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第9章 准确无误的判断力(3)

罗斯福用这样一种简单方法就能力挽狂澜,而且产生了立竿见影的效果,就是因为他一下抓住了银行——整个“国家经济的血脉”所存在的问题,抓住了整个经济中最重要的问题,并选择了一个最简单易行的方法去解决了。

当时,美国正好出现了遍及全国的挤兑风波。银行最害怕挤兑,因为一出现挤兑,人们就会对银行和金融体系丧失信心,一旦对金融体系丧失信心,就会加剧人们的不安,导致挤兑潮的恶性循环。在这样的形势压力下,所有银行就都会被卷入漩涡,被挤兑风波逼得连喘一口气的时间都没有。所以,罗斯福对经济形势深刻分析之后,采取果断措施,用休假3天来让银行整理好正常的工作思路,做好应对各种危机的准备。同时,采取多种措施进行宏观调控。银行的危机处理能力得到增强,人们的信心也开始恢复,问题就得到了逐步解决。

要解决问题,首先要对问题进行正确界定。弄清“问题到底是什么”它赖以发生的根源是什么,它将对什么构成威胁,了解和抓住了这一切,就等于找准了应该瞄准的“靶子”。否则,不但是劳而无功,还会为已有的糟糕局面推波助澜,后果不堪设想。

2.善于作出最高效的举措

当突发事件骤降在面前的时候,控求起因,追究责任已没有现实意义,而观望、纵容更是失职甚至是犯罪,此时的领导者及各政府管理部门最紧迫的工作就是求取最有效地手段稳住事状,不使之发展蔓延,更不能使之由一段性质的事态演变成具有政治色彩的事件,以保证社会稳定。领导者及各政府部门有无这种能力也是检验其能否胜任工作和职能的标准。

2003年10月29日晚,陕西省西北大学外语学院举行第三届外语文化节演出,其中,有3名日本留学生和1名日本教师在演出时表演下流动作,引起在场师生的强烈不满。

从10月30日上午到11月1日下午,西北大学和西安几所高校数千名学生在校方劝阻无效的情况下多次上街游行,他们呼喊“打倒日本鬼子”、“抵制日贷”、“日本杂种滚出去”等口号最多人时达5万之众。并有社会闲杂人员混入其中,围堵留学生楼,冲击日式餐馆,砸伤分安干警,一度造成事态紧张。

事件发生后,陕西省各级领导高度重视,精心安排部署,部门密切配合,通力做好工作。

事件发生后,胡锦涛总书记于10月31日和11月2日两次作出重要指示,曾庆红、周永康、王刚、陈至立、华建敏等中央领导同志多次电话询问情况,并作出重要批示和指示。中央办公厅、国务院办公厅11月1日发出《关于妥善处理西北大学学生抗议日本留学生下流演出事件切实维护高校和社会稳定的紧急通知》,教育部、公安部和团中央分别发出通报、通知。

陕西省委、省政府和西安市委、市政府迅速启动处置突发性群体事件的预案,成立临时处置领导小组,在省委领导下专门应对此事,由省委分管副书记为组长,西安市委书记,省委常委、政法委书记,省委常委、教育工委书记和省厅、公安厅、安全厅、武警部队等有关部门负责同志组成,坚持在西北大学一线指挥。

陕西省委于10月31日和11月2日就西大事件召开了两次常委会,周密部署,提出具体措施。在此基础上,省委办公厅、省政府办公厅下发了紧急通报。31日凌晨,召开了各高校党委书记、校长会议,对进一步做好高校稳定工作作出部署。省公安厅、西安市公安局分别召开安全保卫工作会议。西安市委政法委召开城六区政法委书记、维稳办主任会议,就妥善处置高校学生可能组织新的游行活动和严密防范因此而引发的其他不安定问题提出了具体要求。31日11时,省委召开紧急电视电话会议,就做好高校和社会稳定工作向会省进行了部署。正是由于各级、各部门领导落实责任,明确任务,主动工作,认真落实各项措施,有效控制了事态发展并使之很之很快得到平息。

