论区县经济社会发展战略研究
区县经济社会发展战略研究（以下简称“区县研究”）作为社会主义发展战略学的组成部分，有着特定的理论体系和方法体系。探讨“区县研究”，丰富和发展社会主义发展战略学，促进经济社会持续、稳定、协调发展，是当前实践和理论中的一个重要课题。下面，结合忻州地区“区县研究”的工作和自己的体会，谈谈“区县研究”的意义、任务、步骤、原则和方法。
一、“区县研究”的重要意义
（一）“区县研究”是丰富和发展社会主义发展战略学的需要
战略学是对全局性、根本性、长远性问题进行决策的理论和方法。社会主义发展战略学是科学社会主义理论与社会主义发展实践相结合的产物，是从总体上、根本上指导社会主义实践的理论。它作为一种理论体系，根据社会规模的大小，可分为宏观战略、中观战略、微观战略。根据社会主义要素的不同组成，可分为经济社会发展战略、政治社会发展战略、文化社会发展战略。“区县研究”论述的是包括文化在内的经济社会中观发展战略。党的十一届三中全会以来，我党进行了工作重点转移，确立了本世纪末达小康的战略目标，进行了经济社会宏观发展战略研究，形成了比较成熟的理论，科学地指导了全国经济社会发展，为社会主义战略学建立、发展奠定了基础。但从全国范围来说，系统地、有组织地开展区县经济社会发展战略研究还很不够，研究尚属探索阶段，理论还需要进一步发展、完善。如果只有比较成熟的宏观战略理论，而没有完善的中观战略理论，社会主义战略学就仍然是不完善的理论。仅仅依靠这种不完善的理论，我们这样一个拥有11亿人口和960万平方公里的大国里，特别是在多层次的行政管理制下，是难以从总体上、根本上科学地指导社会主义实践的。因此，进行区县经济社会中观发展战略研究，是丰富和发展社会主义发展战略学的需要，是社会主义发展战略学完成自身使命的需要。
（二）“区县研究”是区县特殊性的必然要求
区县特殊性表现在：1.地位特殊。在整个国家组成中，区县必不可少，离开区县，国家空有其名。2.体制特殊。地区行政公署是省政府的派出机构，名义上不是政府，实际行使政府的权力，是不挂政府牌子的政府，它和县政府同属中观层次，有自己的独立性。3.经济社会结构特殊。区县经济社会的要素与国家有一定的对应性，但要素的结构组成却有自己的特点，而且区县之间也有差异。4.职能特殊。国家决定经济社会发展的方向、目标和基本道路，决定宏观战略。而区县不仅要根据国家宏观战略确立中观战略，而且要具体指导乡镇确立微观战略，实施宏观、中观战略。相对于国家来说，其工作是指导性的。上述特殊性，决定了我们只有进行区县研究，才能做好区县工作。
（三）“区县研究”是区县自身发展的需要
党的“十三大”以来，我党根据自己确定的战略目标、战略重点、战略部署，指导全国的改革和建设，基本实现了“七五”目标计划，取得了巨大成就和丰富经验，但也存在一些问题。如：经济过热、物价上涨、通货膨胀、结构失调、效益下滑、市场疲软。与此同时，在一些区县也出现了盲目上马、重复建设、乱铺摊子等现象。其中一个重要的教训，就是决策失误。所以，国务院最近强调：只有五年计划不行，要进行战略研究，有长远规划，为了避免决策失误，减少盲目性，克服短期行为，促进区县经济社会持续、稳定、协调发展，促进全省、全国经济社会持续、稳定、协调发展，我们就必须进行区县经济社会发展战略研究。
二、“区县研究”的任务
“区县研究”的任务是根据区县经济社会的要素、结构、环境，确定其长远发展的目标、任务和措施。具体包括以下四个方面。
（一）现状分析
现状分析是“区县研究”的基础。它包括以下三方面：一是分析区县经济社会系统的要素。区县共同的要素是组成经济社会的各个部门。如：工业、农业、交通、运输、商业、供销、外贸、金融、文化、科技、教育、卫生、环境等。区县不同的要素是所辖行政区域不同。区辖县（市），县（市）辖乡镇。二是分析区县经济社会系统要素的结构。如：第一、第二、第三产业的比例，农、轻、重的比例，积累和消费的比例等重大比例关系。三是分析区县经济社会系统的内外部环境。即分析县、区、省、国家和国际的经济环境、政治环境、文化环境等。通过上述分析，全面掌握区县经济社会发展的有利条件和制约因素。
（二）未来预测
