B、土壤与固体废弃物
商品消费的指数性增长造成废弃物产生量日益增大。在废弃物管理措施还不健全时，水泥业与钢铁业、纺织工业和皮革工业的印染和鞣革、造纸业、化学品与塑料工业均会对环境造成毒害。很多人缺乏对固体废弃物的收集和处置的资金和技术、还有对废弃物不合理的填埋，使得社会上的这个问题越来越有普遍性。电脑、手机、播放器等对土壤污染的问题也越来越严重，因为电子垃圾的电池和其他部件常常含有害物质[3]，如将家具、家电产品等大型固体废弃物直接丢弃在水当中，会造成生态环境退化，还会增加污水处理的成本，并且损害生物的多样性。还有一个问题就是：处理固体废弃物的设施跟不上需求。
专题31、中毒事件
焦点议题：
土壤污染与疾病
A、病原体、
在土壤中，结核杆菌能存活1年，蛔虫卵能存活420天，痢疾杆菌能存活142天，沙门氏菌能存活70天。
粪便、垃圾、生活污水与医院污水能引起病原体污染，被污染的土壤能传播伤寒和病毒性肝炎等疾病。病原体随粪便以及器皿的洗涤污水通过雨水渗透，将病原体带进地面水引起这些疾病流行。由土壤污染可传播寄生虫疾病、肠道致病菌、破伤风杆菌、霉菌和病毒等。人与土壤接触，或生吃被污染的果蔬，都会发生感染。钩虫卵、蛔虫卵必须要在土壤中发育成熟，患钩端螺旋体病的猪尿中的病原体会污染土壤，并通过皮肤侵入人体[4]。炭疽杆菌芽孢在土壤中能存活几年乃至几十年，破伤风杆菌来自于被感染的动物粪便，如比较深的穿刺伤口被泥土感染，容易引起破伤风。
B、化学毒素
中毒事件1：全身骨痛的病
1956年，日本神通川出现一种全身骨痛的病。1961年查明，这种病与炼锌厂排放的含镉废水有关，当地居民长期食用镉废水浇灌的大米。这一公害事件先后导致80多人死亡，间接受害损失也超过20亿日元。
中毒事件2：血液中的铅含量、
2007年，对肯尼亚一个垃圾研究发现：生活在垃圾场周围的青少年血液中的铅含量已超过了限值，一半人患有呼吸系统疾病。经红细胞异常检测证实，有三分之一的人还有其他中毒现象。
【焦点评述】
日本大米的污染绝非个案，事实上，磷酸钙工厂的周边，土壤中的砷和氟含量明显增高；在铅、锌冶炼厂周边的土壤中，铅、锌、镉还有硫酸的污染也很严重[5]。废水、废气、废渣等以及农业生农药和化肥含有镉、铅等及有机农药。被污染过的土壤，处于潮湿污秽状态，对人们健康不利，也是蚊蝇鼠类繁殖的场所，成为了传染病传播的媒介，此外，有机废弃物阻塞了土壤的孔隙，破坏了土壤的结构，影响土壤的自净能力。随意堆放的含毒废渣还有被农药等有毒化学物质污染的土壤，可通过雨水的冲刷、携带和下渗，造成水源污染。人、畜通过饮食污染过的水会中毒。被有机废弃物污染的土壤还易腐败，造成空气污染。1970年，日本颁布了相关的农业用地土壤污染防治法；1991年，日本颁布了土壤污染环境标准；1999年，日本颁布了相关的关于土壤、地下水污染调查对策方针，将土壤环境纳入评估范围，实施环境评价法；2002年，日本颁布了相关的土壤污染对策。被有毒化学物污染后的土壤对人们的影响主要是间接的，影响的大部分是通过作物、水对人体产生的，因此需要综合可持续的治理，日本《土壤污染对策法》包含了治理措施、调查、支援、报告制度，并规定了消除污染基准，约束进行城市再开发产生的污染[6]。
C、放射源
案例报告：1987年9月30日，巴西的戈亚尼亚市废品公司的职员处理废铁，在拆卸一个密封器皿时，职员当即晕眩，医院检查确诊为放射性伤害，器皿内装放射性同位素铯-137。该器皿是防癌协会的仪器，当初是被当做废铁卖掉的。此后共有18人住进医院，其中6人病重。政府部门当天进行放射量检查，将居民隔离在足球场。
【焦点评述】
