第18章 内卷化视野中的农村社会发展(8)

八、发挥统一战线的整合功能，促进新农村建设

（一）整合功能

作为社会学概念，安徽省委统战部的杨波和中央社会主义学院王继宣教授最先使用了“整合”这个分析工具，但在国内没有引起应有的回应，更没有把这个概念拓展到“三农”问题中进行深入研究和探讨，并且在“三农”问题领域统一战线研究的介入都非常有限。将这个概念拓展到社会主义新农村建设中进行深入研究和探讨，有着重要的理论意义和实践价值。农民、农业、农村无法也不应该再继续边缘化下去，在建设社会主义新农村中，整合各种社会力量，统一战线仍然是一大法宝。

“整合”一词按帕森斯的理解包含两层意思：（l）社会体系内各部分的和谐关系，使体系达到均衡状态；（2）体系内已有成分得以维持，以对抗外来压力。国内有的学者则认为社会整合就是通过组织、制度或价值导向等手段将社会各要素按照其互动关系或功能结合成一个有机整体。综合起来说，所谓整合，即充分利用现有的各种资源，正确处理利益关系，协调利益矛盾，聚合各种具有不同利益要求的社会力量，使体系内公众心理上认可、行动上支持以完成国家意志的传输。

支持新农村建设是统一战线的重要政治责任，两者有着密切的内在联系。统一战线工作历来是围绕党的中心工作服务的，围绕党的中心工作是各民主党派、各广大人民群众的共同愿望和奋斗目标。建设社会主义新农村的目标是十六届五中全会为实现党在21世纪头20年的战略目标提出来的，它表明目前党的中心工作在农村主要体现为建设社会主义新农村。另外，统一战线工作与新农村建设互相促进、共同发展。在发挥统一战线整合功能、建设社会主义新农村的过程中，统一战线工作能最大限度地把各民族、各党派、各团体、各阶层和各界人士的智慧和力量凝聚到新农村建设上来，统一战线因此也会进一步得到发展和壮大。也就是说，社会主义新农村在我国建立、巩固和发展的过程，实际上也是统一战线不断巩固和完善的过程。统一战线的巩固与发展，归根到底依赖于工农联盟的巩固与发展，工农联盟的巩固与发展，最终取决于中国人数最多的农民群众的根本利益的实现和维护。统一战线工作的巩固与发展就这样和社会主义新农村建设紧密地联系在一起。

（二）统一战线在社会主义新农村建设中的整合功能

中国共产党的发展实践表明，统一战线的整合功能越是发挥得好，其执政地位就越是得到加强和巩固。中国社会的全面进步和发展无不与统一战线独特的整合功能得到充分发挥密切有关。笔者认为，统一战线的整合功能主要有利益综合功能和利益表达功能以及政治社会化功能。但具体到社会主义新农村建设，统一战线的整合功能主要包括如下几点：

1。团结协调功能

统一战线的本质和永恒主题就在于大团结、大联合，“它的根本任务就是争取人心、凝聚力量，通过实行最广泛的大团结大联合，调动一切积极因素，化消极因素为积极因素，组成浩浩荡荡的革命和建设大军，为全面实现党在不同历史时期的各项任务提供强大的力量支持和保证”。这里实际讲的就是团结协调功能。所谓团结协调功能，就是求同存异，把一切可以团结的人们团结起来，加强沟通，为实现共同的目标而奋斗。统一战线作为一个广泛的政治联盟，它历来要求最广泛地团结一切可以团结的政党、团体、各种社会力量和个人。随着社会主义市场经济的不断发展，农村出现了越来越多的新的经济成分和新的社会组织形式，涌现出了越来越多的企业家、个体户、科技文化工作者和在当地有影响的代表人士，其中不少人成为统一战线新的工作对象，同时农村的民族、宗教工作更加繁重，统战工作与农村工作的联系开始越来越紧密。农村社会的多样性和一致性的统一是统一战线发挥团结协调功能的基础。统一战线工作通过运用各个领域的资源，可以进一步团结和协调各方面的积极因素，为新农村建设提供强大的力量支持，促进农村经济社会更快发展。

2。利益综合功能和利益表达功能

党通过统一战线解决了如何把在建设社会主义新农村过程中农民的意志带到政治共同体中去的问题。所谓利益综合功能和利益表达，就是指把农村社会不同阶层或集团的利益、愿望和要求汇集并向决策机构提出以影响决策的过程。诚如德国著名政治学家哈贝马斯所言：现代化即意味着分化。随着我国从农业社会向工业社会加速推进，农村社会分化进一步加剧，每一社会阶层的利益分化和利益矛盾日益突出。不同的农民阶层，在共同利益的前提下存在着具体利益的差别。统一战线中的各党派、各团体、各界党外人士，联系着农村各自不同的群体，代表着所联系群众的利益，反映着所联系群众的要求。这些联系集中表达了各自不同的诉求。政党和它所代表的农民之间要有良好的沟通渠道，才能保持对农村民众意愿变化的敏感性，并保证民众的利益、愿望和要求得到真实的体现。通过统一战线利益综合功能和利益表达功能，有助于党更全面地掌握农村的实际情况，在制定政策时，更准确地体察农村社会的心理和民意。

