（二）公平性
公共财政政策要一视同仁。市场经济的本质特征之一就是公平竞争，与其相适应，政府及其财政应致力于为市场主体提供公平的外部环境，其前提就是必须一视同仁地对待所有的市场活动主体，不能以非市场的手段干预市场的正常活动。也就是说，在政府及其公共财政提供公共服务时，对于同样的经济行为，不管其行为主体的身份如何，都应该按照同一的标准，以同一的态度和方式加以对待。“一视同仁”服务的本质就是提供均等化的公共服务。公共服务均等化要求政府及其公共财政要为不同利益集团、不同经济成分、不同社会阶层提供一视同仁的公共服务，具体要通过公共支出、公共收入和政府对市场的规范作用表现出来。安排和使用公共支出时应直接以社会利益和公共需要为目的，一视同仁地考虑到所有市场主体；在取得公共收入时应一视同仁地对待所有的纳税人，首要的是使所有的市场主体都适用同一的财税法律和制度；为确保各主体能够依据同一的规则和标准开展公平的市场竞争，政府应通过制定对所有的市场主体一视同仁的法律、法规和制度来规范市场经济活动。
（三）公益性
公益性又称非市场营利性。公共财政只能以满足社会公共需要为己任，追求公益目标，一般不直接从事市场活动和追逐利润。公共财政的收入，是为满足社会公共需要而筹措资金；公共财政的支出，是以满足社会公共需要和追求社会公共利益为宗旨，不能以营利为目标。政府在管理社会公共事务的过程中会发生各种支出，如行政管理费用、国防费用、公共设施的建设、维护费用等，都通过税收强制方式由社会成员承担了。税收是分摊政府服务成本的方式。因此，政府在提供公共服务时就是一种非营利性的活动。财政分配活动的非营利性主要表现在：一是财政资金的非资本性，即财政资金不追求资金的增值，而企业资金就要追求资金的增值。财政资金主要是满足政府供给公共产品的需要。二是财政收支活动的非经营性，这就是说，财政收支活动不能考虑利润，而是完全以社会利益为出发点，为满足社会公共需要去安排各项收支。
（四）法治性
法治性即收支行为规范化，是指财政分配活动必须有法可依，依法理财。现代市场经济是一种法治经济，而市场经济的法治性也要求财政收支活动纳入法治化轨道，客观上要求一切与政府权力相关的公共收入都必须纳入政府预算。依法理财是市场经济条件下保证市场主体平等竞争和提高市场配置资源效率的必要条件。法治性具体表现在：
（1）公共财政收支要以法律为基础，依法组织收入，安排支出；
（2）政府的全部收支要编入预算；
（3）政府预算收支运行和管理要做到规范、公开、透明；
（4）政府预算要经过各级人民代表大会审查批准，政府要严格按经同级人大批准的预算执行，并接受公众和人大的监督。
（五）科学、民主的决策机制
公共财政提供公共产品，就必须相应地构建一个决策机制：它要求以公民权利平等、政治权力制衡为前提的规范的公共选择作为决策机制。即我们通常说的“理财的民主化，决策的科学化，社会生活的法治化”。权力制衡，就是预算的编制、执行、监督各司其职的预算管理新机制。
政府要通过财政提供的资金来“以财行政”，来提供公共产品，而这个决策到底是怎么定下来的？公共财政和计划经济时期财政的决策机制的本质不同，就在于怎么样在政治文明提升的过程中来发展法治化、民主化的公共选择机制，由这种规范的公共选择来最后形成公共财政资金运用的决策机制。
（六）公开性、透明度、完整性
公共财政在管理运行上必然是以现代意义的具有公开性、透明度、完整性，事前确定、严格执行的预算作为基本管理制度。
“公开性”就是要让公众有知情权，知道政府理财方面的信息，使公众意愿传达到理财部门和立法机构，再提升到政府的财政收支安排，然后由立法机关批准预算，使它成为有法律效力的执行文件。这就使政府理财在公共财政之下，最后能成为公众理财。
“透明度”就是公共财政信息要最大可能地公开，呈现透明状，即阳光财政的状态，让社会公众都知道财政的钱到底是从哪儿来，到哪儿去。有了透明度，人们就会对这种透明状态下的信息评头论足，发表意见、批评、质询、建议等。
