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第39章 近现代外国教育制度(6)

(3)15-18岁为第三期,属于定向后进行分科教育阶段。所分学科有三:理论科,有抽象思维能力、理智发展的儿童进入理论科,为以后升学做准备,学生毕业后参加学士学位考试;职业科,活动能力超过理论学习能力的儿童进入职业科,培养各种职业的职员,学生毕业后获“职业合格证书”;实际科,手工劳动能力超过理智能力的儿童进入实际科,以培养工人和体力劳动者为主,学生毕业后获“职业适任证书”。

第二阶段为高等教育,包括两个时期:

(1)大学先修教育,也称大学预科,在第一阶段教育和正式高等教育之间,要升入大学的学生需接受这种教育。修业两年,一方面丰富学生的一般文化教养,另一方面淘汰不合格的学生。

(2)高等教育,也称硕士阶段,经过严格筛选的学生通过两年的学习获得硕士学位。

《郎之万一瓦隆教育改革方案》公布之后在全国各界引起热烈讨论。尽管在当时这一方案末被政府作为正式法令颁布,甚至也末能付诸实行,但它却是法国现代教育发展史上的一个里程碑,为法国教育改革指出了方向,以后法国的不少教育改革就是在这一方案的基础上进行的。被称为法国教育史上的“第二次革命”。

(二)1959年戴高乐政府的教育改革

1958年前后,在一场世界性资本主义经济危机的打击之下,法兰西第四共和国垮台。随后成立的法兰西第五共和国使法国教育发生了新的变化。戴高乐政府在1959年连续颁布两项教育法令,即《教育改革法令》、《国家与私人学校关系法案》,特别是前者,至今仍是法国教育制度的法律基础。

1.《教育改革法令》

根据《教育改革法令》的规定,将义务教育期从原来的6-14岁延长为6-16岁。十年的义务教育分三段完成:6-11岁为基础教育(小学教育),所有儿童学习相同的基础知识与技能。11-13岁的初中阶段为“观察期”,所有学生在学习同样课程的同时接受教师的观察和有关升学与就业方向的指导。13-16岁为义务教育的“完结期”,学生分别进入普通中等教育学校和各种技术教育学校。其中普通中等教育学校的修业年限为7年,学生毕业时参加学士学位考试,通过者直接升入大学。技术教育学校的种类较多,进行长期技术教育的中学与普通中学地位基本相同,学生毕业后可获“技术学士学位”进而升入高等技术院校。进行短期技术教育的学校一般修业3年,学生毕业后获得“职业能力证书”,然后就业。

2.《国家与私立学校关系法案》

同年通过的《国家与私立学校关系法案》重点是加强国家对私立学校的领导,防止在这一领域天主教势力扩大。

(三)1968年的“五月风暴”及法国高等教育的改革

法国高等教育制度一向具有保守、死板的旧有传统,课程内容陈旧,考试制度严酷,不适合现代社会发展的要求。50年代的教育改革也对高等教育的问题作出一些规定,如:取消大学入学考试,打破人文学科在大学中的统治地位,加强科学技术教育,重视理论联系实际等。但50年代的改革并未使其发生根本性的变化,许多问题依然存在并不断积聚,到60年代末期,随着法国政治局势的动荡,终于以大学为突破口,爆发了全国范围的大规模民主运动,这就是着名的1968年“五月风暴”。这一运动引来了法国战后高等教育的重要改革,其标志就是《高等教育方向指导法案》(也称《富尔法案》)的颁布实行。这一法案成为战后法国高等教育改革总的法令基础,直到目前。

《富尔法案》提出改革高等教育的三条中心原则,即:自主自治、民主参与和多科性原则。根据自主自治的原则,取消了原有大学设五个学院(文、理、医、法、哲)的体制,按现代科技发展需要,重新组建有共同目的、共同利益的“教学与研究单位”,数个“单位”组合成一所多科性大学。根据民主参与原则,各大学及“教研单位”都设立管理委员会,由教授、一般教师、研究人员及学生代表组成,使他们能直接参与学校的管理工作。根据多科性原则,打破过去学科阻隔、互不联系的传统,重新组合各相近学科,创立新型课程,重视应用科学、工程技术、边缘学科和跨学科的研究。

但是这三项原则在真正实行中遇到不少困难,法国高等教育,乃至整个教育体制所存在的问题也并未能因此而得到解决,因此,70年代以后,法国仍不断进行教育改革,以改善教育状况,使其适应社会发展的需要。

(四)1975年的《哈比改革》

进入70年代以后,在各发达国家进行教育改革的影响下,法国于1975年国民议会通过了一项改革普通教育的重要法令,即《法国学校体制现代化的建议》,因为这项法令是在哈比任教育部长时通过的,也称《哈比改革法案》。

《哈比改革法案》的主要内容如下:

