我们从一个侧面看到发达国家农产品对外贸易保护政策的效果。

二、对发达国家农产品对外贸易保护政策批评的焦点

发达国家农产品对外贸易保护的目标基本实现了,但并未减少各界尤其是经济学家对它们实施农产品对外贸易保护政策的批评。对发达国家实施农产品对外贸易保护政策批评的焦点具体包括:

(一)对国内经济而言

第一,增加政府财政支出和纳税人负担。这里以美国为例,20世纪80年代初期,美国纳税人每年为农业支持政策付出的代价是30亿-50 亿美元,到了1987 年上升到300 亿美元(卢峰,1998);而到了现在,根据2002年的新农业法,10年内农业补贴将达到1900亿美元。这样巨额的财政拨款,对纳税人而言,意味着沉重的负担。

第二,消费者福利损失巨大。农产品对外贸易保护政策导致发达国家粮食等农产品的国内价格高于世界市场价格,消费者无疑要承受巨大的福利损失。以日本进口大米为例,进口税率高达550%,其目的就是保护本国农产品市场。因为在日本生产大米的成本是美国的15倍,即使政府给予了大量补贴,日本市场上本国大米价格仍然要高出美国3倍(张玉棉,1998),这导致了日本国内消费者将更多的支出用于大米消费,并被迫减少对其他商品的消费,消费者剩余减少,福利损失惊人(陈武,1997)。

(二)对国际贸易而言

第一,农产品国际贸易发展缓慢。在过去的半个多世纪里,国际工业制成品贸易总额放大了近17倍,而农产品贸易总额放大还不到6倍(Johan,1994);而且,各自为政的贸易保护政策导致多边谈判停滞不前,国际农产品贸易的自由开展缺乏有效的制度保证。

第二,各国间贸易摩擦加剧,市场动荡。虽然发达国家出台的农产品对外贸易保护政策,基本上属于各国内部的事务。但各国的贸易保护政策交叠出现时,会彼此关联、制约、影响,乃至发生冲突,造成农产品国际贸易摩擦加剧。以“牛肉案”为例,欧盟以激素牛肉有损消费者健康为由,从1989年起禁止进口,但美国对此表示坚决反对,将欧盟告到了WTO,并于1998年胜诉,并规定1999年5月13日为取消禁令的最后期限。但欧盟拒绝取消进口禁令。由于欧盟没有在5月13日取消其对含激素牛肉实行的进口禁令,美国政府随后对来自欧盟的2.02亿美元商品征收100%的惩罚性关税(王建生,1999)。类似举动必然会使双方的贸易竞争已经达到白热化程度,贸易摩擦进一步升级。

第三,发展中国家利益严重受损。发达国家的农产品对外贸易保护政策严重地损害了发展中国家的利益,特别是当发达国家农产品对外贸易保护的重点由过去的“限入”转为“奖出”后,对发展中国家尤其不利。许多发展中国家的经济依赖于农业生产及农产品出口,农产品价格的疲软和出口量减少使其外汇收入降低,使绝大多数发展中国家农业生产遇到诸多困难。据估计,若发达国家减少对本国农产品的补贴,从而改变价格扭曲的状况,则发展中国家从贸易增加中获得的收益将三倍于它们每年得到的国际援助总额(Johan,1994)。

三、农产品对外贸易保护政策的路径依赖

实施农产品对外贸易保护需要付出巨大的经济代价。尽管如此,发达国家农产品对外贸易保护制度却还是长期存在。难道政策的制订者对这些代价没有深刻的体会?显然不是。对于这一个问题,用制度经济学中的路径依赖理论可以进行解释。

