（12）教育事业实现跨越式发展
坚持教育优先发展的战略地位，是我国长期坚持的一项重大方针。进入21世纪，特别是党的十六大以来，国家更是高度重视教育的发展，各级教育部门认真落实中央关于教育优先发展的方针与政策要求，教育各项工作取得了新成绩，实现了新世纪教育工作的良好开局。
①农村义务教育经费保障新机制建设初见成效，“上学难、上学贵”问题基本得以解决。党中央、国务院一贯高度重视农村义务教育的发展，将农村义务教育作为我国教育发展的“重中之重”。农村义务教育经费保障新机制的实行，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，成为我国教育发展史上具有里程碑意义的重大举措，给农村义务教育发展带来了新的历史机遇。
在全部免除农村义务教育阶段学生学杂费的基础上，继续对中西部家庭经济困难学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。实施农村义务教育经费保障新机制，西部农村地区仅免除学杂费一项，平均每个小学生年减负140元，初中生年减负180元；享受免费教科书的贫困生，小学生平均年减负210元，初中生320元；既享受免费教科书又享受生活费补助的贫困寄宿生，小学生平均年减负达510元，初中生达620元。中部农村地区免除学杂费一项，小学生年减负约180元，初中生约230元。这些措施切实减轻了广大农民群众的负担，农村地区适龄少年儿童“上学难、上学贵”的问题得到基本解决。
②出台一系列保证义务教育均衡发展的重大举措，促进了教育公平与社会和谐。为保证义务教育均衡发展，党和政府不断加大对中西部贫困地区农村义务教育投入，先后实施了“国家贫困地区义务教育工程”、“国家西部地区‘两基’攻坚计划”、“农村中小学危房改造工程”、“对口支援工程”等一系列重大举措，极大地改善了贫困地区义务教育办学条件。中央和地方为“农村中小学现代远程教育工程”共投入资金110亿元，到2007年底将覆盖中西部所有农村中小学，有效促进了优质教育资源共享，提高了农村的师资水平和教学质量。这些措施保证了义务教育的均衡发展，促进了教育公平与社会和谐。
③职业教育改革发展的思路不断清晰，职业教育取得重大进展。近年来，职业教育受到党中央、国务院和各个方面前所未有的高度重视，被摆到了突出的位置。进入21世纪后，国家于2002年、2004年、2005年三次召开全国职业教育工作会议，出台了《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》、《教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见》、《国务院关于大力发展职业教育的决定》、《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》等一系列政策法规和文件，明确了我国职业教育改革与发展的目标任务和政策措施。温家宝总理在2007年的《政府工作报告》中再次强调指出：“要把发展职业教育放在更加突出的位置，使教育真正成为面向全社会的教育，这是一项重大变革和历史任务。”在党中央、国务院的领导下，在科学发展观的统领下，职业教育改革发展的思路不断清晰，很多方面取得了重大进展。主要有：
一是明确了“以服务为宗旨、以就业为导向”的方针，职业教育办学思想实现了重大转变。各级职业学校根据市场和社会需要，切实转变教育观念和办学模式，不断更新教学内容，改进教学方法，调整专业结构，密切与企业、人才和劳务市场的合作，大力推进校企合作、工学结合的人才培养模式，大力推广“订单”培养，建立健全半工半读的教学与管理制度，职业教育的办学路子越走越宽。
二是职业教育基础能力建设成果显著，职业学校服务经济社会的能力得到进一步提高。国家启动实施了“职业教育实训基地建设计划”、“县级职教中心建设计划”、“示范性中等职业学校建设计划”、“中等职业学校教师素质提高计划”和“国家示范性高等职业院校建设计划”。“十一五”期间，中央财政用于职业教育基础能力建设的经费将超过100亿元。截止到目前，中央财政已投入专项资金38亿元（包括2004年和2005年的投入），重点支持建设了763个职业教育实训基地、446个县级职教中心、468所示范性中等职业学校和28所国家示范性高等职业院校，培训了一批中等职业学校骨干教师。各地也纷纷加大对职业教育的投入，大力提升职业院校的能力。
三是中等职业教育持续快速发展，招生规模迅速扩大。2005、2006年，中等职业学校连续两年每年扩招100万人，中等职业学校年招生规模达到748万人，在校生规模达到1810万人，均创历史最高记录。高中阶段教育的整体结构趋向协调。
