第2章 构建大部门运行机制要重点把握的几个问题

新组建的省人力资源和社会保障厅是省政府的重要组成部门，承担着探索职能有机统一的大部门体制的重要任务，肩负着开发人力资源、保障改善民生的重要职能。人力资源社会保障工作直接关系民生和改革发展稳定大局，领导关心、社会关注、群众关切。特别是面对当前国际金融危机的冲击和国内严峻的经济形势，人力资源社会保障部门落实“保增长、保民生、保稳定”的任务很重，在完成好新厅组建工作的同时，我们还要以高度的责任感和事业心抓好各项业务工作的落实，切实做到机构改革与推进业务工作两手抓、两不误、两促进。

做好人力资源和社会保障工作，要围绕科学发展拓思路

整合人力资源和社会保障职能，建立统一的人力资源和社会保障体制，是完善科学发展体制机制、优化政府社会管理和公共服务职能的一项重要制度创新。当前，我省正处在科学发展、和谐发展的关键时间，随着全面建设小康社会进程的不断加快和以保障改善民生为重点的社会建设的全面加强，人力资源社会保障工作在省委、省政府工作大局中的地位和作用更加突出，任务更加艰巨和繁重。我们要以建立大部门体制为新的起点，顺应新期待、抓住新机遇，认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持公平正义，把促进经济社会又好又快发展和人的全面发展这两个发展作为根本出发点和落脚点，贯穿到强化人力资源支撑、促进充分就业、完善社会保险制度、维护劳动者权益等各项工作中去，切实做到工作思路围绕“两个发展”来确立，工作措施着眼“两个发展”来制定，工作业绩根据“两个发展”的成效来检验，努力建立健全满足所有人成长和发展需要、体现所有人尊严和价值的人力资源社会保障新机制。

做好人力资源和社会保障工作，要围绕统筹协调求突破

统筹协调是推动人力资源社会保障事业科学发展的根本方法。以前由于体制机制不顺，造成了机关和企事业单位人员管理、人力资源市场管理、就业和社会保障等政策难以有效衔接，制度创新不易统筹兼顾和协调推进。现在整合组建统一的人力资源和社会保障机构，原来部门间职责交叉难以协调的问题得到顺利解决，为我们在更大范围、更高层次上实现统筹提供了有利条件。首先，要统筹人力资源社会保障工作。人力资源和社会保障工作有着内在联系。从理论上讲，宏观人力资源开发是由人力资源的生产、配置、就业和养护等环节构成的一个体系，社会保障是人力资源养护的重要组成部分。从实践角度看，人力资源社会保障工作都是围绕“人”开展工作的，处理的是人的关系，调整的是人的利益，体现的是人的价值，解决的是人的矛盾，促进的是人的发展。所以，作为一个有机整体，人力资源与社会保障的制度、政策应当通盘考虑，整体设计，衔接顺畅。其次，要统筹人力资源开发。坚持科学人才观，不唯身份、不唯学历、不唯职称，把所有劳动者都纳入管理和服务范围，协调推进公务员、专业技术人才、企业经营管理人才、技能型人才和农村实用人才等各类人才队伍建设，努力建设人力资源强省。第三，要统筹城乡就业。以建立统一规范的人力资源市场为平台，统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业和失业人员等城乡各类群体的就业工作。第四，要统筹社会保险制度建设。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的指导方针，着力解决保障范围比较窄、城乡发展不平衡、制度缺失、资金来源不足、管理基础比较薄弱等问题。

做好人力资源和社会保障工作，要围绕分类管理下功夫

新组建的人力资源和社会保障厅职能发生了深刻变化，服务管理的幅度由体制内的机关企业事业单位拓展覆盖到社会各类群体，服务管理的跨度由一个人的工作时段延伸到生老病死一生。面对如此庞杂的服务对象，高度专业化的管理内容，我们在搞好全面统筹的同时，必须根据不同的管理对象和服务内容，坚持抓主抓重，有针对性地做好分类管理。在促进就业方面，要突出高校毕业生这个重点，树立人才循环经济理念，加强就业指导和服务，落实好省政府促进毕业生就业的民生实事项目。同时，要加强对农民工和就业困难群体的公共就业服务。在人才开发方面，要突出抓好高层次、创新型人才这个重点。人才资源是第一资源，一个国家和地区的竞争力归根到底取决于人才的竞争力。如果说社会保障制度是经济社会发展的“安全网”和“减震器”，那么人才就是引领经济社会发展的“火车头”。在当前转变经济发展方式，推动经济转型升级的过程中，更要充分发挥人才在引领经济发展方向中的突出作用，紧紧依托重大发展项目开发集聚人才，全力实施好我省人才支撑体系建设纲要和领军人才工程。社会保障方面，在继续加大扩面征缴力度、确保应收尽收的同时，积极完善和落实各项社会保险政策。配合医改方案的实施，加快推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险全覆盖。认真研究解决不同群体、不同制度、不同区域的政策衔接问题。社会保障是社会安定的重要保证，是社会主义市场经济体制的重要支撑，特别在当前经济形势下，社会保障制度建设不仅是一项民生工程、民心工程，更是关系到保持和扩大内需，推动经济持续稳定发展。面对压力和挑战，我们一定要有清醒的认识，正确对待、迎难而上，积极做好各项社保政策的贯彻实施。在人事制度和收入分配制度改革方面，加快推进事业单位岗位设置管理工作，稳步建立事业单位岗位管理运行机制。加大事业单位人员聘用制度的推行力度，全面实施事业单位公开招聘制度。深化职称制度改革，坚持能力业绩导向，探索建立面向所有人才，“重在社会和业内认可”的科学、客观、公正的人才评价办法。抓紧做好义务教育学校绩效工资的实施工作，切实把好事办好。正确处理好公平和效率的关系，统筹协调机关和企事业单位工资收入分配工作，积极推进工资集体协商，认真落实最低工资制度，逐步建立起秩序规范、激发活力、注重公平、监管有力的工资制度，推动形成合理有序的收入分配格局。在发展和谐劳动关系方面，认真贯彻《劳动合同法》，抓紧制定我省的贯彻实施意见，依法规范劳动用工行为。积极做好劳动人事争议调解和仲裁工作，加强劳动人事关系三方机制建设，充分利用劳动、人事争议仲裁机构平台，坚持以协商、调解等柔性方式化解争议，维护和谐稳定的劳动人事关系。加大劳动监察力度，组织开展清理整顿人力资源市场秩序、工资清欠等专项行动，依法查处拖欠和克扣农民工工资等违法行为，切实维护农民工的合法权益。