登陆注册
1575500000013

第13章

当今中国,除了居于领导地位的中国共产党外,还有八个民主党派1活跃在政治舞台上。中国的政党制度既非多党制,亦非一党制,而是独具特色的中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。这一政党制度的诞生、发展和完善,是与中国革命、建设和改革的历程密切相关的。中国曾有一党制、两党制或多党制实践的现实和机遇,但其最终都没有成为历史的选择。

历史选择的是体现一种“历史合力”综合作用的结果,即中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。当然,随着中国政治文明的发展,这一制度也在不断丰富和发展。

谈到近现代中国历史,不能不讲到中国政坛上的两大政党——国民党和共产党的恩恩怨怨。曾几何时,他们是并肩革命的兄弟——1924年至1927年国共第一次合作的大革命时期,忽而却成为不共戴天的仇敌——1927年至1937年的十年内战时期;十年一轮回,他们又变为共同御辱的手足——1937年至1945年国共第二次合作的八年抗战时期,然而又变成你死我活的对手——1946年至1949的三年内战时期。

表面来看,在大革命时期和抗战时期,国共合作下的中国政局似有实行两党制的有利时机,但终因战争环境及国民党坚持一党专制和独裁而未果。历史的确也提供了给予中国实行多党制的选择机会,从以上历史发展的时间段来看,1945年抗战胜利、1946年国共内战爆发前后就是一个时间空隙。可是这一时机稍纵即逝。这既宣告了国民党一党专制的最后失败,也堵上了两党制或多党制的路径选择。

抗战时期,随着民族危亡加深,在国共两党之外又出现了一些新的中间党派,如沈钧儒、章乃器等组成的救国会派,以黄炎培为首的职业教育派等。1939年11月,国家社会党、青年党、第三党以及救国会派、职教派、乡建派等党派负责人及个别无党派人士,在重庆成立统一建国同志会。该会于1942年改组为中国民主政团同盟,1944年9月又改称中国民主同盟。这些党派以由包括国民党、共产党和中间党派人士在内参加的国民参政会为舞台,不断批评蒋介石的独裁政治,要求废除国民党一党专政。对此,中国共产党是支持的,并从实际出发提出了自己的政治设计。

1944年8月初,毛泽东同美国外交官谢伟思谈话时率先提出:“我们并不要求实行充分的代议制的直接民主,这会不现实。而且在国民党主持和控制下,这只会是一个空洞的骗局。但是能够和应该——立即——做到的是,召开一次临时(或过渡的)国民大会。

应邀请一切团体派代表参加。……他们必须包括共产党、一切小党派、知识分子集团、新闻界、学生、专业集团、合作社中心社、劳工和其它群众组织。……临时国民大会还将完全负责筹备充分的民主立宪。它将监督选举,然后召开国民大会。”根据这一设想,在1944年9月召开的国民参政会上,林伯渠代表中共正式提出了“召集各党派、各抗日部队、各地方政府、各人民团体代表,召开国事会议,组织各党派抗日联合政府”的建议,受到各中间党派的欢迎。

1945年8月抗战胜利后,为争取主动,蒋介石邀请毛泽东赴重庆谈判。1945年10月10日,国共两党签订《双十协定》,其中指出:“由国民政府召开政治协商会议,邀集各党派代表及社会贤达,协商国是,讨论和平建国方案,及召开国民大会各项问题。”

1946年1月,政协会议在重庆召开。参加者有国民党代表8人,共产党代表7人,民主同盟代表9人,青年党代表5人,无党派人士9人,共38人。会议通过了和平建国纲领、关于国民大会的协议、关于改组政府的协议等协议。按照政协决议,真正的国民大会应当是在全面停战的和平条件下,由改组后的民主联合政府召开。

历史发展到这里,形成多党监督合作、国共两党轮流执政的政党制度似乎水到渠成。但由于蒋介石“一党独裁”的理念根深蒂固,自恃军队实力雄厚,又有美国的军事援助和支持,在完成军事部署后便于1946年夏向共产党发动武装进攻,国共内战爆发。政治协商会议功亏一篑。