路径依赖(path dependence)理论是新制度主义制度变迁理论的重要内容,它是指在制度变迁或创新的过程中,存在着某种制度的报酬递增和自我强化机制,这种机制使制度变迁一旦走上了某一条路径,它的既定方向会在以后的发展中得到自我强化,因为沿着原有制度变迁和既定的方向前进,总比另辟蹊径要方便得多。一种制度形成后,会形成某些在现存体制中有既得利益的压力集团,他们对这种制度路径有着强烈的需求。他们会尽力巩固现有的制度,阻碍进一步的改革,即使是新的制度较现存制度更有效率(诺思,1994)。

路径依赖在发达国家农产品对外贸易保护制度设计上表现非常明显。发达国家在实施农产品对外贸易保护时,提供了大量的租金,寻租机会和寻租行为孕育了各种既得利益集团,如持有进出口限额许可证的商人等。一旦国家试图改变或调整农产品对外贸易保护政策使这些利益集团的利益受损时,他们就会利用自己的影响力激烈地反对那些不利政策的出台,最终迫使政府放弃改革政策方向的主张或者尽量减轻新政策对他们利益的损害,结果就造成了发达国家农产品对外贸易保护制度长期存在的现象。

同类推荐
  • 廉政微阅读

    廉政微阅读

    该书是给喜欢廉政文化的人们茶余饭后或工作间隙随便翻到哪一页,都能津津有味地读下去的口袋书。虽只是人类廉政文化整体的一鳞半爪,但却是精粹所在。全书分为“清廉为官”、“清白传家”、“廉史留痕”等 16 辑,每辑由若干则短文组成。篇幅短小而信息量大,语言简洁而活泼,让读者在轻松之中领悟廉政文化的精妙。
  • 当代西方经济学主要流派

    当代西方经济学主要流派

    经济学,在西方被称为“社会科学的皇后”。在我国,随着改革开放和社会主义市场经济体制的不断完善,对外经济关系和对外学术交流不断发展,西方经济学及其各种思潮已引起经济理论工作者和实际工作者的高度重视。如何正确认识和对待当代西方经济学及其各种思潮,已成为大家所关心和亟需解决的一个重要问题。
  • 重庆市“一圈两翼”产业布局研究

    重庆市“一圈两翼”产业布局研究

    "一圈两翼”区域发展新格局是重庆市委、重庆市政府以科学发展观为指导,以发展经济学和区域经济发展理论为基础,在国内外宏观经济背景下,结合重庆当前实际,高屋建瓴、审时度势提出的新时期发展纲略,是在充分总结、吸取直辖以来重庆市经济社会发展经验和教训基础上对原区域发展指导政策的继承和发展,是完成胡锦涛总书记“314”重托、建设统筹城乡综合配套改革试验区的战略平台。
  • 生意经:中国十大商帮的经商智慧

    生意经:中国十大商帮的经商智慧

    本书选举了以温商、晋商、徽商、京商、鲁商、沪商、川商、闽商,粤商、台商为代表的10人商帮,从不同的经商角度,阐述了这些传奇人物的经商之道。
  • 投资小常识

    投资小常识

    本书包含五篇内容,分为“投资导论”、“投资习惯”、“投资技巧”、“投资应用”、“狙击全世界”。
热门推荐
  • 道凌

    道凌

    天地,苍穹,宇宙,为三层空间。其中便有神,有仙,有魔,有妖,有佛,还有最原始的人。而天地中都是人和妖兽,只有在苍穹和宇宙才会有神,仙,妖,魔,佛,因而苍穹和宇宙中从来没有天地中的人,只有神与仙结婚后生下的孩子。在天地,正邪两派经常战斗,本来少年可以好好过完此生,却因一次变故改变了他的命运。那次变故让少年拥有了异于常人的能力,并开启了修炼之路,并拜入一位隐居高手的门下,而后踏上冒险之路,在这途中,少年也发生了惊人的变化......天地厮杀声,苍穹有纷争。宇宙夺霸中,吾心创众生!道凌!
  • 末曰暮光