从巴西这次历史上最大的一次核灾难案例分析我们可以知道，放射性物质进入人的生存环境会对人体形成潜在的威胁。事实上，如果土壤一旦被病原体、放射性物质污染后，就能逐渐积累，诱发癌症[7]。铯-137的作用可持续30年。此外，锶半衰期为28年，土壤中锶的浓度与当地降雨量成正比，因为雨水会将空气中的锶带入土壤。锶还会随泥土流入水体。铯能在有些植物中积累，所以，高浓度的放射性铯-137能随这些植物进入人体。被放射性物质污染后的土壤，能产生α、β、γ射线。α、β、γ射线射线能穿透人体组织，导致细胞死亡，还会通过饮食或呼吸进入人体，使受害者头昏、脱发、诱发癌变等[8]。
专题32、谁来担负起整治的责任
焦点议题：
土壤污染的立法
A、“棕色区域法”的免责，从土壤污染治理的法治新思路谈起
事件：2002年1月，在美国通过了“棕色区域法”，即小企业责任减免与“棕色区域”复兴法
美国棕色地块造成的污染日益严重，政府从危险废物管理角度控制和管理，制定了严格的法律。2002年，布什政府对棕色区域复兴的财政扩大扶持。当时，美国颁布了“棕色区域法”，同时还对棕色区域持续所有者、无辜土地所有者和潜在购买者减轻了责任和抗辩，鼓励人们对棕色区域进行复兴。该法还对地方政府做出了要求，这在土地开发利用中扮演着重要的角色。基金提高至2亿美元/年，并资助棕色区域的评估、贷款、清理等工作。明确了无辜的土地所有者具备的条件，鼓励棕色区域治理，而对棕色区域法和超级基金法的界限做出划分。事实上，早在二十世纪三十年代，黑风暴事件引发农业生产造成侵害，促使美国国通过了《土壤保护法》，1960年，美国颁布了《联邦危险物质法》和《固体废物处理法》。如1980年的《综合环境污染响应、赔偿和责任认定法案》，是美国国会针对由于有害废物和有害物质引起的损害而制定的向公众赔偿的法律，也是美国污染防治体系中的一部基本法律，其主要目的在于全国范围内修复“棕色地块”，美国还制定了《清洁水法》。这部法律意图在于通过恢复和维持水域安全，保护国家湿地资源。它要求点源性污染源的排放必须通过许可，确立了污水排放的许可证，《安全饮用水法》于1986年和1996年进行两次修改，它有力地保护了饮用水及其水源，各种立法给棕色地块去除有机污染物、修复、土壤金属和有机化合物修复、提供了有力的法律保障，同时也对受污染繁荣了土壤修复市场[9]。
B、可持续发展、污染者付费、污染预防（英国）
——1972年，英国诞生年世界上第一部危险废物控制法《有毒废物处置法》，英国《环境和水源污染文摘》显示，在1980年，英国上空烟尘浓度降至20年前的至30%以下，河流的水质也在提高，全国只有2％的河流被严重污染。1990年，英国又对《污染控制法》做了修改，将污染控制的重心转变为以预防为主，进一步改善了英国的环境[10]。
【评述】
英国采用环境标准来控制环境污染，逐步形成了完整的法规体系。作为早期工业发展国家，英国存在着非常严重的土壤及地下水污染问题，英国大量污染区域还未被调查，但是并不是每个场址都会对人类健康马上就有威胁，所以英国针对污染场址采取集中资源优先处置和自净的方式。1950年以来，英国就陆续制定法规对污染进行管理。立法的指导思想逐渐向污染预防转变，通过制定标准来避免产生环境问题，立法原则为：可持续发展、污染者付费以及污染预防，综合控制污染。在1967年，英国制定生活环境舒适法规定，地方政府有责任提供垃圾堆放场所，并对生活垃圾进行处理。1974年，英国制定的《污染控制法》是一部英国环境保护的综合性的基本法典，涵盖了污染等控制上的全部内容。该法的颁布实施也翻开了英国环境立法新的篇章，促进了英国上空烟尘浓度降至20年前的30%以下等诸如此类的成就。
谁来担负起整治的责任！英国政府规定以下主体共同为此负责：
污染者
实际污染者
使用者或土地的所有者都必须
