３．全部作战计划分两个阶段实施：
首先，自1943年春季开始，日军第一军、第七军自山西突破黄河防线进入陕西沿渭河南北发动攻势，攻占中国抗战西北大后方西安，然后兵分两路，北上攻占延安，西占宝鸡，南下控制汉中，攻占四川省北部广元地区，并由日军第七军抽调兵力控制陕西各占领区。
其次，日军第二十八军自河南开封向西南进攻老河口，沿汉水西进安康地区，并越过大巴山进至四川省北部达县地区。同时，日军第十一军自湖北宜昌沿长江两岸溯江而上，进占四川省东部万县地区。当日军第一、第七、第二十八、第十一军各部全部到四川北部、东部和东北部，并形成对成都、重庆正面包围进攻态势后，结束第一阶段的进攻。
在经过短暂休整后，立即转入第二阶段的进攻。要求进入四川一线的日军第一军、第二十八军、第十一军由日军第五方面军统一指挥，日军第一军由广元向南发动攻势，经绵阳攻占成都，日军第二十八军由达县向西南发起攻势，策应第一军、第十一军对成都、重庆的进攻，第十一军5个师团主力继续发动攻势攻占重庆。