国民党确信他们手里握有军事的主动权,只消不长时间就可以“勘平”中共。未料,到1947年上半年,却出现了不利于国民党独裁专制的局面。获得广大群众和各民主党派支持的中国共产党从劣势转变为优势,在战场上从防御转变为进攻。国民党一意孤行,作困兽斗。1947年10月,国民党政府悍然宣布民盟为“非法组织”而予取缔,这使其在众叛亲离的道路上渐行渐远。

随着革命胜利步伐的加快,1948年4月30日,中共中央发布纪念“五一”劳动节口号,提出“各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议,讨论并实现召集人民代表大会,成立民主联合政府”。这一倡议,得到了各民主党派的热烈响应。自1948年8月初起,各民主党派和人民团体的代表人士,陆续进入解放区,与共产党共同进行政协的筹备工作,以迎接全国胜利的到来。由于全国还没有全部解放和技术条件不具备等原因,召开经过选举的人民代表大会尚无法进行,各方面同意直接经由政治协商会议执行全国人民代表大会的职权,产生临时中央政府。

经过紧张有序的准备工作,1949年6月,新政治协商会议筹备会第一次会议在北平召开,正式成立了以毛泽东为首的“新政治协商会议筹备会”。9月17日,新政协筹备会召开第二次全体会议。

会议一致通过将“新政治协商会议”改称为“中国人民政治协商会议”,并通过了《中国人民政治协商会议组织法(草案)》、《中华人民共和国中央人民政府组织法(草案)》和《中国人民政治协商会议共同纲领(草案)》等文件。

1949年9月21日至30日,中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平召开。参加这次会议有各党派、团体、无党派民主人士和特邀代表662人。包括中国共产党、中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国人民救国会、三民主义同志联合会、中国国民党民主促进会、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟、中国人民解放军、中华全国总工会、各解放区农民团体、中国新民主主义青年团、中华全国妇女联合会、学生联合会以及工商界、文化界、教育界、新闻界、自由职业者、少数民族、国外华侨、宗教界等方面的代表。会议通过了《中国人民政治协商会议组织法》、《中国人民政治协商会议共同纲领》、《中华人民共和国中央人民政府组织法》;选举产生中国人民政治协商会议第一届全国委员会,选举毛泽东为全国委员会主席,周恩来、李济深、沈钧儒、郭沫若、陈叔通为副主席;会议还选举毛泽东为中央人民政府主席。中国人民政治协商会议第一届全体会议产生的中华人民共和国中央人民政府,是真正的民主联合政府,奠定了中共领导的多党合作和政治协商格局的基础。

新中国成立后,中国人民救国会认为其历史任务已终结,宣布解散,其成员溶入民盟。中国国民党民主促进会、三民主义同志联合会并入民革。有的民主党派也准备解散。毛泽东听到救国会解散,很是惋惜。又听说九三学社也要解散,当即表示不同意,并由中央传达了他关于民主党派在新中国成立后的地位和作用的意见,明确指出“九三学社不但不能解散,而且还要继续发展”。这样,就保留下来到目前仍发挥重要作用的8个民主党派。

1954年9月,随着中华人民共和国第一届全国人民代表大会的召开和第一部宪法的颁布,中国人民政治协商会议完成了其代行全国人大职权的历史使命,而成为中国人民爱国统一战线的组织和中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。

此后几十年随着形势发展,政协全国委员会的界别不断发展变化。截至2012年,十一届全国政协由34个界别组成,包括中国共产党、八个民主党派、无党派人士、中国共产主义青年团、中华全国总工会、中华全国妇女联合会、中华全国青年联合会、中华全国工商业联合会、中国科学技术协会、中华全国台湾同胞联谊会、中华全国归国华侨联合会、文化艺术界、科学技术界、社会科学界、经济界、农业界、教育界、体育界、新闻出版界、医药卫生界、对外友好界、社会福利和社会保障界、少数民族、宗教界、特邀香港人士、特邀澳门人士、特别邀请人士。