(1)该法案明确了幼儿教育的意义、性质、内容、方法和管理等问题。

(2)学生的入学与升级不受严格的年龄限制,应以个人的智力发展与接受知识能力的水平外依据。儿童于5-7岁入学后,可以跳级。

(3)小学预备班与六、五年级的课程设置和教学计划做了新的调整。减少了语言、人文课的教学时数,增加了数理和实验科学以及技术科学的教学时数。

(4)规定中学校长由教育部任命,其职责是维护学校的秩序与安全。要求中小学吸收教师、家长参与学校管理。

(5)这一法令从1977年正式实施。

六、法国现行教育制度

(一)教育行政

法国的教育领导体制虽历经改革,但仍属于典型的中央集权制,中央设教育部,具有管理全国各级各类教育的全部权力。地方教育行政部门(包括学区、省、市、镇等各级)只是执行机构,完全在教育部的统一领导与监督下进行工作。

1.中央教育行政机构

中央设国民教育部,教育部长由政府总理提名,由总统任命。通过分工精细的下属部门和地方学区长及各级督学员,对全国各级公立学校的教学与行政实行严格的管理和控制,同时,也对同政府签订合同的私立学校实施监督。

教育部内设总督察署,负责各级学校日常教学工作的评审与调研,即把握总的教育方针,并就固定的题目开展调研,帮助部长掌握基层学校的情况。另设教学大纲委员会专门负责制定教学大纲的工作。对教师的督察工作则完全交给地方学区的督学。

2.地方教育行政机构

法国国民教育部通过下设的地方教育行政部门——学区实现其领导。全国共分28个学区。每个学区包括几个省,由一名学区长领导。学区长代表国民教育部长,负责落实中央有关教育的方针政策。每个学区内的各省,均设有省级督学员。

(二)学制结构

法国现行学制(参见图4-2),分初等、中等和高等三级。到20世纪80年代初,法国义务教育阶段的单轨制稳定下来,形成了幼儿学校1-3年、小学5年、初中4年、高中3年的学制。从小学到高中的十年为义务教育阶段,即法国实行6-16岁的义务教育制,所有儿童都接受相同的教育。高等教育以大学的三个阶段为基准,通过不同层次的多种机构,培养不同规格的人才。

(三)各级各类教育

1.学前教育

在法国,学前教育是初等教育的组成部分,由幼儿学校实施。学前教育的宗旨是,让孩子入托;使孩子合群;启发幼儿智力。

2.初等教育

小学教育是初等教育的主体,构成法国义务教育的第一阶段,由小学实施。

除了公立小学之外,法国还有私立小学。小学教育的任务包括“口笔头常用法语的实践及算术和数学简单运算的实践,包括启蒙活动及与之相关的基本概念的传授,包括艺术教育、手工教育和体育”,为中等教育打基础。

全国小学教育的大纲,由教育部统一制定。课程有7门:法语、数学、科学技术、历史地理、公民教育、艺术教育和体育。

3.中等教育

(1)初中。法国的小学毕业生都可就近注册进入初中学习。初中学制4年,分为两个阶段:前两年(六年级、五年级)是观察阶段,后两年(四年级、三年级)为方向指导阶段。课程有:法语、数学、现代外语、史地、经济、公民教育、物理、生物、地质学、科技、艺术、体育等,初中开始实行毕业考试制度,合格者可获得“初中毕业证书”。

(2)高中。高中是法国中等教育的第二阶段,学制3年。又有长期教育与短期教育之分即分为普通和技术两类。初中毕业生根据方向指导的结果就近入学。

普通高中的主要任务是为高等教育的文理专业输送人才。课程有:法语、史地、公民教育、外语、数学、物理、体育。

技术高中的主要任务是培养技术员和为高等教育的技术专业输送人才。

法国中等教育的学校类型主要有:

(1)国立中学。包括国立普通中学和国立技术中学进行中学的长期教育。

(2)市立中学。也是进行中学的长期教育,与国立中学不同之处在于初中后两年的课程更偏重实用知识。

(3)市立普通中学。实施短期中等教育。

(4)市立技术中学。实施短期技术教育。

4.职业技术教育

高中阶段,出现三种形式:普通高中设技术选修课,技术高中设技术专业课,而职业高中则培养技术工人和技术职员。

职业高中是实施短期中等职业教育的机构,是义务教育的重要补充,是以培养“就业”学生为主要任务的全日制公立或私立学校。

在法国,还存在短期高等职业技术教育,相当于专业教育的第三教育等级。其实施机构有:在高中设立的“高等技师班”,综合大学设立的高等技术专科学院,以及高等职业专科学院。它们为那些希望早就业或具有某一专业特长和爱好的毕业生提供了升学与就业的机会。

高等技术专科学院也称短期技术大学,虽设在综合大学内部,但自成体系。

5.高等教育

在法国,实施高等教育的机构包括普通(或综合)大学、高等专科学校(或大学校)、以及短期高等教育机构,如高等技术学院和高等职业学院,此外,还有传统的高等教育机构,如法兰西学院、国家天文台等。

