1994年6月28日在第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议上全国人大常委会法制工作委员会主任顾昂然委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：
我受委员长会议的委托，作关于《中华人民共和国仲裁法（草案）》的说明。
仲裁是解决经济纠纷的一种重要方式，具有当事人自愿、程序简便、迅速等特点。我国采取仲裁方式解决经济纠纷的越来越多，据不完全统计，已有14个法律、82个行政法规和190个地方性法规，作出了有关仲裁的规定。为了进一步完善仲裁制度，更好地解决当事人的经济纠纷，维护社会经济秩序，发展社会主义市场经济和开展国际经济贸易往来，有必要制定统一的仲裁法。
1991年8月，全国人大常委会法制工作委员会着手仲裁法的起草工作，多次召开有仲裁委员会、有关部门、法院、法律专家参加的座谈会，并到一些地方调查研究，听取意见，在总结仲裁工作实践经验的基础上，根据建立社会主义市场经济体制的要求，借鉴国外仲裁制度的有益经验和国际通行做法，起草了仲裁法（征求意见稿），于1993年3月印发部分地方人大常委会、中央有关部门、法律教学研究单位征求意见，根据各方面意见又做了修改，形成现在的草案。总的精神是，仲裁委员会要与行政机关分开，实行自愿原则和或裁或审、一裁终局的制度。草案对仲裁范围、仲裁组织、仲裁协议、仲裁程序、仲裁与法院的关系等做了规定。现将草案的主要内容和问题说明如下：
一、关于仲裁范围
关于仲裁的范围，草案是依照仲裁的性质，根据以下原则规定的：第一，发生纠纷的双方应当是属于平等主体的当事人。第二，仲裁的事项，应当是当事人有权处分的。第三，从我国法律有关规定和国际做法看，仲裁范围主要是合同纠纷，也包括一些非合同的经济纠纷。因此，草案规定，平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产权益纠纷，可以仲裁。同时规定，婚姻、收养、监护、扶养、继承纠纷和依法应当由行政机关处理的行政争议，不能仲裁。
由于劳动争议不同于一般经济纠纷，劳动争议的仲裁有自己的特点。因此，草案规定，劳动争议仲裁另行规定。
二、关于实行或裁或审和一裁终局的制度
仲裁的优点之一是解决纠纷及时，因此，国际上一般都实行或裁或审和一裁终局的制度。过去，我国对国内经济合同纠纷的仲裁，由于仲裁员队伍初建，经验还不足，经济合同法曾采取一裁两审的制度。后来制定的涉外经济合同法、技术合同法、著作权法，有关仲裁的规定已实行或裁或审和一裁终局的制度。随着民事诉讼法和经济合同法的修改，以及仲裁工作实践经验的积累，现在，按照国际上通行的做法，统一实行或裁或审和一裁终局的制度，条件已经成熟。因此，草案规定，当事人达成仲裁协议，一方向人民法院起诉的，人民法院不予受理，但仲裁协议无效的除外；仲裁实行一裁终局的制度，裁决作出后，除本法另有规定外，当事人就同一纠纷再申请仲裁或者向人民法院起诉的，仲裁组织或者人民法院不予受理。
三、关于自愿原则
自愿是仲裁制度的一个基本原则。实行或裁或审的制度，当事人选择仲裁的，实际上就放弃了向法院诉讼的权利，不能再向法院起诉，如果不采取双方协议仲裁的原则，必然会侵犯另一方当事人的诉讼权利。民事诉讼法已强调了仲裁须双方自愿的原则。草案根据自愿原则，作了以下规定：第一，当事人采用仲裁方式解决纠纷，应当双方自愿，达成仲裁协议。没有仲裁协议，一方申请仲裁的，仲裁委员会不予受理。第二，向哪个仲裁委员会申请仲裁，应当由当事人协议选定。第三，仲裁员由当事人选定或者委托仲裁委员会主任指定。第四，当事人可以自行和解，达成和解协议的，可以请求仲裁庭根据和解协议作出裁决书，也可以撤回仲裁申请。
四、关于仲裁委员会和仲裁员
关于仲裁委员会，草案是根据以下原则规定的：第一，仲裁委员会要和行政机关分开。草案规定，仲裁委员会是独立于行政机关，与行政机关没有隶属关系。第二，仲裁委员会应当具备一定的条件。草案对需要具备的条件做了具体规定。第三，原则上按地区设立统一的仲裁委员会，在仲裁员名册上按专业划分，便利当事人选择仲裁员。同时，不排除根据实际需要，设立某个方面的仲裁委员会，如现在已有的国际经济贸易仲裁委员会、海事仲裁委员会。第四，仲裁委员会不分级别，不实行级别管辖和地域管辖。
关于仲裁委员会的组成，草案规定，由主任一人、副主任二至四人和委员七至十一人组成。仲裁委员会的主任、副主任和委员由法律、经济贸易专家和有实际工作经验的人员担任。
仲裁纠纷，由仲裁员组成仲裁庭进行。为了搞好仲裁，关键是需要建立一支素质良好的仲裁员队伍。草案对仲裁员的条件做了具体规定，仲裁委员会从符合条件的人员中聘任仲裁员。
五、关于法院对仲裁的监督
实行或裁或审的制度，法院对仲裁不予干涉，但要进行必要的监督。法院对仲裁的监督方式，主要表现在两个方面，一是不予执行，一是撤销裁决。不予执行的程序，民事诉讼法已有规定。规定申请撤销裁决的程序，有利于保护当事人的合法权益，减少仲裁工作中的失误，美国、德国、法国、日本等许多国家都有这样的程序。因此，草案对不予执行和申请撤销裁决的程序做了规定。具有什么情形的仲裁裁决，人民法院可以不予执行，草案是按民事诉讼法的规定写的。
仲裁法（草案）和以上说明是否妥当，请审议。