在中国共产党的领导下,全国政协所包括的八个民主党派和界别,组织发展健康有序,发挥作用明显。1982年12月中国人民政治协商会议第五届全国委员会第五次会议通过的《中国人民政治协商会议章程》,经过1994年、2000年、2004年的修正,明确提出“中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政”。

有规矩才能成方圆,按照“政治协商、民主监督、参政议政”的要求,民主党派各成员和政协委员们认真履行职责展开工作。

同类推荐
  • 英国政党制度与主要政党研究

    英国政党制度与主要政党研究

    欧洲政党及其执政经验对于世界其他国家的政党及其执政都有一定的参考或借鉴作用。本书对欧洲一些主要国家的政党及其执政经验做了研究,提出了一些可供我们参考的建议,主要内容有西欧政党的执政经验及其面临的主要问题、战后英国的两党政治与执政经验、法国社会党和戴高乐政党与执政、德国主要政党执政的经验与教训、意大利主要政党的执政经验、奥地利社民党执政的经验与教训等。
  • “三农”新论:当前中国农业、农村、农民问题研究

    “三农”新论:当前中国农业、农村、农民问题研究

    “三农” 问题是一个整体, 核心是农民问题, 因为农业是一种产业, 是农民从事的职业; 农村是农民聚居生产生活的社区。所以要解决“ 三农” 问题, 第一位的是要解决农民问题, 只有把农民问题解决好, 农业问题、农村问题才能顺利解决。
  • 红色的起点

    红色的起点

    不论你的政见如何,任何人都不能不承认这样的一个事实:八十多年前,中国共产党在上海诞生,中国共产党不过只有五十多名党员。然而,如今它已是拥有六千七百多万党员的世界上党人员数最多的政党,是中华人民共和国的执政党。在中国内地每二十个人之中,就有一名共党员。中国共产党深刻地影响着每一个中国人。正因为这样,中国共产党当初是怎么来的?这是一个众所关注的敏感话题。
  • 新中国外交谈判

    新中国外交谈判

    新中国诞生后,面对西方帝国主义对新中国实行的封锁、孤立与扼杀的政策,自1949年底起,毛泽东明确提出了建交心须经过谈判的政策。只有经过双方磋商谈判,确认与台湾断交,承认“只有一个中国”即中华人民共和国,并在联合国支持恢复中国的合法席位,双方才能确定建交。《新中国外交谈判》主要内容为新中国建国前夕,最早的中美建交谈判流产了,新中国建交谈判基本 原则:只有一个中国,印度后来居上,抢在缅甸之前谈判与中国建交,毛泽东对富尔说:美国america—渔翁fisherman!等。
  • 怎样当好“小巷总理”:居委会干部读本

    怎样当好“小巷总理”:居委会干部读本

    社区建设,江泽民总书记称之为城市基层政权建设的基础,“基础不牢,地动山摇”。居委会主任,是社区建设中的重要角色。朱镕基总理亲切称赞他们是“小巷总理”。当好“小巷总理”,重要的是想民、利民、帮民。想民,就是要为民着想。围绕着居民需求、愿望做文章,要从居民的普遍利益出发,抓住居民关心的“热点”问题,使社区工作与居民需求、愿望合拍。
热门推荐
  • 创业细节全书

    创业细节全书

    创业并不容易,它需要承担义务、做出决策和努力工作。即使你具备这些素质,创业仍然不是毫不费力的!企业家们经常遇到困难,遭受挫折,成功的企业家是那些不管有多少困难仍继续前进的人。
  • 怖言