④建立健全高校和中等职业学校资助政策体系，让家庭经济困难学生分享发展的成果。党中央、国务院高度重视家庭经济困难学生资助工作，近年来先后采取了一系列措施，取得了显著成效。截至2007年3月，全国累计审批国家助学贷款人数306万人，银行累计审批合同金额266亿元。为确保家庭经济困难新生顺利入学，各全日制公办普通高校按照规定开通了“绿色通道”，2006年通过“绿色通道”入学的新生约33万人，占家庭经济困难学生总数的44.0%。
⑤义务教育普及巩固水平提高，政策效应显现。义务教育的入学和普及水平达到新的高度。2006年全国小学净入学率达到99.3%，比2001年上升0.3个百分点。初中阶段教育毛入学率达到97.0%，比2001年提高8.3个百分点。
中央和各地大力实施农村寄宿制学校建设工程，有力地推进了“两基”攻坚。2006年，全国小学寄宿生人数达704万人，占小学在校生总数的6.6%，西部地区小学寄宿生比例明显高于东部和中部地区。全国初中阶段寄宿生总规模已达2221万人，占在校生总数的37.3%，中西部农村初中寄宿生分别达到44.9%和52.4%。
全国义务教育学校办学条件得到进一步改善，教师配置和教育信息化水平得到明显提升，城乡差距继续缩小。2006年，小学教育生师比为19.2∶1，初中为17.2∶1，较2001年小学的21.6∶1和初中的19.2∶1明显下降。2006年小学老师中，大专及以上学历人数比重为62.1%，较2001年的27.4%提高1.3倍；初中教师中本科及以上学历的占41.1%，较2001年的16.9%提高1.4倍。2006年全国农村小学、初中生师比分别为19.1∶1和17.5∶1，逐步趋向城市的水平。
全国学前教育规模持续增长，发展势头良好。2006年全国学前教育在园人数达2264万人，毛入园率达到42.5%，延续了“十五”时期以来全国学前教育毛入园率持续提高的趋势；小学招生中接受学前教育的比例持续上升，2006年达到84.7%，比2001年提高近5个百分点。
⑥高中阶段教育规模继续扩大，“普职招生比”明显缩小。全国高中阶段教育（包括普通高中、中等职业教育、成人高中）规模继续扩大，普及水平不断提高。2006年高中阶段教育招生1619万人，是2001年988万人的1.6倍；在校学生达4342万人，是2001年2601万人的1.7倍。高中阶段教育毛入学率达到59.8%，比2001年的42.8%提高17个百分点。
中等职业教育（包括普通中专、成人中专、职业高中和技工学校）的发展速度超过普通高中。2006年全国中等职业教育招生748万人，是2001年353万人的两倍多。由于中等职业教育的快速发展，高中阶段普通高中和职业高中招生关节过大的现象明显改变，2006年“普职招生比”从2001年的58.3∶41.7缩小到53.8∶46.2。
⑦高等教育初步实现大众化，发展重点已转向优化结构、提高质量。2002年，我国高等教育毛入学率达到15.0%，初步实现了高等教育大众化。近年来，我国高等教育继续得到稳步发展，毛入学率进一步提高。2006年，全国各类高等教育总规模超过2500万人，比2001年增加1200万人，毛入学率达到22.0%，比2001年上升8.7个百分点。
按照国家稳步发展高等教育的要求，2006年全国共招收普通本专科学生546万人，是2001年268万人的两倍。2006年普通本专科在校生达1739万人，比2001年的1175万人增长48.0%。
顺应人才市场要求，普通本专科招生结构有所优化。2006年的招生遏制了近年来工学专业比重持续下降的势头，一些与先进制造业和现代服务业相关的专业招生快速增长，而一些供过于求专业招生的增长率则大幅下调。
高校专任教师数量增长大于学生规模增长，具有研究生学位的教师比例达到43.7%，比2001年的31.4%提高12.3个百分点。师资整体素质的提高，增强了高校的科技创新实力，2006年“973计划”项目依托教育部立项数为26项，占总项目数的40.0%，承担“863计划”各类项目1504项，占总项目数的56.9%。
⑧继续教育和培训进一步发展，有力提升了劳动者的技能素养。全国教育系统广泛开展多种形式的成人教育和培训，服务于企业人力资源开发、社会主义新农村建设以及劳动者技能和素质的提高。2006年全国共扫除文盲165万人；各类教育机构进修培训等非学历教育的注册学员达5817万人次，全年毕结业人次达6874万，其中有1429万人次通过各种证书培训。
目前参加“制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程”的职业院校已达1000多所，企业达2000多家，覆盖的学生和学员超过300多万人。积极推进“农村劳动力转移培训计划”、“农村实用技术培训计划”的实施。2006年，教育系统开展农村劳动力转移培训规模约3000万人次，农村实用技术培训约5000万人次。围绕“成人继续教育和再就业培训工程”，广泛开展多种形式的成人继续教育和培训，规模达到1亿人次以上，促进了职业教育及成人教育与经济社会发展的紧密结合。
