一、概念
所谓境外国有资产，是指我国企业、事业单位和各级人民政府及政府有关部门（以下称境内投资者）以国有资产（含国有法人财产，下同）在境外及港、澳、台地区投资设立的各类企业和非经营性机构（以下称境外机构）中应属国有的下列各项资产：
（1）境内投资者向境外投资设立独资、合资、合作企业或购买股票（或股权），以及境外机构在境外再投资形成的资本及其权益。
（2）境内投资者及其境外派出单位在境外投资设立非经营性机构（包括使馆、领事馆、记者站、各种办事处、代表处等）所形成的国有资产。
（3）在境外以个人名义持有的国有股权及物业产权。
（4）境外机构中应属国家所有的无形资产。
（5）境外机构依法接受的赠予、赞助和经依法判决、裁决而取得的应属国家所有的资产。
（6）境外其他应属国家所有的资产。
二、管理机构
对境外国有资产的管理遵循国家统一所有、政府分级监管的原则。财政部统一制定境外国有资产管理的规章制度，各级财政（国有资产管理）部门负责对本级政府管辖的境外国有资产进行监督管理。
财政（国有资产管理）部门对境外国有资产管理履行下列职责：
（1）制定境外国有资产管理规章、制度，并负责组织实施和检查监督。对违法、违规行为责任人给予经济、行政的处罚。
（2）建立境外国有资产经营责任制，组织实施境外企业国有资本金效绩评价。
（3）审核境外企业重大国有资本运营决策事项。
（4）组织境外机构开展国有资产产权界定、产权登记、资产统计、资产评估等各项基础管理工作。
（5）从总体上掌握境外国有资产的总量、分布和构成。
（6）检查监督境外国有资产的运营状况，并向本级政府和上级财政（国有资产管理）部门反映情况和提出建议。
（7）办理政府授权管理的其他事项。
三、经营监管原则
境外国有资产经营实行政企职责分开、出资者所有权与企业法人财产权分离、政府分级监管、企业自主经营的原则。
占用国有资产的境外机构可以注册为独资公司、股份有限公司、有限责任公司或其他形式的经营性和非经营性实体，但不得以“无限责任公司”形式办理注册登记。
国家建立境外投资资质审查和规模准入制度，保障境外企业达到经济规模。对过小、过散、无发展前途的企业，实行关闭、清算。对业务正常、管理规范的小企业，实行兼并或合并，以达到经济规模。
境外机构的中方负责人是国有资产经营责任人，对境外机构占用的国有资产负有安全有效使用和保值增值的责任。
境内投资者对所属境外机构行使出资者职能，必须明确管理的职能部门及其工作职责，严禁法定代表人及其他任何人越过职能部门对境外机构采用个人单线联系方式进行管理。
中央管理的规模大、在当地有重要影响的境外企业，可以实行授权经营。
中央管理的境外企业的重大资本运营决策事项需由财政部或由财政部会同有关部门审核，必要时上报国务院批准。
重大决策事项包括：
（1）境外发行公司债券、股票和上市等融资活动。
（2）超过企业净资产50%的投资活动。
（3）企业增、减资本金。
（4）向外方转让国有产权（或股权），导致失去控股地位。
（5）企业分立、合并、重组、出售、解散和申请破产。
（6）其他重大事项。
以上需审核事项，有关部门在收到企业申报的有效必备文件后，应于 10个工作日内予以批复。
中央管理境外企业的下列事项须报财政部备案：一是不超过企业净资产 50%的境外投资活动。二是企业子公司发生的重大决策事项。
地方政府管理的境外企业发生的重大决策事项和境外投资活动，参照中央管理企业进行管理。
境内企业以国有资产在境外投资设立企业或在境外发行股票和上市，须按国家有关境外投资管理规定报政府有关部门审核批准。
境内企业投资设立的境外企业，其日常监管和考核由其境内母企业负责，但涉及重大决策的事项，应由其境内母企业报财政（国有资产管理）部门备案。
经政府或政府授权部门批准的境外投资项目，原则上均须以企业、机构名义在当地持有国有股权或物业产权。确需以个人名义持有国有股权或物业产权的，须经境内投资者报省级人民政府或国务院有关主管部门批准后，由境内投资者（委托人）与境外机构产权持有人（受托人）按国家规定在境内办理国有资产产权委托协议法律手续，并经委托人所在地公证机关公证。同时，须按驻在国（地区）法律程序，及时办理有关产权委托代理声明或股权声明等法律手续，取得当地法律对该部分国有资产产权的承认和保护。公证文件（副本）须报财政（国有资产管理）部门备案。
境外企业为解决自身资金需求，可自行决定在境外进行借款，但需以其不动产作抵押的，应报境内投资者备案。
境外企业为其全资子公司借款设立抵押或为其非全资子公司借款按出资比例设立抵押，应报境内投资者备案。
