登陆注册
13529900000021

第21章 信用与社会信用体系建设(3)

按照辽宁省社会信用体系建设的总体安排,《辽宁省企业信用信息数据规划》出台,提出了46个省直部门和社会公共事业的企业信用信息采集标准和目录。目前,辽宁省已有131万户企业及个体工商户信用信息入库,共计1037类,1826万项,57462万笔,覆盖了全省工商注册企业。鞍山实现了全市16个部门联合征信。

今年上半年,包括沈阳、锦州、盘锦、丹东等市,法院、食品药品监督、卫生、环保等部门的社会信用体系建设二期工程开始启动,将初步实现全省工商注册企业信用联合征信,全省4200万人口基本信息数据的整合。

目前,辽宁省社会信用体系开始应用,并取得积极效果。在辽宁省社会信用数据交换中心试运行过程中,辽宁省税务系统通过对企业的数据比对,筛选出2000多家漏征漏管的企业数据,为依法增加税收收入提供了有效途径,仅此一项取得的税收已经超过了对社会信用数据交换中心建设的投资。

四、我国社会信用体系建设尚存在的问题

经过30多年的改革开放,我国经济已基本上步入了社会主义市场经济的轨道,市场交易关系和交易行为更多地表现为信用关系与信用行为,市场化程度越来越高,信用交易也越来越普遍与复杂化,市场主体对社会信用环境及社会信用体系的建设的要求也越来越高。

经过几年来的努力,我国社会信用体系建设已取得了一些成就,但目前发展还很不完善,与我国经济发展的客观要求及市场主体的愿望相比,还有一定差距,还有很多问题需要解决。

(一)信用意识与道德规范

由于中国近代市场经济发育不充分,信用经济发育较晚,市场信用交易不发达,建国后又长期处于计划经济体制下,市场经济建设也只有20多年,社会公众对市场经济还缺乏充分的认识与了解,政府、企业与个人对信用手段与交易还比较陌生,信用习惯还没有真正养成,信用意识和道德规范还没有固定下来,还没有形成对守信者奖励、失信者惩戒的社会规则,整个社会的信用关系还比较脆弱,正在稳定与成熟中。

(二)行政管理

目前,我国社会信用体系建设的最高管理机构还是国务院领导下的联席办公会议,暂时还没有长效的、固定的监管部门,职能、任务与责任没有完全明确。

全国社会信用体系建设还没有一个统一指导意见、组织体系框架、运行机制、总体规划,社会信用体系建设工作与任务缺乏连续性。

地方信用体系建设情况差异较大,有的地方对建立社会信用体系的重要意义和紧迫感认识不够,有的地方积极开展工作,但思路不清,工作无序。大部分地方在信用平台、法规规章、信用信息管理、诚信教育、信用评价等方面各自为政,各有各的做法标准,没有形成全国一盘棋。

(三)信用信息公开与共享

市场经济要求信息公开、透明、对称,这是保障市场交易顺利进行的条件。

目前,很多成熟的市场经济国家,都通过相应的法律或法规对信用信息公开与共享做出了明确的规定。一般,公开与共享是惯例,有限公开或不公开是特例。

但现在,对个人与企业的信用信息如何公开与共享?怎样使用?我国还没有明确的法律规定,政府部门和一些专业机构掌握的信息还不能正常、长效、固定地向社会公开,一方面大量信用信息资源被浪费,另一方面社会各界,包括授信机构、交易者、用人单位、中介机构等需要信用信息又无处可寻。同时,信用信息在部门之间互相封锁,无法互联互通,很难实现失信惩戒联动。

(四)信用中介产品与服务

与市场经济尚处不成熟阶段有关,我国市场经济主体对信用产品与服务的需求还十分有限,信用中介的产品与服务水平还不尽如人意。目前,虽然也有了一些征信、资信评级、信用调查、信用咨询等,但市场规模小,经营分散,产品不丰富,服务不能满足需求,行业整体水平不高,处于无序、弱小、萌芽的行业发展早期状态。

(五)信用法律法规

健全完善的法律法规是市场经济有序运行的基础。我国信用法律法规尚不健全,严重滞后于经济发展的客观需要。目前,我国尚缺乏与信用相关的专业管理上位法,虽然一些地方出台了有关法规,但适用范围有限、地方法规之间不能统一,不利于对失信行为的统一防范和惩戒,使失信者有侥幸心理并很容易地寻到可乘之机。