新时期教育跨越式发展的基本经验是：确保教育优先发展的战略地位，明确各级政府提供教育公共服务的责任，努力实现教育事业协调发展；将公共教育资源配置向中西部地区和贫困、边疆、民族地区倾斜，推进义务教育的均衡发展，努力把每一所学校办成合格学校，让每个孩子接受公平的教育；优化各级各类教育结构，努力培养经济建设与社会急需的各类合格人才；将教师队伍建设摆在突出位置，试行师范生免费教育以吸引优秀学生入学，从源头上提升教师质量，从而努力实现教育事业又好又快地发展。
19科学发展观的重大战略思想
如上所述，改革开放以来，特别从党的十六大至十七大期间，我国取得了举世瞩目的发展成果，我国社会从生产力到生产关系，从经济基础到上层建筑都发生了重大变化。但与此同时，我们还要看到“两个没有改变”。其一是我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变；其二是人民日益增长的物质文化需要同落后社会生产之间的矛盾没有变。因此，当前我国发展的阶段性特征，并没有超出、改变我国尚处于社会主义初级阶段的基本国情。强调认清社会主义初级阶段的基本国情，不是要妄自菲薄、自甘落后，也不是要脱离实际、急于求成，而是要坚持把它作为推进改革、谋划发展的根本依据。我们必须始终保持清醒头脑，立足社会主义初级阶段的这个最大的实际，科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展的道路，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。
就在这个科学分析和把握当前我国发展的阶段性特征的基础上，党中央为把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提出了科学发展观。科学发展观来自实践，又指导实践的进一步发展。科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展形势而提出来的。
科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。建立科学发展观，必须做到以下几点：
（1）必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务。发展，对于全面建设小康、加快推进社会主义现代化，具有决定性意义。要牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断解放发展社会生产力。更好地实施科教兴国战略，人才强国战略、可持续发展战略，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，实现又好又快发展，为发展中国特色社会主义打下坚实基础。努力实现以人为本，全面协调可持续的科学发展，实现各方面事业有机统一，社会成员团结和睦的和谐发展，实现既通过维护世界和平发展自己，又通过自身发展维护世界和平的和平发展。
（2）必须坚持以人为本。党的根本宗旨是全心全意为人民服务，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
（3）必须坚决全面协调可持续发展。要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。
（4）必须支持统筹兼顾。要正确认识和妥善处理中国特色社会主义中的重大关系，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹中央与地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，充分调动各方面积极性。统筹国内、国际两个大局，树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中把握发展机遇，应对风险挑战，营造良好国际环境。既要统揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众的突出问题，着力推进、重点突破。
党中央指出，深入贯彻落实科学发展观，要求我们始终坚持“一个中心”（经济建设）、“两个基本点”（改革、开放）的基本路线。党的基本路线是党和国家的生命线，是实现科学发展的政治保证。以经济建设为中心是兴国之要，是我们党、我们国家兴旺发达、长治久安的根本要求；四项基本原则是立国之本，是我们党、我们国家生存发展的政治基石；改革开放是强国之路，是我们党、我们国家发展进步的活力源泉。要坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于发展中国特色社会主义的伟大实践，任何时候都决不动摇。