3。民主参与和监督功能

所谓民主参与功能，是指民主党派、无党派人、爱国人士为建设社会主义新农村，进入国家及社会事务的管理阶层进行决策和公共管理。所谓民主监督功能，是指统一战线就社会主义新农村建设的方针、政策的贯彻和执行，农村基层部门及其工作人员的工作，向党政机关提出批评和建议。我国的市场经济脱胎于农业社会，体制很不健全，特别是在农村地区政治权力寻租、权钱交易、以权谋私等腐败现象比较严重。又由于我国幅员广阔，农村经济社会发展不平衡，农民生活水平和思想观念存在较大差异，各地在贯彻落实中央关于新农村建设的各项政策措施中必然会出现一定差别。统一战线工作可以充分发挥民主参与和监督的优势和作用，防止发生脱离实际、违背农民愿望、损害农民利益的现象，理顺社会主义新农村建设中的各方面关系，做到决策科学化、法治化。

4。服务功能

所谓服务功能，是指统一战线利用自身优势，为社会主义新农村建设提供各种优质、高效的服务。统一战线拥有丰富的人才资源和智力资源，汇集了大量的知识分子、专家学者和各方面的业务骨干，其成员广泛分布在教育、科研、卫生、文化、农牧战线等方方面面。建设社会主义新农村是一项长期的历史任务，其内容全面丰富，既要发展农村生产力，加快农村经济发展，又要完善农村生产关系，加快农村社会事业发展，同时还必须加强农村精神文明、政治文明与和谐社会建设。通过统一战线的服务功能把各方面的智慧和力量都凝聚起来，把方方面面的积极性和创造性都调动起来、发挥出来，社会主义新农村建设就有了可靠的力量保证。

（三）发挥统一战线的整合功能，促进社会主义新农村建设

1。围绕服务功能，努力为新农村建设提供多方面的支持和服务，为农村发展提供经济支持

统一战线为新农村建设服务，必须要紧紧抓住发展农村经济这一首要任务，推进现代农业建设，提高农业综合生产能力，帮助解决农民生产生活中最迫切的实际问题，让农民得到更多实惠。目前我国农村还有绝对贫困人口2600多万，同时，我国农村人口与城市人口之间收入差距还在逐年增大。据有关资料统计，2005年，我国农民人均纯收入为2936元，城镇人均可支配收入达9422元，二者之间相差3倍多。这种差距已成为构建和谐社会中的不和谐音符。

要发挥统一战线联系广泛、朋友众多的社会优势，为建设社会主义新农村招商引资牵线搭桥。统战系统联系着一批港澳台同胞和海外侨胞以及国内其他一些有实力的人士，其中很多是工商界、知识界人士，其中一些人不但经济上有实力，而且政治上有影响、社会上有声望，他们可以牵线搭桥，积极引进海内外资金、人才和技术，为建设社会主义新农村服务。

（1）发挥“三胞”及其眷属的亲缘优势，加大招商引资力度。侨胞、台胞、港澳同胞及其眷属与港、澳、台及海外许多国家都有密切的联系，可以通过他们向境外介绍我国农村发展状况、招商引资政策，推荐合作项目，联系合作伙伴，吸引港、澳、台及海外各界人士到国内农村考察，投资办企业，加快我国农村建设步伐。

（2）依托有关社团组织的网络优势，拓宽招商引资渠道。海联、工商联、侨联、台联、光彩会、黄埔同学会等团体联系着十分广泛的海外关系的会员，通过他们加强与海内外的联系，展示我国农村发展的前景。

（3）调动个体、私营、“三资”企业及其协会的各种力量，为新农村建设服务。我国的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，动员非公有制经济的力量为社会主义现代化建设服务，是统战工作的一项重要内容，因此，充分发挥个体、私营和“三资”企业及其协会的作用，是统战工作为新农村建设服务的一条重要途径。

（4）充分发挥统一战线各类人才齐备的优势，培养造就适应市场经济的一代新型农民。人的现代化是现代化的核心，农村的教育、卫生、文化等社会事业的发展和建设，最终取决于农民的素质和能力。因此，发挥统一战线人才优势，加强对农民的教育和培训，提高农民科学文化水平和致富能力，可以培养和造就适应市场经济发展的新型农民。