未来预测是“区县研究”的必要条件。包括三个方面：一是预测区县经济社会各个要素的变化。如：工、农、财、文等部门的发展趋势。二是预测区县经济社会系统要素的结构变化情况。如：产业结构、产品结构、生产力结构等多种结构的变化情况。三是预测区县内外政治、经济、文化等环境的变化情况。
（三）战略选择
战略选择是战略研究的关键。其任务是根据党中央改革开放的总方针和国家宏观战略，结合现状分析和未来预测，综合吸收国内外各类发展战略的优点确定本区县发展战略。在2000年之前我们将忻州地区的战略选择定为资源转换战略，根据是忻州地区在经济和社会发展中，正处于社会主义初级阶段的低水平，以两种生产方式为主要内容的二元结构是这一地区现时所具有的基本经济特征。主要矛盾仍然是落后的社会生产和人民日益增长的物质文化需求之间的矛盾。在社会大变革中既有全面振兴忻州的群体意识，又存在着短期内难以消除的制约因素。忻州地区正在“第三世界”的起跑线上，努力寻求适合自己发展的道路。因此，必须做到高举马列主义、毛泽东思想的旗帜，动员全区人民在改革开放中，以经济效益为中心，开展创造性劳动，努力发展商品生产实现资源转换战略。在2000年争取把我区建设成一个具有一定规模的、现代物质生产基础较强的、自我发展能力和与之相适应的社会精神文明，在全国范围内有特色的新经济开发区。当然，这四层含义只能择其要点，而具体阐述则贯穿于整个战略研究的任务之中。
（四）构建战略体系
确定发展战略之后，就要围绕战略，构建战略体系。构建战略体系主要包括战略方针、指导思想、战略目标、战略重点、战略任务、战略部署、战略措施的确立。
1.确定战略方针。区县战略方针要体现党的路线、方针、政策，体现“一个中心、两个基本点”，体现地方特色。它比国家战略方针要具体、应该具有针对性和系统性。
2.确定战略指导思想。区县战略指导思想要做到物质文明建设与精神文明建设相结合；经济进步与社会发展相结合；发挥地方优势与总体协调相结合。它贯穿于各项工作之中，指导各项工作的完成。
3.确定战略目标。区县战略目标是区县一定时期内发展的期望值。它不仅要与国家总体战略目标一致，有自己的整体设想；还要从本地实际出发，有具体规划、具体目标，确立积极稳妥的指标体系，使干部群众感到具体、明确。战略目标及其指标体系要体现可行性和前进性，保证经过努力可以实现。
4.确定战略重点。战略重点是实现战略目标的主要工作。区县战略重点要明确各部门重点、部门内部的重点，地区和各县（市）、各乡镇的重点。这些重点要与国家重点、省政府重点保持一致，还要发挥地方特色，符合人民意愿。
5.确定战略任务。战略任务是战略重点的延伸和具体化，是战略重点的补充，是区县经济社会协调发展的全部工作。它要着眼整体，全面规划，具体明确，切实可行。
6.确定战略部署。战略部署即战略步骤。战略部署是通过阶段性工作来保证战略目标、战略重点、战略任务的实现。区县战略部署要根据自己的目标、重点、任务和国家经济社会发展分三步走，确定每一步的具体部署，通过一个个具体部署完成分“三步走”的大部署，达到工作阶段性与连续性的统一。
7.确定战略措施。战略措施即战略对策。它包括综合措施和部门措施两大类。综合措施又包括政治措施（可分为政策的、体制的）、经济措施、教育措施、科技措施、法律措施、生态措施。部门措施则以工、农、财、文、商等分类。无论何种措施，都要坚持党的路线、方针、政策，遵循社会运动规律和客观经济规律，坚持党的领导与群众路线相结合。
三、“区县研究”的步骤
忻州地区经济社会发展战略研究的步骤是：
（一）组织领导组、课题组
我们于1988年9月成立了地区、县（市）主要领导负责的经济社会发展战略研究领导组，吸收有关部门负责人参加。成立了以政研室负责人为主的经济社会战略研究课题组，下设资料组、综合组、办公室，吸收有关专家、学者、专业人员和有丰富实践经验的同志参加。
（二）培训队伍
请省社科院的院长、副院长、教授和有关专家，对区县课题组的80位同志进行了业务培训，使研究人员具备了应有的知识。
（三）外出考察
组织课题组的同志到内蒙、陕西、宁夏等地进行了考察，学习了外地战略研究的经验。
（四）实地调查