深入贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会。既要通过发展增加社会物质财富，不断改善人民生活，又要通过发展保障社会公平正义，不断促进社会和谐。
深入贯彻落实科学发展观，要求我们继续深化改革开放。要把改革创新精神贯彻到治国理政的各个环节，毫不动摇地坚持改革方向，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性。要完善社会主义市场经济体制，推进各方面体制的改革创新，加快重要领域和关键环节的改革步伐，全面提高开放水平。
深入贯彻落实科学发展观，要求我们切实加强和改进党的建设。要站在完成党执政兴国使命的高度，把提高党的执政能力，保持和发展党的先进性，体现到领导科学发展、促进社会和谐上来，落实到引领中国发展进步、更好地代表和实现最广大人民的根本利益上来，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，为科学发展提供可靠的政治组织保障。【36】
20中国特色社会主义道路
改革开放30年来我国所取得的成绩和进步，举世瞩目。其根本原因，乃是开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。
中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则（坚持社会主义道路，坚持无产阶级专政，坚持共产党领导，坚持马列主义、毛泽东思想），坚持改革开放，解放和发展社会生产力，巩固和完善社会主义制度，建设市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。中国特色社会主义道路之所以完全正确、之所以能够引领中国发展进步，关键在于我们既坚持了科学社会主义的基本原则，又根据我国实际和时代赋予其鲜明的中国特色。在当代中国，坚持中国特色社会主义道路，就是真正坚持社会主义。
中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”（代表中国先进社会生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益）重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。这个理论体系，坚持和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想，凝结了几代中国共产党人带领人民不懈探索实践的智慧和心血，是马克思主义中国化最新成果，是党最可宝贵的政治和精神财富，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。中国特色社会主义理论体系，是不断发展的开放的理论体系。在当代中国，坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义。
建设有中国特色社会主义是由中国改革开放的总设计师邓小平提出来的。他在1982年9月1日至11日中国共产党第十二次全国代表大会的开幕词中提出，我们的现代化建设，必须从中国的实际出发，把马克思主义的普遍真理同我国的具体实际结合起来，走自己的道路，建设有中国特色的社会主义，这就是我们总结长期历史经验得出的基础结论。其后，“建设有中国特色社会主义”这一战略思想为历次党代会所继承，每次党代会的政治报告标题中，均有“中国特色社会主义”字样，即十三大报告题为《沿着有中国特色的社会主义道路前进》，十四大报告题为《加快改革开放现代化建设步伐夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利》，十五大报告题为《高举邓小平理论伟大旗帜把有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪》，十六大报告题为《全面建设小康社会开创中国特色社会主义事业新局面》，十七大报告题为《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》。
中国特色社会主义，是中国共产党人在社会主义建设问题上的伟大创造，是中国共产党人在长期探索中国社会主义发展道路的过程中，把马克思主义基本原理同当代中国实际和时代特征相结合形成的重大理论成果和实践成果。
新中国成立后，以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体带领全党全国各族人民成功地完成社会主义改造，建立社会主义基本制度，开始寻找适合中国国情的社会主义发展道路，对社会主义建设的规律进行了初步的思考和探索，为以后的探索奠定了重要的基础。