1968年的《高等教育法》规定:法国高等教育的根本任务是“建立与传播知识、发展科学研究和培养人”,必须“有助于社会晋升培训,并由此促进社会朝着使每个人对自己的命运具有更大责任感的方向发展”。

(1)大学

现代的法国大学是根据“自立”、“参与”和“多学科”的办学原则而改组成的教学与科研并重、行政管理自主、教学安排自定的公立科学文化性机构,是法国高等教育的主体。

大学分阶段组织教学。第一阶段是基础课,第二阶段是专门化,第三阶段是深造和从事科学研究。

大学实行学分制,获得规定学分是获得学位的先决条件。课程分必修、必选、自选三种。

(2)大学校

大学校是工程师和各行各业高级专门人才的主要培养基地。大学校入学考试不统一进行,一些学校单独组织,一些方向、水平相近或有传统联系的学校联合组织。各校的主要共同点是,学制大多三年,基本不实行学分制,要求严,重实际应用,人文、社会、经济、语言等普通课占有相当比重,只颁发本校毕业文凭。一些学校还独立地或与大学等其他高教科研机构联合,培养研究生。

大学校是法国高等教育的一大特色,它起点高,要求严,重应用,讲实效,规模小,学生出路保险且待遇优于受过由其他机构实施高等教育的大学生,形成良性循环,是英才主义的典型产物,与气氛松弛、淘汰率高、出路没保证的群众性(或说普及型)的大学形成鲜明对照。

(3)短期技术大学

1966年以后,法国创办了短期技术大学,目前大约有70所。两年制,主要培养工业、应用科学和服务行业所需高级技术员。

6.师范教育

法国具有古老的师范教育传统。目前,法国教育部也十分重视师范教育。所有教师都要取得一定的证书。

自1889年7月起,法国教师成为国家教育事业的代表,由政府任命,从国家税收中分得薪水,晋升、提级有规则可循,一进入师范学校就成为国家工作人员,并领取津贴,毕业后工作有保障,退休后生活有依靠。

初等教育师资即幼儿教师和小学教师的培养主要在师范学校。自1986年秋季开学起,现行师范学校不再面向高中毕业会考合格者招生,而是直接招收大学第一阶段毕业生,即持有大学普通教育文凭者或具有同等学力者。

中学的普通教育和职业教育师资必须首先在大学第一阶段毕业、并在第二阶段学习了一门专业。

要当普通中学教师者,通过考试后再到“地区教育中心”实习1-2年。

要当职业高中教师者,通过考试后要进入“职业教育师范学院”实习。最后,实习生要通过两次授课考核,通过者获得正式的职业教育教师文凭。

20世纪以来,法国的现代教育日益发展,特别是第二次世界大战以后,在国内和国际形势影响下,法国现代教育发展的速度与规模都有显着的成绩,但是法国由于在政治、经济、文化、思想上仍然存在着复杂的矛盾和斗争,因而在教育改革与发展上也面临着严峻的考验。进步势力、广大民众要求教育现代化、民主化的呼声非常强烈,而保守的教会势力和陈旧观念所施加的影响也很严重,这就必然产生在教育事业继续发展上的尖锐而又艰巨的斗争。法国的现代教育正是在这种斗争中不断地向前发展的。

七、当今法国教育制度的改革

(一)初等教育改革

1985年法国教育部公布了新的小学教学大纲,并从该年秋季开学起实施。新大纲规定小学均开设法语、数学、科学与技术、史地、公民教育、艺术教育、体育7门课程,废止自1969年开始实施的课时三分制教学计划,恢复传统的分科教学,以加强基础学科的教学。

1989年法国国民议会通过了《初等教育方向指导法》,其主要内容是:

(1)取消留级制度,实行弹性学制。即将初等教育分为准备学习阶段(2-5岁)、基础学习阶段(5-8岁)和巩固加深阶段(8-11岁)。这三个阶段教学目标和要求不同,但相互衔接。

(2)调整课程设置,把小学的7门课程分为3组。第一组包括法语、史地、公民教育,第二组包括数学、科学与技术,第三组包括艺术、体育。规定了各组最高与最低教学时数,使学校有更多机会适应学生个性发展。

(3)在同班或同年级中建立学科同质小组。即学校允许学生某一学科的进度快些或慢些或暂时落后,把学习的主动权交给学生,使具有相同兴趣和学习节奏的学生能够充分发挥自己的学习优势。

(4)重新安排学年,调整学习节奏,使学生有足够的休息时间。

(5)推进阅读计划。要求所有小学建立图书馆、阅览室、班级读书角,以方便学生阅读。

(6)增设外语。从1989年秋季开始,小学开设外语。

(二)中等教育改革

20世纪80年代以来,法国在中等教育领域的改革措施主要有:

1.改革初中

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