“完整性”就是要把政府的所有收支纳入预算，完整地反映政府收支，体现政府活动的所有范围。
三、公共财政的职能
财政职能是指财政本身固有的职责和功能。这是财政这一经济范畴本质的反映，具有客观必然性。它回答财政能干什么。在市场经济条件下，公共财政一般具有四个职能：资源配置职能，收入分配职能，调控经济职能，监督管理职能。
（一）资源配置职能
1.资源配置职能的含义
资源配置职能是指将一部分社会资源集中起来，形成财政收入，然后通过财政支出活动，由政府提供公共物品或服务，引导社会资金流向，弥补市场缺陷，从而优化全社会的资源配置。在市场经济中，财政不仅是一部分社会资源的直接分配者，也是全社会资源配置的调节者。这一特殊地位，决定了财政的资源配置职能既包括对用于满足社会公共需要资源的直接分配，又包括对全社会资源的间接调节。
在市场经济条件下，资源的合理配置是由价值规律通过市场进行调节的，即市场在资源配置中起基础性作用。在市场竞争中，受利益原则的驱使，每个经济活动主体会不断地根据市场需求调整其对资源的配置，合理分配社会劳动，以便获得更大的利润，因此，健全的市场体系是实现资源合理配置的重要条件。但由于存在市场缺陷，如市场不能提供公共产品满足社会的共同需要，市场配置资源有一定的盲目性，会影响资源的合理配置和有效使用等，市场自发形成的配置状态，不可能实现最优的资源配置结构。这就需要政府从全社会的整体利益出发，对资源进行有计划的分配和调节。财政就是一种重要的资源配置机制。财政的资源配置职能的特点和作用是通过本身的收支活动为政府供给公共产品提供财力，引导资源的流向，弥补市场缺陷，最终实现全社会资源优化配置的目标。
2.资源配置职能的主要内容
财政在资源配置方面的任务是：利用税收政策、预算支出政策等，对全国的生产要素进行合理组合，通过对生产要素的合理组合，形成部门、产业、行业间的资源结构，以合理的资源配置实现最大的经济效益和社会效益。财政资源配置职能的内容主要表现在：
（1）确保社会资源的一部分配置到政府部门和社会公共事业部门，以满足人们对公共产品和政府服务的需求，实现资源在社会需要与企业需要之间的最优配置。
这主要是通过政府的税收手段来完成的。社会资源集中到政府部门手中的规模主要取决于社会对公共产品和政府服务的需求量。而财政收入占国民生产总值的比重则是反映政府集中社会资源规模的一个重要指标。
（2）财政通过预算支出或通过税收、财政补贴等手段影响私人部门的支出方向来直接或间接调节社会资源在产业行业之间的配置，实现社会资源在各产业部门之间的最优配置，使国民经济各部门能够得到协调的发展。为了达到这一目的，财政必须优化其支出结构。
我国国民经济和社会发展战略规划明确规定了政府对资源配置的要求：各级政府要加强农业投入，加大科技投入，基础性项目主要由政府集中必要资金进行建设，公益性项目主要运用财政资金安排建设，逐步增加对中西部地区的财政支援等。
（二）收入分配职能
1.收入分配职能的含义
收入分配职能是指政府财政收支活动对各个社会成员的收入在社会财富中所占份额施加影响，以公平收入分配。
在社会主义市场经济条件下，财政之所以具有收入分配职能，在于市场机制缺陷造成收入和财富分配的不公平。本来收入分配是市场机制的职能，即市场机制是收入分配的主要形式，各种收入首先是以要素投入为依据，由市场价格决定，要素收入与要素投入相对称。我国明确实行按劳分配与按要素分配相结合的分配原则。
各阶层居民的收入分为劳动收入与非劳动收入。劳动收入包括工资、薪金、奖金、津贴等非劳动收入包括财产收入、租金、利息、红利等。我国依法保护法人和居民的一切合法收入和财产，鼓励城乡居民储蓄和投资，允许属于个人的资本等生产要素参与收入分配。
