登陆注册
13058800000039

第39章 工党的领袖(1)

这里只是讨论工党领袖的地位与作用,及领袖选举制度的改革。

一、工党领袖的地位和作用

工党领袖这一概念有一个演变过程,它是随着工党的壮大而逐渐形成的。在工党刚成立时,并没有领袖这一概念。由12人组成的劳工代表委员会只设了一名书记,实际上是专职的干事。直到1906年以前,劳工代表委员会在议会中最多时只有4名议员。在这个议员小组中,哈代由于在创建工党中起了重要作用,因此成了议员小组的当然首领。1906年,劳工代表委员会在大选中获29个席位,并改名为工党,从这一年开始,设议会党团主席这一职位。但此时主席还不是真正领袖的概念,他所起的作用实际上是工党议会党团的发言人。1922年,工党在大选中获142个席位,取代自由党成了第一反对党和英国第二大党。这时,领袖这一概念才正式被接受,并由议会党团主席作为领袖。这时领袖的正式称呼是“议会党团主席和领袖”。名义上他只是议会党团的领袖,但实际上他领导全党的工作,和英国其他政党领袖所起的作用一样。直到1978年,在工党年会上,才规定设全党领袖并且他就是当然的议会党团领袖。

同保守党领袖相比,工党领袖的权力要小得多。首先,工党领袖不但要受制于议会党团,而且还要受议会外党组织的约束;而保守党领袖一旦就职,就不受任何束缚而可以成为独裁者。其次,工党领袖在不兼任首相时,每年都要重选一次;而保守党领袖却免除了这种麻烦,尽管1975年的领袖选举制度修改案中规定了今后也要对领袖的境况进行定期审查,但对领袖的重选并不象工党那样制度化、法规化。第三,工党领袖有义务参加议会党团的会议,尤其是当工党在野时,他要任会议的主持人和政策的发言人,但不是政策的最后决定者;而保守党领袖无论是本党在野还是执政时都没有义务参加后座议员的会议,会议所作的决定对他也没有约束力。第四,工党领袖只有在任首相时有挑选内阁的权力,却没有挑选影子内阁的权力,后一项权力归议会党团。第五,从理论上讲,工党领袖有努力实现党的纲领的义务,而这个纲领是由议会党团和议会外党组织制定的;而保守党领袖却不受任何议会外党组织所做出的决定的束缚,反过来他却对党的政策的形成负最后的责任。第六,工党领袖必须参加党的年会,并且要向年会报告议会党团在前一年的工作;而保守党领袖却不一定必须参加年会,也没有义务作报告。最后,工党领袖对党总部没有人事权,因此也就不能操纵总部的事务,他对总部所起的作用仅仅是作为控制总部的28人全国执委会的一个当然成员;而保守党领袖却完全控制党总部,总部的主要官员都由他任命并对他负责。

然而,上述的差异只是理论上和形式上的,在实际运作过程中,特别是在执政期间,两党领袖所起的作用和所处的地位非常相似。当党执政时,领袖自然就成了首相,从而就变成了他的党内和整个国家最有权威和力量的政治角色。与此相关联,当党在野时,由于党的领袖就是潜在的首相,因此,他仍然处于举足轻重的位置,他的能力和形象对党的各方面的发展都会有重大影响。

二、领袖选举制度的改革

直到80年代以前,工党选择领袖的整个过程都操纵在工党下院议员,亦即议会党团手中。议员们不仅垄断了选举权和被选举权,而且还可以决定什么时候进行选举。这种局面一直维持到70年代末,其中很大一部分原因是工党并未确定在议会党团主席或领袖之外是否还应有一个全党的领袖。到1978年的时候,工党在下院的领袖大体上还被认为是全党的领袖,但这一情况并没有明确规定下来。然而不管怎样,到这时已经把工党的领袖和工党下院的领袖等同看待了。

在1978年的年会上,工党通过了一项决议,设置全党的领袖这一职位,并且党的领袖就是议会党团的领袖。这是工党首次有了议会党团领袖外的党领袖这一概念。尽管对“新”领袖如何产生尚有争议,但是在1980年以前,党领袖仍然由议员选举。

工党1980年以前的领袖选举制度同保守党1965年以后的制度十分相似。两党在运用这种制度时都认为只有议员才有资格充当领袖的候选人;进而,如果只有议员能当候选人,那么,选举权都交给议员才是最合逻辑的。这种制度的优越性在保守党一章中已有所讨论。总的来讲它是实用的、有效的。