对全区14个县（区、市）普遍进行了近一年的调查，召开了老干部座谈会、科技人员座谈会，部门领导座谈会等多种类型的座谈会。
（五）汇编资料
我们在综合分析各行业发展情况的近百万数据的基础上，编印了9万字的《忻州地区经济社会发展资料综析》，全面反映了我区近40年来17条战线经济社会发展情况。
（六）确定战略
我们参考重工业优先发展战略，农业、轻工业优先发展战略综合平衡发展战略、传统的经济增长战略、变通的经济发展战略、激进的自主发展战略、进口替代工业战略、出口加工工业战略、逐步开放的发展战略等多种发展战略，从本地实际出发，根据全省、全国总战略，确立了地区、县（市）、部门的具体战略。
（七）起草讨论稿
课题组分工协作，五易其稿，撰写了区县经济社会发展战略讨论稿。
（八）征求意见
将讨论稿分发给领导、群众、学者，请他们提出了修改意见。
（九）组织论证
组织战略研究论证组对地区、县（市）和部门战略逐一进行了可行性论证。县（市）经济社会发展战略还听取了人大常委会的意见。
（十）出版存档
定稿以后，我们出版了《忻州地区经济社会发展战略研究》一书，作为战略研究的最终成果分发区县各级领导部门。同时，将该书与《忻州地区经济社会发展资料综析》一起存入档案，以备查考。
归纳上述实践，“区县研究”的步骤应分为三个阶段：
（一）准备阶段
这个阶段要成立三支队伍。一是成立领导组，以统筹协调解决研究中遇到的困难和问题。二是成立课题组，以具体研究区县战略。三是聘请特约研究员，以弥补专业研究人员的不足。因为“区县研究”任务具体，专业人员较少并且水平有限，这一点尤为必要。同时，要对专业研究人员和特约研究人员分批进行业务培训。
（二）研究阶段
这一阶段分三步。第一步，搜集信息。其途径有二：一是组织调查。可分为单项调查、综合调查、抽样调查、典型调查、座谈调查、问卷调查、本地调查、外地考察。形式多样，因需而定。二是研究资料。全面掌握上级党委、政府的文件、政策、法规，系统汇集本区、省经济社会发展的历史和现实情况，多方了解外区县、外省（市）乃至国际经济社会发展的信息。第二步，加工信息方法有比较鉴别法、分析综合法、集体研讨法、个人“头脑风暴法”、计算机验证法。区县加工信息尤其要做到专业人员研究与群众研究相结合、部门研究和综合研究相结合、资料分析和实地调查相结合。第三步，根据加工信息的结果，起草区县经济社会发展战略初稿。
（三）论证阶段
其基本程序是：1.征求意见。要广泛征求领导、群众、专家的意见。2.组织论证。组织有关专家参加的论证组对战略及其体系逐项论证，县（市）还要经过人大常委会论证。论证结束后，便修改、付印、存档。
四、“区县研究”的原则
（一）主观与客观相统一
“区县研究”构建的战略体系作为理论形态，是主观世界对客观世界作用的产物。它要来自区县实情，反映区县实际，高于区县现实。因此，要处理好需要和可能的关系，既要考虑人民生活的需要，又要注意区县经济社会发展的可能，在需要和可能之间寻求最佳目标，确定最佳指标。否则，目标和指标过低，落后于社会发展，不适应人民需要，就要犯右的错误。而目标和指标过高，脱离现实可能，违反经济规律，又会犯“左”的错误。过高和过低，“左”和右，都是主观脱离客观的反映，都会导致经济建设大起大落、忽冷忽热。
（二）要素、系统、环境相统一
从系统论认识，如果把区县视作系统，其所属各部门则是要素，省、国家大系统则是区县的环境。要做到要素、系统、环境相统一，就必须注意它们的区别与联系。在经济社会中，区县是省和国家的有机组成部分。区县与省和国家有着共同的经济社会结构，共同的发展目标，需要共同的战略体系。这是三者的联系。同时它们还存在以下区别：一是条件差异。即区县与全省、全国的有利条件、不利因素不尽一致，即使是同样的条件或因素，其表现程度也有差异。二是战略重点差异，这是区县自身客观条件决定的。区县与省、国家的联系和一致性，决定了区县战略重点必须服从省、国家战略重点。区县与省、国家的区别决定了区县必须有地方特色。所以，要保持要素、系统、环境的统一，就必须处理好地方特色与整体协调的关系，做到地方综合平衡与上下级综合平衡相结合；一方面，只有保证省、国家经济社会整体协调，才能为发挥区县地方特色创造良好的社会环境。另一方面，只有在整体协调的指导下，才能促进宏观经济社会持续、稳定、协调发展。而发挥地方特色，不是搞区县各部门的齐头前进，也不是搞各区县经济的自给自足，而是要搞好区县各部门、社会再生产环节的综合平衡、协调发展。具体要做到：与上级重点相联系的部门坚决保证、属本地优势的部门充分发挥、属本地劣势的部门尽快转化。