境外机构为企业的，其在境外以借款、发行公司债券等方式筹集资金的，其所筹集资金不得调入境内使用。境外机构为非经营性机构的，不得以其自身名义直接对外筹集资金。境外企业将其所筹资金调入境内给境内机构使用，或者境外非经营性机构以其境内投资机构的名义对外筹资的，境内机构应当按照《境内机构发行外币债券管理办法》、《境内机构借用国际商业贷款管理办法》及《境内机构对外担保管理办法》等规定办理外债的筹借、使用和偿还。
除国家允许经营担保业务的金融机构外，境外机构不得擅自对外提供担保。确需对外提供担保时，境内投资者应按照财政部境外投资财务管理的有关规定执行。
境外企业发生的涉及减少国有资本金的损失，应及时报告境内投资单位和财政（国有资产管理）部门。
境内投资单位应对境外机构中方负责人进行任期审计和离任审计。审计工作应尊重所在国（地区）的法律。
四、基础管理
境外国有资产基础管理的主要内容包括产权界定、产权登记、资产统计和资产评估等。
境外国有资产的产权界定遵循“谁投资，谁拥有产权”的原则进行。按照分级监管的原则，由各级财政（国有资产管理）部门负责组织实施。
凡占有、使用国有资产的境外机构，都必须按照《境外国有资产产权登记管理暂行办法》及其实施细则的规定，由境内投资者及时办理境外国有资产产权登记（以下简称“境外产权登记”）。
境外产权登记表及有关资料是境内投资者向外汇管理部门申办登记和投资外汇资金汇出手续的必备文件。
向境外投资的货物出境时，收发货人或者其代理人应当主动向海关提交境外产权登记表，并接受海关的监管。
境外机构发生分立、合并、整体出售、撤资、解散或申请破产情形时，须报境内投资者审核批准，并及时进行清算，清理财产和各项债权、债务，同时办理境外国有资产产权注销登记。清理后归中方所有的财产、收入，按照国家有关规定，及时由其投资者足额收回，并报国家有关部门备案。
境外机构应执行企业、单位年度会计信息报告制度。境内投资者应如实、及时向财政（国有资产管理）和外汇管理部门报送境外机构年度会计报表。
境内投资者向境外投资，须按《国有资产评估管理办法》要求进行资产评估。资产评估应遵循独立、客观、公正原则，依照国家法律、法规和国家规定的标准、程序和方法进行；驻在国（地区）对资产评估有法律规定的，从其规定。
五、效绩评价
财政部负责组织实施境外企业国有资产效绩评价，从总体上考核境外国有资产的经营情况。
境内投资者应按《国有资本金效绩评价规则》的要求，做好境外企业国有资产效绩评价工作，并向财政（国有资产管理）部门报告。
对境外非经营性国有资产，境内投资者重点是做好基础管理工作，考核其完好性和使用效率。
财政（国有资产管理）部门既要做好效绩评价办法实施情况的监督检查，又要做好本级政府管理的境外企业国有资产效绩评价工作，并将评价结果报送政府，同时抄送人事、党务管理部门，作为对企业经营者进行任免和奖惩的参考依据。
为建立、健全激励和约束机制，在财务数据真实可靠的前提下，境内投资者可以选择经营业绩显著的境外企业，对其经营者试行“期权”激励和约束办法，具体实施办法由财政部会同有关部门另行制定。
六、法律责任
财政（国有资产管理）部门及政府有关部门的公务人员由于工作失职、滥用职权或违反国家法律，造成严重后果，导致国有资产损失，应追究责任人员行政、经济责任，直至刑事责任。
境内投资者违反国有资产管理和境外投资法规、制度，因下列行为导致国有资产流失和造成恶劣影响的，财政（国有资产管理）部门可根据不同情节给予通报批评，建议监察、审计部门立案审查，对责任人员可建议有关部门给予经济和行政的处分；触犯刑律的，移送司法机关依法追究刑事责任。
（1）未经政府或政府授权部门批准擅自对外投资。
（2）对所属境外机构国有资产总体情况和流失情况不掌握，不报告，不处理。
（3）对所属境外机构不明确管理职能机构及其工作职责，造成管理失控。
（4）未按规定程序批准和登记，擅自同意将其所属机构国有资产向境外转移。
（5）未经可行性论证，盲目决策，致使国有资产遭受损失。
（6）向境外投资时弄虚作假，逃避审批，擅自转移资产或不按规定进行资产评估。
（7）对政府规定报告、备案事项不按要求报告或备案。
（8）其他。
境外机构中方负责人因下列行为导致国有资产损失的，财政（国有资产管理）部门会同政府有关部门根据不同情节给予通报批评或经济、行政处罚；重大案件可联合监察、审计部门进行立案审查；触犯刑律的，移送司法机关依法追究刑事责任。
（1）不如实填报境外机构会计信息统计报表和对规定报告、备案事项不按要求办理，隐瞒真实情况。
（2）不按规定办理境外产权登记手续。
（3）未经政府有关部门批准或未办理有关法律手续，将国有资产产权以个人名义注册。
（4）未经批准向外方担保，造成国有资产流失。
（5）未按规定在境外发行股票上市。
（6）未按规定权限处置国有资产。
（7）逃避国家监督、检查，私立账户，转移资产。
（8）发生境外人员携款潜逃事件，造成资产损失。
（9）其他。