工党1980年以前的领袖选举制度和保守党现今所运用的选举制度大体相同,所不同的有如下几个方面:

1.工党的制度经历.了更长时间的实践和考验。而且自1920年以后,同样的制度和方法也适用于每年选举工党的副领袖和议会党团的其他领导人。

2.工党的制度明显地不如保守党的复杂。在工党的制度中,没有在第一轮投票中获胜者所得票数要比第二名多15%这一规定,也没有在第一轮投票后可新增加候选人的说法。此外,工党的制度更多的是不成文的,只是在实践中依惯例行事。

3.在工党的制度中有这样一条规定:在每一轮投票后,得票最少的候选人便自动退出竞争,不得参加下一轮投票。这一条被认为是一个弱点,因为这有可能把一个折中性的候选人赶出了竞选圈子。而保守党的制度却给了这样的候选人一个被重新认识、评价的机会。

4.工党的选举制度完全把选举领袖当成了议员们的专利,而保守党的制度却明确规定了议员要参考议会外党组织的意见。可是在另一方面,工党的制度中规定议员们在领取选票后可以在许多天后才交回,这就为议会外党组织对选举施加影响提供了机会,因为议员们都来自选区党组织或工会,他们肯定会受到他所在选区党组织或工会的压力。实际上,在1980年的竞争中,所有的议员都被要求向他们所在的选区党组织和工会透露他的选择。这种法规和实际的脱节是工党选举制度中一个致命的弱点,这就为后来放弃这一制度播下了种子。

在70年代,工党的党内斗争形势发生了重大变化。一方面,工会和选区工党日益要求扩大它们在党内事务中的权力,他们对只能间接地、非名正言顺地对选举领袖过程施加影响越来越不满足,要求直接参与这个过程。另一方面,党内左右翼的力量对比发生明显变化,左翼在工会和选区工党中的力量大大增强,而议会党团则主要是右翼的阵地。自1945年以来,党的领导权几乎一直为右翼所把持。左翼在感到自己力量已足够强大后,便开始奋力争夺党的领导权。作为向右翼进攻并进而夺取领导权的一个重要步骤就是改革选举领袖的制度,剥夺议会党团的选举领袖的垄断权。为此,一系列关于原有领袖选举制度的缺点被发掘或编造出来,以便为废弃这一制度制造舆论。

同类推荐
  • 红语的力量:党员干部必读的红色箴言

    红语的力量:党员干部必读的红色箴言

    《红语的力量:党员干部必读的红色箴言》精选从中国共产党成立至今的90年历史中最广为人知、最具代表性、最精辟响亮的一些红色经典语录,重温党的历史,回顾硝烟岁月,畅想火红年代,缅怀不朽英雄。在启迪中重塑精神家园,在感染中找回失去的信仰,在受教育中坚定红色信念,坚定实现党的宏伟目标的决心。
  • 党员干部纪律建设学习读本

    党员干部纪律建设学习读本

    2013年1月23日,习近平同志在十八届中央纪委二次全会上指出:“我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党,纪律严明是党的光荣传统和独特优势。
  • 党员干部作风建设学习读本

    党员干部作风建设学习读本

    作风决定形象,作风决定成败。党的作风建设关系到党的形象,关系到人心向背,关系党的事业的成败。正如陈云同志所说:“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题。因此,党风问题必须抓紧搞,永远搞。”
  • 远离职业病

    远离职业病

    各种职业病特点在于,健康不仅决定于遗传、营养、生活方式,也决定于工作的环境、性质、心理状况。保健不仅仅是针对工作环境中有毒物的污染,而且包括了因紧张、劳累等导致的心理、躯动各方面疾病的防治,以及日常生活中的健康知识与保健技能。所以,保健有其鲜明的特点和独立的范围。保健因职业的特点决定了他们的工作时间、场所、性质,因而与非职业人群的保健是有明显区别的。
  • 王朝间的对话:朝鲜领选使天津来往日记导读

    王朝间的对话:朝鲜领选使天津来往日记导读

    古代出使中国的高丽、朝鲜使节以及他们的随行人员,写下了大量有关中国的文字。这些书统称《燕行录》。《燕行录》的写作持续了700年之久,是世界上绝无仅有的外国文人记录中国的超大型文库。金允植的《阴晴史》是最后一批《燕行录》,也是朝鲜封建文人的千古绝唱。
热门推荐
  • 糖果公主之恋你失心

