1953年第一次人口普查以后，特别是在20世纪80年代，当中国计划生育开始强制推行“一胎化”政策的时候，那时的中国社会，集中解决的是“一难”，就是“控制人口难”。如今，计划生育已经实行60年，独生子女政策已经推行30年，中国社会已经发生了巨大的变化，新中国成立以来一直困扰我们的“控制人口难”的问题已经基本得到解决。但是，旧的“一难”解决了，新的“三难”出现了，这“三难”就是：“婚恋成家难”、“生孩养孩难”、“独生父母养老难”。
现在中国社会，年轻男女成功婚恋的难度越来越大，适龄未婚的比率越来越高。现在的中国社会，生孩养孩难。只想结婚、不想生孩的家庭高增长。社会越来越多的家庭不是“独生子女家庭”，而是“无子女家庭”、“零子女家庭”。现在的中国社会，一代独生子女成长起来了，但是几倍独生父母衰老了，“4：2：1”的家庭结构增多，并且越来越普遍。“养老难”成为中国社会愈益突出的问题。中国人口安全和人口发展的整个链条，将在“婚恋成家难”、“生孩养孩难”、“独生父母养老难”这三个环节上扭曲和断裂。“婚恋成家难”，导致大批年轻人有人而无“家”；“生孩养孩难”，导致大批家庭有家而无“后”；“独生父母养老难”，导致“独生父母”一代晚景凄凉、晚年悲哀。无家之人，漂泊江湖，会成为影响社会稳定的因素；无“后”之家多了，国家就没有生气和后劲，就要衰落；养老没有保障的社会，是不安全、不保险的社会。
中国人口问题，由“一难”到“三难”，任务不是轻松了，而是更艰巨了，对计生委提出了新的要求，赋予了新的使命。新中国成立以来，在国家人口建设与发展上，有个上下篇。中国人口建设的上一篇文章，是60年的“限制生育”，是以最快的速度、最大的规模、最大限度地减少人口数量。中国人口建设的下一篇文章，是实现国家“人口科学发展”，达到“人口生态平衡”，重点是抓“婚恋成家”，抓“人口可持续发展”，抓“养老保险”，就是努力让更多的男女成就婚姻，把他们从“光棍汉”变成“有家男”，把她们由“剩女”变成“贤妻良母”。中国的人口建设与发展，是分为两个历史阶段，要创造两个奇迹，要实现两度辉煌。
所以，中国人口政策与时俱进，既是对“计生委”的肯定，说明人口控制的历史任务已经圆满完成，同时，又提出了中国人口建设与发展的新任务，为“计生委”大有作为、再立新功，开辟了广阔天地。可以说，僵化和因循现有政策，“计生委”的路子将越走越窄；创新发展中国人口政策，“计生委”转型发展的金光大道将越走越宽广。人口政策创新，是国家利益的需要，也是“计生委”继续存在、持续发展的需要。
过去推行“一胎化”——今后减少“无胎化”中国计生委的工作，在本质上，抓的是人口的建设、人口的发展。在一段时间内，限制人口的数量和规模，也是为了人口的建设和发展。
根据专家统计，全国有63.1%的夫妇只被允许生一孩，35.6%的夫妇被允许生二胎，1.3%的夫妇被允许生三胎。1980年提出“独生子女政策”以应对“人口增长过快”的问题，当时的人口自然增长率是11.87%0，2008年该增长率已经下降到5.08%0，不到前者的一半。同一时期总和生育率则由2.31下降到1.4~1_6。
据联合国2008年的人口预测，在对“金砖四国”（巴西、俄罗斯、印度、中国）以及美国、日本的比较中，中国总人口在2005~2020年之间增长较慢。如果中国继续保持目前的低生育率，总人口将在2020~2025年间达到高峰后明显下降，并在此后开始长期的负增长。中国0~14岁人群规模的下降速度较其他国家要快得多。中国目前的人口增长完全是“人口惯性”所造成。
现在中国的人口形势已经发生重大变化，城镇人口“一胎化”的目标基本实现，但是“无胎化”的问题突出了，特别是在中国城市，大量家庭的生育已经由“独生子女化”向“无子女化”发展，丁克家庭越来越多，对国家的人口安全构成了新的威胁。比实现“一胎化”更难以应对的新挑战，是解决“无胎化”、“丁克化”。在这种情况下，中国“计生委”在继续巩固人口控制成果的同时，在工作重点上，需要实现由“限制生育”到“稳定生育”、“保证生育”的转变，把注意力由提高“一胎化”到减少“无胎化”上，既要使不该生的不能生，也要使应该生和能够生的必须生，以此遏制中国人口走向萎缩，保证中国人口可持续发展。
昨日服务“独生子女”生育——明天服务“独生父母”养老
中国实行“独生子女”政策30年，当年的独生子女都已经长大成人，而他们的父母却步入老年，成为中国老龄化社会的主力军。中国老龄化社会最突出的一个鲜明特点，就是它的成员主体，是从“独生子女”时代走过来的“独生父母”，这样的一代新型老人群体，是历史上从来没有过的。“独生父母”的养老问题，是一个新问题，不是一个“老大难”问题，而是一个“新大难”问题。尤其那些先是独生子女家庭，后来独生子女夭折，又成为“独生丧子”家庭，其养老问题更需要特殊政策。所以，如果说前30年，计生委的工作重点是抓“生育”，那么今后30年的重点是抓“养老”；前30年重点是抓“幼儿园”、“托儿所”，后30年的重点是抓“福利院”、“养老院”；前30年重点为“独生子女”服务，后30年重点为“独生父母”服务。
