6.作两手准备，当大水将来临或险情已发生，一方面全力抢险，化险为夷；另一方面应视危险程度及时适度地做好可能淹没区的人员和物资转移，以防万一。
§§§第五节组织决口分洪和群众转移指挥演练
一、接收灾情
1.市防汛指挥部汛情通报（第3号）
8月14日8时，大清河北支新盖房枢纽下泄流量已达3000m3/s，白洋淀枣林庄枢纽下泄流量2000m3/s，大清河南北支下泄洪水量已超过独流减河现状行洪能力2000m3/s。根据洪水预报，预计8月14日16时新盖房枢纽下泄洪量将达3500m3/s，白洋淀枣林庄枢纽下泄洪量将达2000m3/s，文安洼已采取分洪措施；预计8月17日12时第六埠水位将超过8米，且尚有继续上涨趋势。
根据天气预报，由于受8号台风中心向北抬升和低涡北上共同影响，三日内海河流域西部地区将有大到暴雨，请各有关单位做好防洪、除涝相关工作。
2.经国家防总批准，启用贾口洼蓄滞洪区分洪
国家防汛指挥部第一号令：为确保滨海市区防洪安全，国家防总批准于2×××年8月17日实施贾口洼分洪，各有关方面务必于分洪前做好相关准备。务于8月16日20时前完成群众转移任务。
3.台头镇镇长报告
受不法分子的煽动，大清河五堡段大量群众聚集在堤坝，要求指挥部改变分洪方向，否则，决不离开堤坝。
4.独流镇报告
由于一些企业和居民受不法分子谣言的影响，同时，担心搬迁会造成财产损失，我镇辖区内有10余个企业拒绝搬迁，严重影响了群众转移进度。
5.交通组报告
市防汛指挥部，我是交通保障组，我们已派出大型客车300辆、25吨运输车200辆，拟于14日20时到达贾口洼地区，用于保障疏散运输。
6.爆破队报告
我是××旅工兵分队，我们已经到达分洪指定位置，已经完成分洪爆破的各项准备，请指示。
二、应急准备
总导演宣布：各组以滨海市防汛指挥部总指挥身份迅速准备判断、决心、处置方案。调理员接收报告，并作出回答和指令。
三、即时点评
总导演根据各组情况判断、决心、处置方案作即时点评。
四、宣布腹案
（一）情况判断
防洪主堤水位超出8米，已过警戒线，仍有上升趋势。三日内还有大雨。国家已批准了分洪方案。滞洪区还存在不少问题需要解决。综上情况，具备了分洪条件。
（二）决心
为了保住主城区的安全，迅速转移贾口洼地区的群众和企业，立即组织分洪。
（三）处置方案
1.迅速转移群众和企业。转移原则：先人员，后财产；先老幼病残，后其他人员；先危险区，后其他区。
2.交通运输部门安排好运输车辆。采取住户、当地政府、市指挥部三结合方式进行。
3.粮食、商务部门负责转移群众的生活保障。
4.卫生部门负责转移群众的医疗和防疫工作。
5.对不转移的群众和企业，采取宣传工作和强行措施相结合的办法，限期转移。
6.公安部门负责安全保卫工作。
7.来不及转移的财产和人员要搞好安全围、安全台、安全楼等安全措施。
8.在群众转移完毕后迅速在台头镇采取爆破分洪。
9.救援队要在分洪区搜巡，解救可能被困人员。
五、理论评述
（一）人员转移和安置
灾害发生后，给人民的生命财产带来严重损失，抢救灾民和灾后重建家园成为各级政府和有关部门的头等大事。做好人员安置和灾后重建工作，是直接关系到灾区社会稳定的大事，必须放在相当重要的位置切实抓好，采取一系列行之有效的救灾和安置措施。
1.安全转移人员
人员安全转移过程中，为了避免事到临头混乱无序的局面，各级应预先做好安全转移方案，本着就近、迅速、安全、有序的原则进行。先人员，后财产；先老幼病残人员，后其他人员；先转移危险区人员，后转移警戒区人员。各部门各司其职，协调配合，确保群众安全转移。
（1）安全转移方案
安全转移方案一般应包括以下工作内容：
①预警程序及信号传递方式。为让群众躲灾、避灾及时，减少洪水灾害损失，在一般情况下，应按县→乡（镇）村→组的次序进行预警，紧急情况下按组→村→县的次序进行预警。
