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第10章 企业纪委工作的新特征及反腐制度建设的新思考(3)

2.重视制度规范化绩效

规范的目的在于提高,提高的功用在于实效。反腐能否深入,运行的制度并不能保证最终的反腐绩效。制度的体系选择、实行状态、内涵发挥等多种运行性变化,都会影响制度带来不同的结果。显然,单靠上级制定,下级遵循;上级号召,下级响应;上级发文,下级执行等体现制度规范的模式,已经不能充分反映制度的适应性和当前纪委工作的实际需求。由于缺失自下而上的信息反馈,缺少党员群体的共性和个性与上级党组的双向发挥,缺乏现代信息资源的综合利用和多向传播的共享平台等,制度模式化倾向的形式和教条极容易影响纪委工作的持续创新力度。

制度建设的规范化绩效表现之一,就是制度规范化建设的进程日趋强化,绩效成果实实在在,而非形式主义的摆设;表现之二,规范化的绩效必然会重视制度资源的科学利用和效率质量,改变重形式轻内容的建设倾向;表现之三,必然会保证制度客观的运作效果,避免人为干扰,防止扭曲制度功效,使制度仅仅成为对一部分人的强制或约束;表现之四,创新内容,丰富内涵,贴近需求会更加务实求真,尤其看重制度实际效率;表现之五,必然要杜绝制度仅仅是少数领导者意志、愿望和需求的体现,而非广大广大党员群众的意愿、诉求、期待的体现或期待中的一种渴望和归宿。

(三)积极探索和研究制度建设新课题

反腐工作任重而道远。党的反腐制度体系化和规范化要取得实效,还需要在制度相对稳定的基础上,做好对原有制度规范的反腐败效能进行调查和研究,加大信息反馈,在清理、借鉴或废除已不适应当前反腐需要的制度时,做好新制度的制定,注意完善、创新、效能三个环节的内容更新,突出在改革开放新形势下反腐斗争的新内核、新要求、新举措和新作为。保证各项制度在反腐斗争中的针对性和实效性,还必须要加强对制度建设的课题探索与研究。利用理论、原理、规律对制度建设的新概念、新功能、新思维、新意识、新模式、新运作、新绩效等进行多样性课题研究是延续制度规范化、法制化和体系化的重要手段。

1.注重课题的类型

制度建设一般有开放性研究课题和发展性研究课题两大类。

发展性研究课题是对别人曾经研究过的制度再作进一步研究。这类研究补充、纠正特征明显,一是补充“前说”,即补充、完善前人已取得的研究成果;二是纠正“通说”,即改变一些制度常态,赋予新的意义。它基本形式有:一是深化、补充已有的制度并对此进行深化与补充;二是对已有理制度的功能等进行创新,予以新的意义;三是依靠现代科学互动优势,利用“边缘学”之长,釜底抽薪,重新审视现行制度,实现制度的创新性飞跃。

开创性制度研究课题是指研究别人没有研究过的制度课题。这类课题研究创新性极强,研究的成果常常可以填补研究的空白,意义重大。当前反腐新概念、新思维、新技术、新思想可以提供相当多的研究课题和研究领域,使开创性研究制度的研究空间极为广阔。进行这样的研究,相关资料少,借鉴模式不多,存在不少困难。因为这样,一旦有了研究成果,其价值更大,对研究者的意志、能力提高并形成个人研究特色更具有积极意义。

2.研究课题的选择

课题选择主要有三个基本范围。第一,选择客观上有重要意义的课题。它主要表现在五个方面:在制度建设中具有普遍意义的课题;在制度建设中具有学术意义的课题;在制度建设中从未探索过的课题;在制度建设中有意义的热点课题;在制度建设中承上启下的课题;第二,在主观上有见解、能解决的课题;具有独特见解的课题;有能力完成的课题;有兴趣完成的课题;有条件完成的课题;第三,利用突出矛盾选有价值的课题。

3.不断创新制度建设模式

不断创新反腐工作模式是取得反腐成效的基本条件之一。体现制度建设规范化的模式多种多样,在实践中运行较有创意的模式主要有S反应模式等。

(1)S反应模式

这种模式通过一些具有新含义的论述,通过回应、对比、暗示来影响和启发制度的规范化建设内涵。它以S型的回绕,形成上下两级的比对与回应,突出了信息的反馈特征,有非常大的自由度。在“S”中,上部上级指制度的设计者、制定者或领导者,下部指制度的执行者、承受者或遵循者。它通过S形的回绕形成反馈,即党组的上级机关与下级基层组织有了畅通渠道,信息运用更为充分,保证了制度建设的全面性、科学性和民主性,极容易提升制度规范程度和质量。

(2)引发设计模式

它是以满足某种需求来影响选题行为进而构成的制度建设模式。它包括现实和未来的需求,通过制度事例、反应现象、存在问题等,从而触发感受,获得认知,现实模式的设计。如我们可以“从党员主人翁地位”来设计模式,突出制度规范化中的人本要素的运用。依据主人翁内涵,模式就可以从满足广大党员群众的政治需求、民主需求、尊重的需求、主人感的需求、自我价值的需求多个方面进行设计,创新和丰富制度建设内容。

(3)R设计模式

这样的模式以人的心理认知为基础,从事实、逻辑、信息等的推理出发,来增加或改变对制度建设的认知程度。它从制度建设的多角度考虑,以人本心理学、群体以及个人行为的压力、规范、趋同性等来进行模式设计,并常常以个人、集体的诉求表达来反映出整体的赞同或反对。如从人本角度出发,以民主方式依托某些有代表性的党员个人或群体,集中其诉求进行有针对性的制度规模式设计。

(4)自我设计模式

即从一个党组的个性表达或个性需求,结合党建大局需要,从制度建设来进行个性化制度建设模式的设计。它在遵从党的反腐整体要求、目标、规定等原则基础上,突出自我个性的特征、表现形式、自我认知意识等的积极表达。如联系实际而因地制宜制定的富有个性的反腐条例、规定或办法。

企业纪委工作与反腐制度建设密切相关。充分认识到当前纪委工作的新特征的表现,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防举措,用制度管权管事管人,健全民主集中制,才可能对反腐制度建设进行创新思考,不断推进企业纪委工作建设的制度化、规范化、程序化,积极发挥企业纪委在党建工作中有效的监督保证作用,创新企业纪委反腐工作以取得广大成效。

参考文献:

1.胡锦涛.深入贯彻落实以人为本执政为民理念扎实开展党风廉政建设和反腐败斗争.2011.1.10.

2.杨凤春.中国当代政治制度.北京:中央广播电视大学出版社,2006.

3.侯建良.公务员管理概论[M].北京:中国人事出版社,1998.

4.朱光磊.当代中国政府过程.天津:天津人民出版社,1997.

5.高民政.中国政府与政治[M].济南:黄河出版社,1993.

6.中央纪委7号文件.《中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》,2007.

7.中央纪委12号文件.《关于加强和改进中央企业和中央金融机构纪检监察组织建设的若干意见》,2010.

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