有专家认为，国家应该成立老龄部，撤销或改制计生委，将原计生委人员安置在老龄部及下属单位工作。由于老龄部的组建需要大量的人力资源，尤其各地养老院的建立将需要大量的管理和医护人员，老龄产业在中国是一个势必要大发展的产业，因此将原计生委的公务人员进行培训后，调整到老龄部门及下属养老院进行工作是再合适不过。因为原计生委公务人员都有一定的人口学基础，经一定培训后，完全可以胜任老龄部门的工作，成为一支新的力量。对于各地无正式编制的计生员，可以通过强化培训后从事老人照料护理工作，这样便很好地解决了原计生委系统人员的下岗之忧，同时也给老龄部的工作提供了充足的人力保障。这样一来，计生委不必撤销，也不是简单“改制”，而是要“改职”，就是改变和拓展职能，从长期以来“单打一”地抓“生育”，向婚恋和养老拓展，向中国人口问题新的领域进军。
中国式养老困扰“独一代”，独生父母养老成为国家新课题，计生委要为建设“中国特色养老体制”作出贡献。
传统“计生大军”——转变为新型“媒婆大队”
把“计生委”改名“婚恋委”，把中国“计划生育”转型为“计划婚恋”，把中国“计生大军”转型为中国“媒婆大队”——这也是一个很有创意的设计和建议。
中国人口建设面临中国“婚恋危机”，使得“服务婚恋_、“保卫婚姻”、“稳定家庭”，成为一个重大问题。如何保证亿万青年男女能够“找到爱人”、“寻到配偶”，使有缘人能够“结得起婚”，能够“成得起家”，是中国人口建设必须解决的一个普遍性现实问题。“计生委”在这方面是大有可为的。要抓青年人的成家率，抓家庭的可持续延续率。计生委机构要像80年代以来抓“一胎化”那样的魄力和干劲，抓好2l世纪中国的婚恋问题，凡是结婚率没有达标的，要追究责任。
中国计划生育系统，机构健全，力量充足，经验丰富，进军婚恋领域，推进婚恋事业，具有诸多优势。有人说，中国计划生育前30年积怨，后30年积德，这句话不无道理。“计划生育”多年来的工作，主要做的是限制生育、控制人口的工作，说得难听一点，是做的“断子绝孙”的工作，在当时的情况下阻力很大，矛盾很深。而“计划婚恋”的工作，是当红娘、做媒婆、做月下老人、做婚恋活雷锋，是成人之美，将受到广泛的欢迎与配合。
当然，也需要与共青团、妇联等组织联合，需要动员社会各界的力量。
中国“生育大实验”——为“人口生态平衡”而奋斗2008年诺贝尔经济学奖得主保罗·克鲁格曼认为：经济学家是“纯粹的江湖骗子”。英国经济学家罗宾逊夫人讲过“我学习经济学是为了不受经济学家们的骗。”有中国专家认为：中国经济学和人口学这两门学科是否有必要存在？至少在中国，这两门学科还难以称得上是“科学”。
科学，是被认识、被把握了的规律。经济建设有规律，人口发展有规律，只要有规律，就可以成为被人类认识的科学。
认识和把握规律的唯一途径，就是实践。《八百万人的实践》，是中国专家顾宝昌等人在调查研究的基础上写就的。该书介绍了酒泉、承德、恩施、翼城等八百多万人口的地区（农村人口为主），在比较宽松的计划生育政策下，人们的生育观念和生育行为。在这些地区虽然试行的是“二胎方案”，但是多年来人口一直保持低增长，总和生育率保持在两个孩子以下。
实践说明，即使是在可以生育二胎的宽松政策环境下，人们也并不一定非要生育二胎。实际上，中国已经超额提前完成了限制人口的使命。
其实，比《八百万人的实践》更大的实践，是新中国建国以后60年计划生育的实践，包括其中30年“一胎化”政策的实践，这是新中国从6亿人口到13亿人口的大实践。13亿人60年的人口大实践，是世界人口历史上一个空前的大实验。目前，这个大实验依然在进行。我们现在对一个正在进行的事物进行全面准确的评价，可能还为时过早，但是，可以肯定的是，不论这个大实验是成就还是问题，都是发展人口科学、把握人口规律、推进人口建设的宝贵财富。
中国人口大实验的实践已经证明，计划生育不是永恒的，它只不过是人类自身再生产的一个历史阶段。计划生育在本质上，是国家对于人口再生产的行政干预、权力干预。是以国家政权的力量、以行政的杠杆和经济手段等，来影响、导向甚至强制国家的人口生产、人口稳定、人口发展的方向，这是社会在一定发展阶段难以避免的现象。而成熟的社会发展境界，是人口生态的平衡。当社会发展到高级阶段，当社会实现了人口科学发展、平衡发展，当人口的生产成为一个按照自身的客观规律良性运行，成为一个“自然进行的过程”，而不再需要国家的干预，不再需要政权因素的时候，人类自身的再生产，就由一个白发的状态进入一个自觉的状态，就由必然王国进入自由王国。从人类人口发展的历史长河看，计划生育的国家行为既不是从来就有，也不会永恒存在。从计划生育思想历史来看，人类提出系统的计划生育思想，也就是最近200年内的事情。计划生育在人类发展的一定历史阶段上必然产生，在一定阶段也必然消亡，这都是不以人的主观意志为转移的。
忆往昔，“计划生育”有功劳；
看今朝，“科学生育”最重要；
瞻未来，“自然生育”是方向。
中国“计生委”，为改变中国“人口增长失控”而产生！
中国“计生委”，为实现中国“人口生态平衡”而奋斗！