    末曰暮光

    一天深夜,在某学校的过道里走着一名学生,穾然,他旁边的排水道里飞出一道绿光,进入了他体内........本文讲述了一群学生在僵尸病毒传播后逃离的故事,以第一人称来讲述。
  • 幻月夜曲

    幻月夜曲

    明与暗的悄然转换,穿越至异界的小公主的奋斗路。夜色与晨曦的无尽缠绵,破碎了一曲幽幽幻月,万世轮回,万世守候,那一刻的苏醒,正如你无尽的等待。
  • 淘气魔妃到,魔帝往边靠

    淘气魔妃到,魔帝往边靠

    --“呵.隐瞒身份与本帝同行有意思?本帝以为你与六界所有的女子都不同,原来你跟她们一样,都喜欢欺骗,做作,本帝看错你了,滚—”他嘲讽的看着她,嫌恶的神色一览无遗。“你——我欺骗?做作?隐瞒身份?你不也一样,你有什么资格说我,我瞎了眼才会和你同行”她气呼呼的扭头,转身离开。--“我想,我知道爱情是什么了,这次,我绝对不会放开你了!我爱你!”他认真的望着她,不在乎周围的环境如何。“木头,你这个木头,我怎么就爱上你了呢?!”她哭着抱住他,终于听到他亲口说出了这三个字,我爱你。--她是真火神的转世。因前世抵抗敌军护天庭而牺牲,转世后,又被带上天庭,只因敌军又要攻上天庭,继续她的护天庭重任。他是魔界之主。因他有一颗称霸六界的雄心,一次次的攻上天庭,也一次次的与她为敌。神与魔,又该如何抉择?她与他,能否经历苦难的考验,最终走到一起呢?(若是有意交流小说,加群146882653撒,谢谢大大们支持哈)
  • 莲仙传

    莲仙传

    有人说,我曾经十世为人,十世为畜,为人造孽,为畜积德,最后人间界十世的孽障化作了蛇妖,畜生界十世的功德化作了狐仙,二者的后世一直厮杀,我的第二十一世本可成仙,但我为了化解自己积下的这些业障,舍生化为了七彩雪莲,希望以此平息蛇妖和狐仙的恩怨。这一世,我业障还清,即将化为莲仙,却因体内莲花之气薄弱,引来前世所得罪的无数妖魔鬼怪前来报复,以及蛇妖和狐仙的后世捣乱,为了活命,我不得不踏上了寻找七彩雪莲的路程。从此我原本认知的世界在我遇见的一桩桩离奇的事件中尽数崩塌!
  • 青春的举世葬礼

    青春的举世葬礼

    围绕一帮曾青春期当值的年轻人展开的初高中学生时代的感情故事,从青春开始到逝去,他们把青涩留给那年代,把自己各种第一次尝试不经意间献给那段青涩难忘的时光。
  • 叱咤四方

    叱咤四方

    一个平平凡凡的学生。突然有一天知道了自己竟然是传说中天生就有着好贵血统,和超强记忆力的天龙人。而且还知道了自己的亲生父亲在18年前,为了保护自己和自己的母亲从而消失在了世上。面对着突如其来的这个事实他应该怎么做?寻找消失的父亲?最终他是否能成功?
  • 大英雄郑成功

    大英雄郑成功

    反清复明的壮志豪情,一波三折的情人之恋,空前壮观的台海大战……中央电视台将于近期播出同名电视剧,本小说给广大读者述说郑成功颇具传奇的真实人生,奏响爱国主义的主旋律。
  • 星宿君

    星宿君

    天界一片大乱,天帝绉绉眉头望向低下讨论不断的天臣最后锁定在行宿君身上“星宿君你怎么看。”“怕微臣有心而力不足。”天帝大怒:好呀!仗着自己还有个老爹以为自己就真的不敢动他了吗?“那我养你们是为了让你们吃饭的吗。。
  • 兽与武

    兽与武

    被拯救的孩子,被遗忘的时间,变强,变得更强,活着,就是要变强。