财政收入分配的目标是实现公平分配，而公平分配包括经济公平和社会公平两个层次。经济公平是市场经济的内在要求，强调的是要素投入与要素收入相对称。
它是在平等竞争的环境下由等价交换来实现的，在个人消费品的分配上，实行按劳分配，个人通过诚实劳动和合法经营取得收入，个人的劳动投入与劳动报酬相对称，这既是效率原则，又是公平原则。但在市场经济条件下，由于各经济主体或个人所提供的生产要素不同，资源的稀缺程度不同以及各种非竞争因素的干扰，各经济主体或个人获得的收入会出现较大的差距，何况市场机制对没有能力的人不予照顾，而过分的收入悬殊将导致社会不安定，这又直接影响一国经济的发展。因此在市场体制下，各国政府通过财政分配来调节与要素投入不相符的比较悬殊的收入差距，使之维持在现阶段社会各阶层居民能够接受的合理范围之内，即实现社会公平。
2.财政收入分配职能的主要内容
财政在收入分配方面的重要任务是通过税收和转移支付等手段对市场分配机制进行干预或者对市场分配机制造成的收入分配不公平的结果进行调节，使社会财富的分配基本符合社会公平。
（1）调节企业的利润水平，主要是通过征税剔除或减少客观因素对企业利润水平的影响，使企业的利润水平能够反映企业的生产经营管理水平和主观努力状况，使企业在大致相同的条件下获得大致相同的利润，为企业创造一个公平竞争的外部环境。例如，通过开征资源税把一些开采自然资源的企业因资源条件好而取得的超额利润征收上来，通过征收消费税剔除或减少价格的影响，征收土地增值税调节土地增值收益对企业利润水平的影响，公司（企业）所得税可调节不同行业的盈利水平等，从而实现企业之间的公平竞争。
（2）调节居民个人收入水平，既要合理拉开收入差距，又要防止贫富悬殊，逐步实现共同富裕。这主要有两种手段：一是通过税收进行调节，如通过征收个人所得税，缩小个人收入之间的差距；通过征收财产税、遗产税和赠与税调节个人财产的分布等；二是通过转移支出来调节居民的实际生活水平，如财政补贴支出、社会保障支出、社会救济支出等，以维护居民最低生活水平和福利水平。
（3）创造就业机会，使中低收入者得到获取收入的机会。政府可以利用税收优惠政策创造就业机会并扩大就业培训，使中低收入者得到获取较高收入的机会。政府的再就业工程正是财政实现收入公平分配的体现。
（三）调控经济职能
1.调控经济职能的含义
调控经济职能是指通过实施特定的财政政策，促进较高的就业水平、物价稳定和经济增长等目标的实现。
在社会主义市场经济条件下，财政之所以具有稳定经济的职能，在于市场存在着缺陷而不能自动调节并稳定经济，以致经济波动的幅度可能日益变大。本来，稳定经济是市场机制的职能，即市场机制在稳定经济方面起基础性作用，市场是能够随着“看不见的手”在一定程度上和一定范围内调节和稳定经济的。但是，市场经济活动是有周期的，会出现经济波动的状态，会导致总供给与总需求的不稳定。因此，政府必须发挥手中的政策工具，特别是财政政策工具的作用，进行宏观调控。
政府根据宏观经济运行的不同状况，相机抉择采取相应的财政政策。当总需求小于总供给时，采用扩张性财政政策，增加财政支出和减少政府税收，扩大总需求，防止经济衰退；当总需求大于总供给时，采用紧缩性财政政策，减少财政支出和增加政府税收，抑制总需求，防止通货膨胀；在总供给和总需求基本平衡，但结构性矛盾比较突出时，实行趋于中性的稳健财政政策。
2.调控经济职能的主要内容
财政的调控经济职能的主要任务是调节总供给与总需求的平衡。
（1）通过财政预算政策进行调节。在经济滑坡时，总需求小于总供给，财政可以实行适度宽松政策，通过增加支出或减少税收，或两者同时并举，扩大总需求，增加投资和就业；在经济繁荣时期，总需求大于总供给，财政可以实行紧缩政策，减少支出或增加税收，或两者同时并举，减少总需求，紧缩投资，抑制通货膨胀。
总之，通过财政收入和支出的松紧搭配，相机抉择，决定或影响总供给和总需求的平衡，使整个经济协调、稳定地发展，并有适度的增长。