(六)行政监督与管理

目前,在我国,对社会信用体系建设、信用市场、中介服务的政府监管职能部门尚不明确,监管暂时缺位,信用监管制度的建设落后于社会各界的需求。在无信用立法、无明确行政监督与管理的情况下,信用服务业很难有大投资、大发展,市场在观望。

目前,虽然我国正加紧进行信用管理方面的法律法规建设,但在一定时期内,法律的不健全和失信惩戒机制的不健全导致失信行为仍然较为普遍,对失信行为的衡量与处罚也缺乏全国统一的管理标准。

我国信用监管机构目前多为在国家部委层面设立信用监管局,负责本系统内的信用监管工作。然而,这一方面会导致各部委信用信息隔离,难以全方位对信用活动个体进行监管。另一方面,这也易导致各部委互相推卸责任,造成信用监管的真空区域。而一个独立的信用监管机构将收集各部委提供的信息,加工汇总,为各部门信用管理提供参考,降低管理成本。

要切实完善行政监管,不仅要有自上而下输出信用的相关法规政策,也要有自下而上的逐步贯彻落实和深入渗透,而行业协会等民间机构就是连接上下的关键。但是目前政府制定信用管理法时与这些民间组织的互动不强,不能充分了解社会需求及相关政策的可行性;政府在宣传相关政策时也忽略了利用行业协会来增强政策法规的影响力。

(七)信用管理专业教育与人才培养

目前我国只有十余所高校开设信用管理专业或相关方向,而其中有一半是在2005年后才开始招生或获准招生的,这与我国对信用管理专业人才的巨大需求形成了强烈反差。同时,获准设立信用管理专业的学校水平参差不齐,导致专业教育缺乏统一的标准规范。

信用管理作为一个新兴专业,在国内发展的历史很短,国内相关的学者专家数量较少,造成专业的授课教师存在缺口。同时,我国的信用管理教学与研究尚未与国外高校及机构建立广泛联系,缺乏国际交流与合作。

目前,一部分信用管理专业学生选择毕业后进入银行、证券公司、投行等金融机构工作,而选择信用管理相关工作岗位,如公司信用管理部门、征信机构、评级机构等的人不足。同时,选择信用管理硕士、博士深造,从而继续进行学科建设的人不足。此现象导致信用管理专业教育输入和输出的不匹配,对信用管理专业的持续发展有一定影响。

(八)企业内部信用管理制度

企业信用管理是一种新兴的管理活动,目的是扩大销售的同时降低风险,主要包括专业的信用管理流程、对客户的征信与评级技术、客户授信管理等。目前,在我国乃至世界大多数国家,买方市场已形成,赊销普遍流行,并日渐成为主流销售方式。了解客户的信用状况、掌握竞争对手的信用销售策略,对于企业防范信用风险、扩大市场占有率至关重要。我国企业内部普遍缺乏信用管理制度,很少有企业在内部设立专门的信用管理部门或岗位。因此,很多企业因对客户缺乏了解,缺少专业的征信与评级,对客户授信不当或缺乏科学的管理流程,而导致受骗上当,出现经济纠纷。

(九)政务诚信

我国虽已初步建立起政府诚信,但政务诚信仍有很多不完善之处。政务公开相关政策缺乏稳定性、连续性,这使得政务公开无法维持连续性,也给部分政府人员可乘之机,无法有效推行相关政策。部分政府官员收受贿赂,营私舞弊的行为仍然存在,政府官员弄虚作假,沽名钓誉的风气在某些地方仍较为盛行,“潜规则”时有发生,这些不良的氛围阻碍了政务诚信的建立。政务公开流于形式,各部门在政务公开方面已经做了一些成绩,但是其中水分仍不能够准确衡量,还可能出现公开不及时等问题。要使政务公开真正高效、切实地建立起来,不仅需要完善相关制度,更需要所有政府从业人员自身诚信的提高。

(十)商务诚信

我国商务诚信方面的法律不够完善,不能有效惩治失信行为。部分国有企业有政府做后台,一旦发生债务未能偿还或其他情况,政府信用介入,使得商业信用的作用不能够体现,商业信用给政府信用让位或与其混为一体,难以建立起独立的商业诚信。相关从业人员的素质有待提高,为了获得利润而不顾顾客利益,制假售假、以次充好等现象时有发生。行业协会监管不足,自律组织的本质不能有效发挥,流于形式。信用服务企业尚处于初始阶段,有待完善。失信惩戒机制不够健全,虽然初步建立了黑名单制度,但是由于影响力等问题,没有受到广泛关注,失信惩戒机制的功能不能够完全发挥。总之,虽然我国商务诚信建设已经粗具规模,但存在的问题也不可忽视。