事态之所以能很快得到平息,得益于陕西省各级领导能下确判断形势,及时准备定性。

30日下午,省委、省政府接到情况报告后,省委书记当即提出要及时商请教育部、公安部、外交部就日本留学生下流表演事件进行定性,妥善处理。10月31日上午,陕西省召开省委常委会议,紧急研究了西北大学和其他几所院校学生抗议活动的发展趋势,认为此事尽管是一个偶然发生的事件,但由于一个时期以来发生的日本参拜靖国神社、齐齐哈尔毒气、珠海集体嫖娼、钓鱼岛等事件,引起了青年学生的普遍义愤,积累了对日的不满情绪,加之网上对下流表演事件有不少误传,导致了部分学后对事件看法的升级。西安地区高校集中,各级各类在校大学生近80万人,有的学校情况又比较复杂,自由化头面人物和社会上其他敌对势力很可能插手利用,借机挑起事端。因此,省委党委会会议认为:这一事件对西安市各高校的影响有蔓延、扩大的可能,必须以西北大学为重点,抓紧工作,尽快控制局面。省委、省政府和教育部、公安部、外交部一致同意将29日西北大学外语学院晚会上发生的这一事件定性为几个日本留学生违背中国人民风俗习惯,有损中国人民情感的下流演出事件。这一事件的实事求是及时准备的定性,对后来妥善解决问题是有利的,避免了将此事升级为政治事件。正是基于对事态的准确判断,之后采取了一系列得力措施。

现场处置果断,及时控制局面,分类采取措施。

10月30日,当几千人聚集在留学生档前,情绪激烈时,陕西省委书记立即指示将西北大学日本留学生暂时转移他处,对在陕的日本留学生、旅游者和商人等,采取必要的保护措施,依法保证其人身安全。并根据西北大学校园内的混乱情况,派出少量警力进入学校维持正常秩序,不与学生发生正面冲突。10月31日晚再次出现学生聚和游行,混有社会闲杂人员的游行队伍和围观群众约4000人围堵在西北大学门口,多次冲击该校校门,向执勤公安干警投掷砖块等杂物,并砸毁路旁车辆及公共设施,致使10多名公安干警受伤。省委常委会当即决定,对游行队伍迅速采取分流措施,使大学生安全进入校园,对游行队伍中的社会闲杂人员进行驱散。同时提出要警惕和掌握幕后的煽动者、组织者和策划者,搞好现场取证。通过以上措施,游行队伍很快散去。11月1日,高校局面趋于平稳,下午约近百名校外居住的自考生上街游行,先后在几所大学门口滞留,均未得到响应。学生行进中有不少社会人员混入其中,乱喊口号,进行挑动,对此,陕西省果断出动警力,将150名游行人员带回,经清查,88名学生由各校领回,对混入人的52名社会闲杂人员区别不同情况进行了教育和处理。从11月2日起,西北大学恢复了正常秩序,西安市和全省的社会局面稳定,事态得到平息。

据《贵州在都市报》报道:2008年6月15日早上6点,德江县一事高三学生魏文杰被发现在城郊灌木林中自缢身亡。在征得其亲属同意后,公安部门将尸体移至县医院太平间进行了尸检,确认死者是自缢身亡。次日,其亲属将尸体运回家安葬。6月18日,德江县公安局作出了不予立案的决定,死者母亲张明秀签字认可。事后,死者母亲受人的唆使煽动,于6月25日到街上喊在冤,引来上千群众围观。

德江县公安局迅速带领70多名民警赶到现场宣传疏散群众,将死者母亲劝至公安局解释疏导,然后召开新闻发布会行详细的解释和说明。最后,事件得到有效控制。

德江县公安局成功处置这起事件,赢得了各级党委、政府和群众的赞誉,中央和省领导相继作了一系列重要批示,对德江县公安局的做法给予充分肯定和赞扬。

8月下旬,省委书记石宗源作出批示:“德江、瓮安几乎在相同的时间段发生类似案例,由于处理问题的思路和方法不一样,处理结果更不一样,说到底,是责任心问题,是工作水平和工作能力问题,是对人民群众的态度问题。”10月5日,中央政治局常委、中央政法委书记周永康作出批示:“对德江县公安局的出色工作要予以表扬。”国务委员、公安部部长孟建柱批示:“德江县公安局成功化解矛盾,避免群体性事件发生的经验很好,请以公安部的名义通报各地学习借鉴。”

同样是中学生的自杀死亡事件,为什么在贵州瓮安引发了一起恶性群体性事件,而在德江县,尽管也有上千名的群众围观,但最终得以成功化解,没成为群体性事件?两个案件从时间、地点,包括内容都比较类似,为什么会有不同的结果?根本的原因就在于德江县政府处理问题及时公开和透明。