②预警、报警信号设置。预警信号为电视、电话等。各级防汛抗旱指挥部在接到雨情、水情信息后，通过县电视台及电话通知到各乡（镇），乡（镇）及时通知各村、组。报警信号一般为口哨、警报器等。如有险情出现，由各报警点和信息员发出警报信号，警报信号的设置因地而异。
③信号发送。县、乡（镇）、村三级必须实行24小时值班，相互之间均用电话联系。村组必须明确1~2名责任心强的信号发送责任人，在接到紧急避灾转移命令或获得严重的监测信息后，信号发送人必须立即按预定信号发布报警信号。
④转移安置的原则和责任人。转移安置的原则是先人员后财产，先老幼病残后一般人员，先危险区后警戒区。信号发送和转移责任人必须最后离开洪水灾害发生区，并有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。
⑤人员转移。各灾区居民接到转移信号后，必须在转移责任人的组织指挥下迅速按预定路线进行安全、有序的转移。转移工作采取乡（镇）、村、组干部包片负责的办法，统一指挥，有序转移，安全第一。
⑥安置方法、地点及人数。洪水灾害发生后，人员安置的方法应本着就近、安全的原则，采取对户、搭棚等多种安置方法。搭棚地点应选择在居住附近坡度较缓，没有山体崩塌、滑坡迹象的山头上。
⑦转移安置纪律。洪水灾害一旦发生，转移安置必须服从指挥机构的统一安排，统一指挥，并按预先制定好的纪律，井然有序地进行安全转移，确保人民生命安全。
（2）部门职责
安全转移工作要求各级领导必须把它作为一项重大事件来抓。市、县（市、区、农场）、乡、村都必须成立专门的组织指挥机构，积极开展各项工作。由于安全转移工作是社会的一项系统工程，各有关部门必须各负其责，密切配合，协同作战。总的要求是：在遇到需要转移的时候，务必做到组织指挥有力、通信报警准确、转移道路畅通、安置地点落实、物资供应及时。同时，转移后的防病、治病、防火、社会治安、管理设施等逐项落实。各有关部门的职责是：
①防汛部门要编制详细具体、操作性强的紧急救生和安全转移方案。摸清救生和转移的人数及贵重财物，特别是要摸清需提前转移安置的老、弱、病、残人数。按照就近转移安置的原则，合理规划地点（含上安全楼、台、上堤、上山和提前转移到安全区、投亲靠友等），务必做到各项救生和转移措施落实到户、到人，使之家喻户晓，人人明白。
②交通部门负责并落实转移交通工具和交通主干线的维护，确保转移主干线和通往安全楼、台及大堤、山岗的支干线等交通道路畅通。
③粮食、商业、代销等部门要合理布设生活物资供应网点，定点储备，保证安排好转移群众生活必需的物资供应。
④卫生防疫部门要合理布设医疗网点，安排好转移群众的防病、治病工作。
⑤广电、邮电、通信部门要加强广电、通信、报警设施的管理，保证广播电视、通信、报警信息畅通无阻。
⑥公安部门要维护好转移交通秩序。负责防火和社会治安工作，严厉打击犯罪活动。
⑦民政部门要搞好救灾安置工作，使灾民早日重建家园。
2.人员安置
人员安置必须始终坚持“以人为本”的指导思想，千方百计确保人民群众生命财产安全。面对暴雨洪水灾害，各级党委、政府必须高度重视，建立严格的责任制和责任分工，有条不紊地做好人员救护。要坚持救生第一的原则，把暴雨洪水威胁区的群众转移到安全地带。对老、弱、病、残、幼等弱势群体要予以重点保护。公安部门要组织警力，对撤离区实行交通管制和治安戒严，维护灾区秩序。
洪泛区人员的安置主要有以下措施。
（1）建安全围（区）
地势较高、人口居住较集中的乡镇，采用建安全围的办法防御洪水。围（区）面积不宜过大，堤顶高出洪水位并有一定安全超高。迎水面特别是当冲部位要有防风浪设施，堤顶有足够的宽度，围（区）内配备排水设施。
（2）筑安全台
对于蓄洪机遇较多的堤垸，可以沿堤筑安全台，台顶建房，躲避洪灾。安全台顶面高程要高出洪水位，并有一定安全超高。