(十一)社会诚信

当前我国社会的个人诚信缺失和组织诚信缺失问题都比较严重。个人诚信缺失主要表现为不说真话、不讲信用、没有信誉、弄虚作假等。被好心人救助反而诬陷讹诈、借钱不还、学历造假、学术抄袭、考试作弊等都是我国社会目前十分严重的个人诚信问题,不仅破坏了社会的诚信氛围,也影响了正常的社会秩序。

在组织诚信缺失方面,各类营利和非营利组织的诚信都面临考验。营利组织为了牟取高额利润,制造和贩卖假冒伪劣商品,提供劣质服务,侵犯社会公众的财产安全和人身安全。非营利组织的诚信一般体现在组织的宗旨与职能是否得以实现,而当前很多非营利组织的行为与其宗旨和职能相背离。例如,中国红十字会、“希望工程”等慈善组织都曾因挪用善款而遭到社会公众的广泛质疑,不透明的慈善和来路不明的财富问题侵蚀着公众对于这类公益组织的信任。

(十二)司法公信

目前我国司法公信力缺失问题表现在司法约束力、司法判断力、司法自制力和司法排除力四个方面。司法约束力缺失主要表现为我国司法行为和司法裁决并没有得到及时有效地执行,民众对司法公信力产生了强烈的质疑。司法判断力是司法权在争议的事实问题或法律问题上做出权威性判断的能力。而如今,我国司法部门对于一些案件,常发生随意判案草草了事的情况,更有甚者随意更改法律条文以求尽快结案。司法自制力是司法者自律或自我约束的能力。但是个别法官之间裙带勾连,贪污受贿的行为,使司法公信力面临挑战。司法排除力是司法排除一切私人和公权力对审判与执行施加不当干扰和非法妨害的能力。在我国,个别政府官员以私人或公职身份对司法行为进行干扰,官员用公权力作为抵押,透支司法,公权私用或滥权情况时有发生。

同类推荐
  • 货币的逻辑

    货币的逻辑

    货币,从无到有,从实物货币到纸币再到电子货币,从一般等价物到金融投资再到掠夺大众财富和垄断控制的工具,不是在“进化”而是在“变异”。你以为你听懂了,往往都是错的。危机时,无数真假专家都在“告诉你”,如果你不懂货币,他们告诉你了,你能分辨吗?这是一些常识:一切经济变量的变动都与货币有关,一切都在急速变化,你必须不断地学习。这是一部简史:货币的“变异史”,关系我们的现在,决定我们的将来。这是一本辅导:读“货币战争”,看“金融危机”,从看热闹到看门道的进阶读本。这是一种眼光:以货币为放大镜,看懂世界格局和中国经济。
  • 一本书读完经济学名著

    一本书读完经济学名著

    本书精选了50多部堪称世界一流的经济学名著,对于每一部都设置了“华文导读”、“趣味延展”、“理论精读”等栏目,从多个角度对所选取的经典作品进行了详尽的解读。“华文导读”对作者的生平、成就、主要著作等信息做了简单介绍,是读者对所选取的著作有一个整体上的把握;“趣味延展”介绍了与名著或作者相关的一些逸闻趣事,增加了本书的可读性与趣味性,同时又可以开阔读者的视野;“理论精读”部分精粹阐述了名著的理论要点,让读者既不必纠缠于原著晦涩的文字,又能把握名著的理论精髓。想这些流芳百世的经典之作必将给每一位读者以智慧的启迪。
  • 创业投资制度创新论

    创业投资制度创新论

    本书揭示了创业投资的起源、创业投资之区别于传统投资的制度创新优势以及创业投资运作的内在机理;论述了信托制度、有限合伙制度和公司制度对创业投资基金的适用性等内容。
  • 股权战争