6月27日,德江县公安局就召开了有死者亲属、媒体、死者学校师生、普通民众等参加的案情通报会,通过播放幻灯片和文字、口述的方式,对魏文杰自缢死亡情况作了详尽的讲解和分析,说明了公安机关不予立案的充分理由和法律依据。之后,当地报纸、电视等媒体作了广泛报道。警方自始至终丝毫没有遮遮掩掩,把真相全部展现在大家的面前。

公开透明了,流言蜚语就没有了存在的土壤,少数别有用心的人也就无从推波助澜了。反观瓮安事件,从事发一直到出现恶性群体性事件,政府一直没有发出声音,使得谣言满天飞,最终使事态变得不可收拾。

3.确定行动中的落脚点

危机是任何时候和区域都不可避免的,尽管危机会造成混乱和伤害,但我们掌握了它的实质就会控制它。对于领导而言,面对各种危机,最重要的战略选择,除了要建立一套比较完善的公共危机管理体系,还要在行动中不断增强领导者以及整个组织的危机管理能力。

领导者在危机管理中的行动能力体现在危机发展的各个阶段。每个阶段,处理危机的领导者都要找准自己的落脚点,这样才能一步步安全地走下去。

1995年发生的东京“沙林事件”是一件典型的政府危机,从中我们大体可以看出领导者处理危机的基本程序。

1995年3月20日早晨8时9分至15分,在日本东京交通最繁忙的3条地铁的15个车站,同时发生毒气事件,当场造成10人死亡,75人重伤,4700人受到不同程度的影响。这次事件是人类灾害史上的一个典型案例,同时因为它发生在东京这样的特大都市,近几年来一直成为城市专家和减灾专家精心研究的课题素材。这一事件由于事后查明是日本邪教组织奥姆真理教投放沙林毒气所为,因此又被简称为东京地铁的“沙林事件”。

“沙林事件”本身的危害在当天中午12时左右已经得到了实质性的控制,事后也证明,杀伤力最大的时间段就是早晨致命的7分钟。而接下来对紧急对策本部来说,最重要的事就是协调各个机构来消除“沙林事件”造成的社会恐慌心理。

首先,东京各家电视台纷纷中断了正常节目,对事件进行了全面报道,报道的时间是上午11时左右,距离紧急对策本部成立的时间只有20分钟。半个小时以后,广播系统播出了警视厅的初步判断,即此次事件是人为因素,并且播出了防化警察机动部队出动的消息。紧接着,各电视台还发表了村山首相的讲话,呼吁人们保持镇静,并提供线索揭发罪犯。中午12时,电视上出现了日本自卫队的特种部队紧急出动并投入戒备行动的镜头。下午3时,日本警视厅宣布,断定毒气是瓦斯类物质沙林。

宣布沙林瓦斯危害的不是一般的政府官员,而是日本权威的化学专家和罪犯防治专家。虽然专家们在电视中陈述了沙林是一种毒性非常大的气体,但是公众并没有因此而惊慌失措,他们的出现反而使人们逐渐镇静下来,公众也确实提供了一些有价值的线索,直接帮助了警方破获此案。

与此同时,东京方面宣布,政府将对这次不幸事件中的死伤者进行适当的补偿。在全社会的行动之下,警方侦查的目光迅速瞄准了奥姆真理教。事发后不到48小时,警视厅出动了1000多名警察和100多辆警车,突击搜查了奥姆真理教在富士山的总部。经过严密搜索,发现了大量的化学药品、实验用具和有关记录,显示出奥姆真理教有能力制造数以万吨计的沙林毒气,足以杀死400多万名的都市市民。奥姆真理教的头目被立即逮捕,并在以后受到法律的严惩。而在这一案件的侦破过程中,各主要媒体跟随警方做了全方位的报道。大约一个星期之后,东京初步恢复了平静。

那么,在处理这次危机中,领导者是怎样行动的呢?

第一,准确界定危机的性质、类型和程度。从全局的角度,站在广大人民群众的立场上去处理问题

在沙林事件中,当危机发生时,东京各家电视台很快中断正常节目,对事件进行了全面报道,使民众在第一时间就得到了正确可靠的消息,稳定了民心。

第二,采取有效的控制局势的措施。“沙林事件”发生之初,情况并不明朗,当时的村山内阁接受了关西大地震后反应迟钝的教训,于3月20日上午10时40分就在警视厅成立了专门的紧急对策本部,此时政府机构离收到危机警报不过一个多小时,而且其中还经历了地方政府向中央政府“危机处理权限”的转移。

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