（3）修安全楼
安全楼是蓄滞洪区内群众躲避洪灾的临时应急措施，有单户、联户和集体安全楼多种形式。随着农村经济的发展，农民修建住房的积极性高，国家给予适当扶持，有计划地指导群众修建避水安全楼，不仅为蓄洪区蓄洪时提供人身安全保障和财产转移的场所，而且还改善了蓄洪区内群众居住条件。平时楼上楼下均可使用，一旦分洪时群众上楼避洪，重要生活物资和贵重物品也可往楼上转移。蓄滞洪区内的机关、学校、工厂等单位和商店、影院、医院蓄洪设施一般选择较高地形，修建时要考虑到集体避洪安全。
（4）临近安全地区协助安置
即将分洪时，将洪泛区人员迁移安置到相邻安全的地势较高地区，由当地政府集体安排到学校、礼堂或插队落户。有些洪灾区淹水时间长，或者恢复居住时间长，灾民临时住棚条件差，就地安置后需再实行第二次转移到安全乡镇。
（5）修建人员转移道路
按照防御洪水方案和洪水调度方案规定，江河洪水接近和达到分洪标准水位时，且上游仍有降雨、水位继续上涨情况下，应提前转移蓄洪区和低洼地区的群众。由于转移人数多，撤退转移道路是重要的工程项目。
（二）分洪原则与决策
1.分洪原则
①确保重要地区和重点防洪工程安全，确保主要交通干线安全，确保人民群众生命安全，最大限度地减轻洪涝灾害损失。
②江、河、湖、库的水位达警戒水位或汛限水位以上时，水库蓄滞洪区调度运用必须服从有管辖权的人民政府防汛指挥部的统一调度指挥；地方各级防汛指挥部门服从国家防汛抗旱总指挥部的调度。
③处理好重点与一般、局部与全局的关系。江河防洪保护对象往往具有不同的重点，首先要把确保人民的生命安全放在第一位，其次是重要经济设施，重要交通、铁路干线等，如沿河的大城市是保护的重点，农田和滩地属一般保护对象。民垸分洪运用次序的安排必须考虑先启用一般民垸，而尽量将城镇所在地的较重要的民垸安排到最后启用。出现特大洪水，按照防洪预案，及时启用分蓄洪区或利用一些围垸分洪。
④妥善处理防洪与兴利的关系。水库汛期调度往往存在防洪与兴利的矛盾。具有防洪库容与兴利库容结合使用的水库，汛末必须掌握收水时机为兴利蓄水。汛未日期并不稳定，要密切注视天气形势，加强气象预测预报，提高预报水平。既要不失时机地抓住汛末蓄水，又要避免突然降暴雨而产生洪水，造成水库洪水位过高，被迫大流量泄洪而造成下游洪灾损失，更要确保水库的自身安全。
⑤防洪调度应考虑可能发生的意外或失误，留有一定的余地。防洪调度运行方案是按正常情况编制的，而实际运用中却可能发生一些异常情况。如水情、雨情预报失误，工程发生意外险情，闸门启闭出现故障，河道由于淤积或人为设障而不能通过预计的安全泄量，分蓄洪区群众转移超出计划时间等等。因此在编制防洪调度方案时，应适当考虑到上述不利情况，例如在利用水雨情预报数据时，应根据预报方案的可能误差范围而采用偏于安全的预报值。
2.分洪决策
防汛指挥调度决策主要是各级防汛指挥部门的主要领导召集防汛指挥机构各成员和技术人员会商，听取水文、气象情况和工情、险情汇报，研究汛情、险情的发展趋势，对水库防洪调度、江河干流洪水调度、分洪蓄滞洪区运用、重点防洪目标防守、洪水威胁区人员撤离等重大问题进行研究决策。
在防汛指挥调度决策中，各级指挥长负有重大责任和使命，因此，必须把握好以下几点：
一是要正确决策。正确的决策是夺取抗洪抢险斗争胜利的基本保证。决策失误，一着不慎全盘皆输。要做到正确决策，必须要全面掌握雨情、水情、工情、险情，广泛听取专家意见，权衡利弊，顾全大局，遵循一定的行政程序，并在一定的法律约束保障下作出决策。
二是科学调度。根据情况的变化，及时对洪水、人力、财力调度方案进行补充完善，使其更加科学、合理。
三是果断指挥。站在全局高度，快速反应、敢于负责、当机立断。关键时刻不得优柔寡断、举棋不定，贻误战机。