    股权战争

    民企融资上市,会遭遇陌生的资本方,遭遇创业伙伴的想法分歧,甚至会遇到家事变故的侵扰。面对不熟悉的规则世界,创始人江湖老大的心态、把董事会开成家长会的习惯思维,和投资人往往不在一个平台思考,也不在一个平台说话,诸多残酷的股权战争由此而生。这也是中国民企发展至今的必经过程。创投之间的争端跃上报端已非罕见。激烈冲突的结果,有的是创始人黯然离场——新浪王志东另起炉灶,太子奶李途纯净身出户,土豆网王微出局;创始人重获企业控制权也不乏其事——娃哈哈宗庆后驱逐了达能,阿里巴巴马云重获控股权,雷士照明吴长江再次回归……
  • 丝路铜城:白银(亚欧大陆桥系列丛书)

    丝路铜城:白银(亚欧大陆桥系列丛书)

    白银市地处陇海经济带和兰新经济带的衔接点。曾经作为国家有色金属工业基地的铜城,如何在西部大开发中再塑形象,重现昔日荒漠上崛起现代工业重镇的辉煌,举国上下拭目以待。倘若本书有助于外界对白银的认识,有助于促进白银人再次创业的积极性,有助于西部大开发战略的实施,那将是我们最大的愿望。
热门推荐
  • 穿越之剑与魔法世界

    穿越之剑与魔法世界

    游戏世界难道真的不是次元世界吗?神真的不存在吗?若灵魂穿越到平行世界还可以回来吗?且看如何在这个剑与魔法的世界称霸百族,称霸蛮荒
  • 旋风少女:陪伴是最长情的告白

    旋风少女:陪伴是最长情的告白

    小三登场,白兔夫妇和迎风夫妇能否守住美丽爱情?方廷皓和李恩秀,喻初原和方婷宜,金敏珠和闵胜浩又会擦出什么样的火花?
  • 横扫高校:过招痞子生

    横扫高校:过招痞子生

    藐视学生会,当众调戏美男,踢翻校规,这都属于她的杰作……目的只有一个,那就是拿下城南高校,化身城南六咖。但是带一个男人入校挡桃花运的,还是头一次见,顾名思义,桃花运太多hold不住需要挡一下,可是真的有一个个帅哥往上靠又是怎么回事?可惜美男什么的从来不感冒。来一个收一个,来两个收一双,来三个,那就当我赚了……后宫永远不嫌多。苏七驾到,必将掀起一阵狂澜……
  • 是缘还是债

    是缘还是债

    后来我常常会想,如果那天你没有遇见我,是不是故事就能改写?如果你没有爱上我,是不是我就不会那么内疚?如果我早点发现自己爱上的是你,是不是就不会有这样的结局……
  • 婼新

    婼新

    一个善良诚实的弱男生,一个执着使命的女生。也许不是。······历史也许无法改变,命运却可以掌握。······孟新与南婼妡的故事。正要开始
  • 易见倾心

    易见倾心

    苏柒柒:A大女生宿舍B楼B-301的老七,高材生,虽然很有名但很少在学校露脸,其实也是美人胚子啊!至于露脸很少的原因是···网游···对没错就是征战江湖!苏柒柒在游戏里的角色叫作苏颜柒柒,帮会元老77大人!易逍:A大男生宿舍A楼C-503的社长大人,高材生,学校公认的冰山男神,但是对女生告白一概拒绝···有不少人猜测他已经弯了,毕竟他的男生缘还是很好的。同时,他也是征战江湖的大神一枚,且逍且遥全服第一大神!
  • 帅气殿下:丫头休想逃

    帅气殿下:丫头休想逃

    往事如烟,近况似尘。红尘滚滚,只因烟雨。面对被男神幕希的拒绝,校草告白,这一切,女主言雨晨该如何应对。面对背叛,雨晨该何去何从……
  • tfboys之红蓝玫瑰

    tfboys之红蓝玫瑰

    不能透露太多啦!这本是爱情,那本先不更了。
  • 澜梦一芝夭

    澜梦一芝夭

    风韵古风短篇中篇文,各种古风故事,望喜。不定时更新,时多时少,一般不会超过一周断更,假日日更。
  • 剑鬼双行

    剑鬼双行

    人死如灯灭,或许李影这么想过。花非花,剑非剑。任信一直在探索的路上。再来一次的话,应该就能成功了。李影这么认为。罢了,如果不明白的话,用剑就好了。任信暗自想着。但上天给了李影一个机会,从剑鬼开始,逐步,踏上万世之巅……上天同样也给了任信一个机会,幻剑与魂力,必将在这个时代,绽放它最强的光芒……苍天,这一次,绝不会再败给你!疯子发现的力量,大概只有傻子才会去相信吧……新的世界,继续前行。一人一剑,一剑一人。