党的十一届三中全会以后，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体紧紧抓住什么是社会主义、怎样建设社会主义这个根本问题，坚持解放思想、实事求是，以巨大的政治勇气和理论勇气，作出把党和国家工作重点转移到社会主义现代化建设上来、实行改革开放的历史性决策，确立社会主义初级阶段基本路线，创立邓小平理论，开辟了一条中国特色社会主义道路。从此，中国特色社会主义旗帜在中国大地上高高飘扬。
党的十三届四中全会以后，面对世情、国情、党情的新变化，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体高举邓小平理论伟大旗帜，坚持改革开放、与时俱进，在国内外政治风波、经济风险等严峻考验面前，依靠党和人民，捍卫中国特色社会主义，创建社会主义市场经济新体制，开创全面开放新局面，推进党的建设新的伟大工程，创立了“三个代表”重要思想，使中国特色社会主义事业继续沿着正确方向破浪前进。
党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，顺应国内外形势发展要求，抓住重要战略机遇期，发扬求真务实、开拓进取精神，坚持理论创新和实践创新，提出了科学发展观等重大战略思想，在全面推进建设小康社会实践中，坚定不移地把改革开放伟大事业继续推向前进。
这样，中国特色社会主义便成为当代中国发展进步的旗帜，成为全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。
注释：
【1】1937年7月20日驻上海日本海军陆战队宣称两名士兵失踪，两天后失踪士兵被中国当局查获送还日本领事馆，日本挑衅未成。8月9日陆战队的大山勇夫中尉和斋藤水兵驾车猛冲虹桥机场，被卫兵拦阻，大山开枪打死卫兵。附近中国保安队闻警赶到现实，在枪战中将这两名日兵击毙。
【2】1941年1月7日，新四军九千余人北移抗日，在皖南泾县茂林地区遭到国民党军八万余人的伏击。新四军英勇奋战七昼夜，弹尽粮绝，除千余人突围外，大部分壮烈牺牲。军长叶挺受伤被俘，中共中央东南局书记兼副军长项英牺牲，史称皖南事变。
【3】“两个凡是”即1977年2月7日《人民日报》、《红旗》杂志、《解放军报》的社论《学好文件抓住纲》中提出的“凡是毛主席作出的决策我们都坚决拥护，凡是毛主席的指示我们始终不渝地遵循”。
【4】《“两个凡是”不符合马克思主义》，《邓小平文选》第二卷，第38页。
【5】《邓小平文选》第二卷，第141页。
【6】《教育战线的拨乱反正问题》，《邓小平文选》第二卷，第66—71页。
【7】《邓小平文选》第二卷，第85—100页。
【8】《邓小平文选》第二卷，第28—31页。
【9】邓小平：《在全国科学大会上的讲话》，《邓小平文选》第二卷，第91页。
【10】《邓小平文选》第二卷，第132—133页。
【11】《邓小平文选》第三卷，第117页。
【12】《邓小平文选》第二卷，第150页。
【13】《邓小平文选》第三卷，第370页。
【14】《邓小平文选》第二卷，第315—317页。
【15】《邓小平文选》第三卷，第237—238页。
【16】《邓小平文选》第三卷，第238—239页。
【17】《邓小平文选》第三卷，第376页。
【18】《1979—2000深圳重大决策和事件民间观察》，长江文艺出版社2006年版。
【19】《改革的步子要加快》，《邓小平文选》第三卷，第239—240页。
【20】梁启超：《外资输入问题》，《辛亥革命前十年间时论选集》第一卷下册，三联书店1960年版，第815页。
【21】《关于经济工作的几点意见》，《邓小平文选》第二卷，第199页。
【22】《搞建设要利用外资和发挥原工商业者的作用》，《邓小平文选》第二卷，第156页。
【23】《社会主义也可以搞市场经济》，《邓小平文选》第二卷，第236页。
【24】《社会主义和市场经济不存在根本矛盾》，《邓小平文选》第三卷，第148—149页。
【25】《善于利用时机解决发展问题》，《邓小平文选》第三卷，第364页。
【26】《在接见首都戒严部队军以上干部时的讲话》，《邓小平文选》第三卷，第302—303页。
【27】《邓小平文选》第三卷，第305页
【28】《坚持四项基本原则》，《邓小平文选》第二卷，第173页。
【29】《邓小平文选》第二卷，第40页。
【30】《邓小平文选》第二卷，第86页。
【31】《邓小平文选》第三卷，第275页。
【32】《邓小平文选》第三卷，第377页。
【33】《视察上海时的谈话》，《邓小平文选》第三卷，第366页。
【34】以上引文均见《邓小平文选》第三卷，第58—59页。
【35】2002年3月24日，温家宝在“中国发展高层论坛”2002年年会上的讲话。
【36】本节主要参考胡锦涛在党的十七大所作的报告：《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》。