    糖果公主之恋你失心

    她,宁泌瑜没有父母,没有身世,在这个世界生活的很富有真是个奇迹!她,爱吃棒棒糖。并且棒棒糖对于她来说,是没有的食物。更奇怪的是,棒棒糖是她的输血产品,是她的能量充足,还是她唯一不可失去的东西!她,对校草不感兴趣,却有着花痴们羡慕的美貌。她贸然的吃了一种棒棒糖,就这样为她的爱情开启了铺垫。她被说是魔法国的使者,要找失散的棒棒糖,完成使命。然而,棒棒糖的魔力带给她爱情的启发,桃花运慢慢的出现在她身上。守护精灵果果,还常常叫她公主!这是怎么一回事?她吃的每个漂亮棒棒糖怎么都让她变得越来越奇怪了?身份的秘密,上一世的记忆,一切的真相!是怎么一回事?
  • 你我之间相欠的圆满

    你我之间相欠的圆满

    带着两个孩子逛街的叶雨然没想到自己竟然会将两个孩子给丢了,心急如焚的她到处寻找孩子,只是她不会想到两个宝贝在他们的亲生父亲那,而当初,就是他们的生父将自己的妈咪赶出家门的……
  • 陈桥兵变

    陈桥兵变

    陈桥兵变是赵匡胤建立宋朝的政变。公元960年后周大将赵匡胤借口北汉与辽联合南侵率军出大梁(今河南开封),至陈桥驿(今开封东北)授意将士给他穿上黄袍拥立他为帝。此次兵变最后导致了后周的灭亡和宋朝的建立,推动了历史的发展。
  • 阴阳验尸路

    阴阳验尸路

    我是一名法医,出身于法医世家,而我又喜欢接触一些灵异事件,后来一宗诡异的案件牵扯出了世代的家族诅咒。于是我踏上了一条漫长而艰辛的破案道路,几乎每到一所城市就会被不同的灵异事件所纠缠,这一切究竟是谁在背后捣鬼?看似寻常的事情背后,隐瞒着巨大的阴谋……(本故事纯属虚构,如有雷同,纯属巧合。)
  • 乾斩神拔

    乾斩神拔

    武学,是每个男儿心中永远的梦,在故事里的异界大陆中,各种武功,奇门圣法,飞檐走壁,都不再是幻想,这里有热血的故事,有甜美的爱情,有惊心动魄的瞬间,有痴迷痴醉的武学,主人公乐正龙,为了有三餐的温饱而进入军营生活,随之而来的是开启了对大陆武学的追求,乐正龙将会遇到怎样的挑战与机遇?斩和拔又到底是怎样的存在?在这里本作者希望能在写作之余,为众多辛勤的学子和上班族带来闲暇的欢乐时光,愿大家能看的愉悦。——绿茶铁观音
  • 吴三桂考

    吴三桂考

    本书为公版书,为不受著作权法限制的作家、艺术家及其它人士发布的作品,供广大读者阅读交流。汇聚授权电子版权。
  • CRATYLUS

    CRATYLUS

    本书为公版书,为不受著作权法限制的作家、艺术家及其它人士发布的作品,供广大读者阅读交流。汇聚授权电子版权。
  • 修仙女神:废材庶七女要逆天

    修仙女神:废材庶七女要逆天

    天界——一席白衣倾城女子指着众人“我凤九舞发誓如有再生我便手刃害我之人毁了这一切”。接着便跳下了锁仙池里魂飞魄散。
  • 修罗神武

    修罗神武

    科幻,冒险,喜欢这部小说的,希望大家多多来支持
  • 婚来昏去,郁少的秘宠娇妻

    婚来昏去,郁少的秘宠娇妻

    叶景染从未想过自己的人生会和郁韩枫有交集,叶景染说:“我们的身份背景相差太多了,我们不合适。”郁韩枫挑眉:“我们哪里不合适,我手臂的长度正好是你腰围,我觉得挺合适的。”叶景染:“……”永远别和一个流氓谈这么深奥的问题,尤其是像郁韩枫这种道貌岸然的流氓,你会输的很惨的。【纯属虚构,请勿模仿】