（三）经济、社会、生态效益相统一
“区县研究”关系的是区县经济社会长远发展的大问题，它不仅要谋求经济效益，使国民生产总值、国民收入持续增长，而且要追求社会效益，符合社会主义生产目的，使经济社会的发展满足人民日益增长的物质文化需要，还要兼顾生态效益，做到资源、环境、效益有机统一，良性循环，为子孙后代造福。因此，经济、社会、生态效益相统一的原则，要贯穿“区县研究”全过程。要力戒短期行为、急功近利，切忌盲目发展、单一推进。要妥善处理开发资源与保护环境的关系，物质文明建设与精神文明建设的关系，近期、中期、长期利益的关系，促进经济社会长期、稳定、协调发展。
五、“区县研究”的方法
区县经济社会发展战略研究是多层次、多部门运用多学科知识的综合性研究，其方法多种多样，但下列三点尤为重要。
（一）系统方法
这是由三个原因决定的。一是研究对象的系统性。区县经济社会上属国家宏观经济社会大系统，下辖县（市）、乡（镇）、行政村等若干层次的子系统，分工、农、财、文、科等若干要素，外联国内、国际各种社会环境，是一个纵横交错、层次有序的社会系统。二是研究队伍的系统性。它有领导层，即区县领导组；协作层，即各县（市）、各乡（镇）、各部门；研究层，即专业研究人员和特约研究人员。各个层次的人员又由不同部门、不同专业的人员组成，研究队伍也是系统的组合。三是操作的系统性。战略研究要运用调查、研究、计算等系列手段，借助于自然科学、社会科学、技术科学等系统知识进行。上述原因，决定了“区县研究”的方法必须是系统方法。运用系统方法，应做到以下几点：1.把握要素。即对区县经济社会的各个组成部分及其功能，有一个全面的、清醒的认识。2.注意结构。即寻找各部门的最佳结构。如产业结构、产品结构、消费结构、生产力结构、文化结构、技术结构、调出调入结构等经济社会结构的最佳组合。3.整体协调。发挥各部门、各种结构在区县经济社会整体结构中的最佳功能。
（二）定性研究与定量研究相结合的方法
从质与量在研究中所占比重来看，研究方法一般有三种。一是定性研究，侧重于研究对象的性质、方向、前途，是宏观的轮廓性研究。二是定量研究，侧重于研究对象量的组合规律，是微观的具体研究。三是定性研究与定量研究相结合，既重视研究对象的性质、方向、前途，又注重研究对象量的组合，是中观的质与量相结合的研究。一般而论，研究对象的层次由高到低，其研究方法中定量研究的比重则由弱到强。区县属于中观经济社会。对上，要完成省和国家的战略目标、战略任务，有定量研究的要求；对下，要制定本地的战略目标、战略任务，指导县（市）、乡镇的具体工作，又有定性研究的要求。因此，定性研究与定量研究相结合，是区县经济社会发展的客观要求。它既要定性研究，使战略及其体系符合党的路线、方针、政策，符合省和国家战略，符合社会主义方向；又要定量研究，有效地利用资源，合理配置生产力，科学部署交通运输、科技信息网络，使区县之间、县乡之间、部门之间、企业之间、生产性建设与非生产性建设之间，在地域分布上协调组合，达到经济、社会、生态效益的统一。定量研究的方法，除运用社会科学的一般方法外，还要应用自然科学的方法。如：优选法、统筹法、统计计量法、系统动力学法等多种方法。
（三）静态研究与动态研究相结合的方法
经济社会运动是相对静止和绝对运动的统一。相对静止，决定了要用静态研究方法，客观地、全面地、辩证地分析现实，做到全局在胸。绝对运动，决定了要用动态研究的方法，对经济社会要素、结构、环境的发展变化趋势作出科学预测。如：资源减少、人口增长、需求增加、国际新技术革命发展等变化对经济社会未来的影响，我们就要通过动态研究有一个清醒、准确的估计，做到立足当前，着眼长远。只有静态研究和动态研究相结合，区县战略才更具有现实的可行性，长远的适应性。
1990年12月