2。围绕民主参与和监督功能，搞好参政议政，为新农村建设献计出力，为农村发展夯实稳固的政治基础

统一战线为建设社会主义新农村献策出力，就必须紧紧围绕其特点和职能，找准结合点和着力点。只有这样，才能做到尽职而不越位，帮忙而不添乱。具体而言，要做到以下几点：

（1）积极围绕社会主义新农村建设的有关问题参政议政。参政议政是统一战线发挥作用的重要形式，也是党政领导机关经常听取统战部门的意见和建议，切实做好工作的有效方式。统一战线的参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的重要问题开展调查研究，进行协商讨论，通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向党和国家机关提出意见和建议。社会主义新农村建设既是国家和地方政治经济生活中的重大问题，又是人民群众普遍关心的热点问题，自然应成为参政议政的重要内容。统一战线组织要注意选择新农村建设中具有综合性、全局性、前瞻性的课题深入调查研究，开展咨询论证，及时向党委、政府提出意见和建议。

（2）围绕新农村建设中的有关情况开展民主监督。民主监督是我国社会主义监督体系中的重要组成部分，其主要形式是在坚持四项基本原则的基础上，通过提出意见、批评和建议的方式进行监督。统一战线监督的重要内容之一，就是对国家宪法、法律和重大方针政策的贯彻执行情况进行监督。建设社会主义新农村是以胡锦涛同志为总书记的党中央作出的重大战略决策，中央对此制定了一系列的重要方针政策，地方政府是否把这些方针政策落到实处，是各级统一战线组织进行民主监督的重要内容，而且还可以对党的领导干部和政府机关及其公务人员在建设社会主义新农村中履行职责、遵纪守法、为政清廉等方面的具体情况进行监督。监督的形式除了担任特约监察员、检查员、审计员、教育督导员等，甚至通过“绿色通道”直接向各级主要领导反映问题。

3。围绕团结协调功能，解决好、疏通好错综复杂的社会矛盾，为农村发展作贡献

随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，农村经济成分和经济利益越来越多样化，生产方式越来越多样化，社会组织形式越来越多样化，特别是随着改革的深入，农村经济和社会中出现了许多从来没有遇到而又绕不开的问题，这些新情况使得新时期农村社会的矛盾出现了前所未有的复杂局面。

（1）深入调研，关注新农村建设中的热点、焦点、难点问题。统战部门通过广泛地发动各种力量，深入调查研究经济领域的各行各业、各方面所存在的问题，认真撰写调查报告，及时向有关部门反映情况，把真实的情况和问题摆出来，为有关部门的科学决策提供科学依据。深度挖掘农村社会存在的问题，做到既有定性分析，又有定量分析，既有深度的理论思考，又有科学的实证研究，增加对矛盾的科学性、预见性和针对性，增强调研的时效性，切实做到“准、新、快”，及时提出解决问题的新思路、新途径、新方法。

（2）加强联络，增强各方团结。联络是统战工作的一项重要内容。统一战线要充分发挥海内外联系广泛、朋友众多的这一优势，积极开展对外联谊活动，统战部门利用自身所拥有的丰富资源和优势，通过加强联络，外引内联，广交朋友，联络友谊，宣传政策，鼓舞人心，把一切直接和间接的力量联合起来，把一切积极因素团结和调动起来，形成社会主义现代化建设的凝聚力和向心力，把任何可能引起不稳定的因素，化解在基层，制止在萌芽状态，从而促进社会稳定和经济发展。

4。围绕利益综合功能和利益表达功能，反映农民心声，为农村发展奠定巩固的组织基础

利益综合功能和利益表达功能要求我们的统一战线要更多地反映成员及所联系群众的合法利益和合理要求。农村社会为了维护、实现自己的利益，必然希望通过各种方式进行利益诉求的表达，希望政府关注、采纳自己的利益要求。亨廷顿认为，国家的政治稳定和政治秩序取决于政府对公民政治需要的满足程度，若国家政治制度化程度不能满足公民的政治参与，则国家的政治动荡是不可避免的。追求自身利益，是人类从事社会活动的首要动机。发挥好利益综合功能和利益表达功能，有利于维护农村稳定。

（1）完善协商通报制度，扩大协商通报范围。在建设社会主义新农村的决策方面，扩大党委、政府举办的各类党外人士协商通报会参加范围，不仅要有无党派或党外高层领导干部参加，还应邀请在各行业中有影响、有代表性的人士包括非公有制经济代表人士参加，使统一战线成为综合与表达农村社会阶层和群体的利益桥梁和纽带。

（2）统一战线组织要建立定期的走访、谈心制度。统一战线组织要在广泛了解的基础上，确定与农村不同行业、不同层次的统战对象交朋友，认真分析和研究农村社会各阶层的状况，定期走访、谈心，倾听他们的政治诉求和心声，增进彼此的了解、沟通，实现利益综合功能和利益表达的有效性和时效性。