    怖言

    一块猴面泥块,一个螺状石头,一块古镜,一个家族,一个人,一个不想预知又预知的梦。
  • 危机丨校园求生录

    危机丨校园求生录

    马上就高考了,竟赶上丧尸危机爆发,要不要这么悲催?好不容易杀出条血路,学校却被诡异封闭,这只不过是个开头?分驻各处的多支幸存者队伍,会交织出怎样的恩怨情仇?尸海的鏖战,资源的争夺,人性的交锋。希望保护好身边人的我,又将何去何从?
  • 穿越网王之叶飘零

    穿越网王之叶飘零

    手术室外,她看着玻璃门外的老人,老人的脸上老泪纵横,口中似乎还在说着什么,依稀间,她听到那是在叫着她的名子,她的放在自己的胸口上,而她知道,今天,她会失去自己的。。。佛像前,老人重重的磕着头,如果有来世。我希望她可以有着多众多爱她的人,希望可以有疼她的家人,或许她的生命中仍然是有着未知的苦难,但是,我相信,她一定会坚持的走下去。音飘零虐心,叶飘零虐身虐心,慎入
  • 魂梦仙域

    魂梦仙域

    人生而化身与魂,形域与魂域之间的转换,两界之间纷繁复杂,联系千丝万缕,疑点重重,是否存有惊天阴谋?乱世降临,五行逆转,是成圣还是为魔。花开一瞬,如何成就无上不朽?看少年拥有绝世魂魄,修逆天之体,踏形域撑魂域,破解上古大秘,傲视天下。魂梦仙域,传奇正在展开······
  • 明婚正娶:强掠迷糊妻

    明婚正娶:强掠迷糊妻

    她是人生里无事业,无背景,无美貌的三无女人。她又是婚姻里不会家务,没生孩子,不会巴结婆婆的三无老婆。面对丈夫的突然出轨她一下子陷入绝境,总以为是自己做的不好,以为只要她用心就可以挽救。只是面对婆婆的冷言冷语,小三的肆意挑衅,丈夫的冷眼旁观,她还能撑多久?三无女人能够找到人生的方向吗?人常说婚姻就像是一场投资,只要你好好的经营总会得到丰厚的回报,可是这世上不是所有的投资都能得到回报,也许其中的谁也会输的一败涂地……
  • 青春飞扬

    青春飞扬

    这是一本80后作家写的青春校园小说,他通过构思和描述,像我们展示了青春里的人物形象和状态:曾几何时,在青春里迷失了自己的方向,却又一次次虚伪的倔强,又一次次用冷漠去成长。时光匆匆,暮然回首,发现时间像小偷,一不留神就丢了青春。回眸往事已是一片云烟,青春飞逝如离弦的箭,热血澎湃的年华被时光蚕食转向沉默,风华正茂的年少随成长一起渐渐飘落。生活中,有一种情绪叫做烦恼。它就像蚊子般,不请自来,若即若离,挥之不去。它悄悄而来,吸了你的血,又匆匆而去,给你留下痒痛。你若重视挠痒,随生一片伤痕。你若忽视忍耐,便不治而愈。
  • 诺诺耳语

    诺诺耳语

    我们不是青梅竹马,我是他的竹马,他却不是我的青梅!“姓周的你说什么?”某人的话还没出口,白眼却早飘来。“我说你不是我的青梅,你也是我的竹马”
  • 夏洛克

    夏洛克

    原以为这一生,一个人就这样走完,但是砰然心动的心跳是什么,原以为这是重生的游戏文,没想到还有韩娱,这还不算完,这个空间是什么?主要是写韩娱的,我会告诉你们其实我是为权志龙开的文吗?第一次写文,文笔不好。我怕写不好权志龙,所以在这里不是用的原名字,但是他依然在我心里是那个权世杰(全世界)!
  • 琢天

    琢天

    柳昆,一个致力于写作却从未出名的苦逼,竟意外穿越到了自己还未完成的小说中成为了主角,且看他这个小说的创作者如何在自己创造的世界里叱咤风云,平江山,定乾坤!