当造成污染之嫌疑者无法查明时，环保部负责整治。在评估机制方面，英国规定由政府、市民、专家、顾问公司共同组成的团体通过公众参与对染场地整治，场址也没有统一整治准则，以因地制宜的观念为整治之策略，针对各个土壤进行个别评估。当污染场地对健康造成无法接受的危害时，人们立刻启动整个风险评估与公众参与的机制，指出整治的方式和利用方向。地方环保机关制定整治计划，环保部则可提供咨询，帮助并订定有效的法规，避免废弃物污染，调节土地用途，对工业厂商做水污染的工作通告，以达到土壤防治的目标。对于养殖污染，要加强对畜禽粪便的处理注重资源再利用，提高了土壤肥力。此外，英国在2000年制定了“环保1990：PartⅡA”的法案，目的是对人类健康和野生动物产生的危害的鉴定，其主要内容是明确受污染场地的定义，并加入风险评估的观念。评估标准并不是法规的标准，人体健康评估包含化学物品对人体健康造成伤害和曝露程度的程度估算。立法赋予了地方政府执行权，确定了地方政府有权利稽查和鉴定并划定受污染土地。中央政府环保部为地方政府对鉴定污染的土地提供协助和提供必要的相关咨询、公告、整治。
C、联邦和地方政府共同努力（德国）
德国联邦与各州政府都重视土壤保护的法律，对土壤进行保护与污染场地治理。为了能将土壤保护以及历史遗留污染问题得到更好的解决，自1999年以来，德国就制定了土壤保护法等一系列法律。各州制定适合自己的法律，例如萨克森州的土壤保护法、污染土地登记管理条例、循环经济、垃圾处理法、土壤保护法、警察法、水利法、自然保护法也有土壤保护的内容。德国联邦政府为了给土壤保护提供指导，环保部长会议下面设了土壤保护工作组，负责土壤污染以及历史遗留污染的调查。各州派人轮流担任理事会会长。委员会将需要议题向理事会报告，理事完成报告后，环保部长进行审议和批准。联邦政府环境局负责土壤保护；各州成立专家组成的土壤保护委员会，出版一些小册子进行宣传并提供咨询。
专题33、超级基金法
焦点议题：
责任主体不明确与土壤污染基金
1980年11月，美国颁布“超级基金法”，实施环境责任的可持续发展。“超级基金法”建立了基金用于治理无法确定责任主体时的污染，对禁止性的条件做出了规定，规定了如何确认污染负责的责任主体[11]。该法颁布实施后，又公布了一些修正和补充法案，主要有1986年的《超级基金增补和再授权法案》和1997年通过的《纳税人减税法》。
注：美国城市土壤污染治理最主要的两部法律是
“超级基金法”
“棕色区域法”
【解读】：
超级基金法常被称为“超级基金法”。在该法案指导下美国设立了信托基金，它的颁布是针对可能发生的危险物质的污染以及对人体的危害。它是由美国政府、化学制品、石油生产或进口公司负责提供资金的费用[12]。在该法颁行的短短5年里，就聚集了16亿美元，用来控制遭受污染的废弃地区。
该法以溯及既往的方式规定了包括土地、厂房、设施等内在不动产的污染者、所有者和使用者根据法律，都负有严格的严格的无限连带责任。
依据该法，政府提供了资金的支持，建立了名为信托基金的“超级基金”。对土壤污染的清洁费用采取谁污染谁治理的办法，如果责任方无法支付费用，则由超级基金承担。美国措施优惠税收，治理和再开发棕色地块，刺激私人投资。补充法案明确了污染的责任人和非责任人的界限，补充法案说明了政府对所有设施的环境污染治理适用问题，补充法案通过以税收方面的优惠措施，刺激私人资本治理污染，并治理污染本地化。
参考文献：
1土壤环境污染化学与化学修复研究最新进展----周启星-环境化学，2006
2保护性耕作对农田地表径流与土壤水蚀影响的试验研究---王晓燕，高焕文，李洪文，周兴祥-2000
3固体废弃物修复荒漠化土壤的研究-申俊峰，李胜荣，孙岱生，潘彦昭-土壤通报，2004
4双歧杆菌的生理作用及临床应用的研究进展---张凤云，王忠海，徐书显-临床荟萃，2004
5络合萃取-盐酸反萃火焰原子吸收法测定食盐中铅--杨智灵，贾军国-理化检验.化学分册，1999
6土壤污染的生物修复---陈玉成-环境科学动态，1999
7放射性物质的大气弥散---袁伟，尚爱国，罗永锋-世界核地质科学，2007
8美国“棕色区域”的治理法律介评--王欢欢，樊海潮-环境科学与管理，2007
9美国棕色区域环境责任保险及其对我国的启示与借鉴--朱晓燕，秦宁–山东大学学报（哲学社会科学版），2010
10城市棕色土地复兴与经济生态化调控探索---丁宇-城市发展研究，2008
