登陆注册
1575500000036

第36章

中国共产党除了重视培养选拔干部人才外,还十分注重对他们的教育、监督和管理,特别是强调反腐倡廉建设。早在瑞金时期(1931-1934),中央苏区就开展了历时两年的反贪污反浪费运动,枪决了谢步升、左祥云等腐败分子,这是中共历史上第一次较大规模的反腐运动。到延安时期,毛泽东又惩处了黄克功、肖玉璧等虽有战功但腐化堕落的干部。在1949年即将夺得全国革命胜利之际,毛泽东更是及时地在中共七届二中全会上提出了“两个务必”的警醒:“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风,务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”。新中国建立初期,又严厉惩处了刘青山、张子善等贪污犯。这一系列举措,使党和政府在较长的一段时期内保持了较为廉洁清明的作风,获得了人民群众的支持。当时,因痛恨国民党腐败而毅然起义的国民党上将陶峙岳不由感叹:“有了这一手,共产党一定万岁!”

改革开放以来,由于经济体制、社会结构、利益格局和人们的思想观念发生了深刻变化,加上各方面体制机制还不完善,一些领域的腐败现象高发。1982年4月,邓小平在一次中央政治局会议上说:“我们自从实行对外开放和对内搞活经济两个方面的政策以来,不过一两年时间,就有相当多的干部被腐蚀了。”他还把当时的情况和建国初期做了比较,“卷进经济犯罪活动的人不是小量的,而是大量的。犯罪的严重情况,不是过去‘三反’、‘五反’那个时候能比的。那个时候,贪污一千元以上的是‘小老虎’,一万元以上的是‘大老虎’,现在一抓就往往是很大的‘老虎’”。1989年,即将全面退休的他又寄语新一届中央领导集体“做几件使人民满意的事情”,“主要是两个方面,一个是更大胆地改革开放,另一个是抓紧惩治腐败”,“我们要反对腐败,搞廉洁政治。不是搞一天两天、一月两月,整个改革开放过程中都要反对腐败”。

中共十三届四中全会以来,以江泽民为核心的中央领导集体强调在新的历史条件下加强和改进干部监督工作。1995年,江泽民明确指出:“现在有的干部职务升了,权力大了,对自己的要求却放松了;权力一大,直接监督他的人少了,利用他、为他抬轿子的人多了。如果自己不警惕,组织上又不及时教育和监督,就很容易出问题,甚至出大问题。”1996年,他又提出:“我们党执政以后,特别是在新的历史条件下,能不能成功地解决党内监督问题,尤其是对高中级干部的监督问题,是加强党的建设需要解决的一个重要问题。”他甚至说:“历史上的腐败现象,为害最烈的是吏治的腐败。

由于卖官鬻爵及其带来和助长的其他腐败现象,造成‘人亡政息’、王朝覆灭的例子,在中国封建社会是屡见不鲜的。这种历史的教训很值得我们注意。”

以胡锦涛为总书记的中央领导集体对反腐倡廉同样也给予高度重视。2007年,中共十七大报告提出了“反腐倡廉建设”这一概念,并将之与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务,明确了其战略定位。2011年7月1日,胡锦涛在庆祝中国共产党成立九十周年大会上又指出:“90年来党的发展历程告诉我们,坚决惩治和有效预防腐败,关系人心向背和党的生死存亡,是党必须始终抓好的重大政治任务。”因此,“全党必须警钟长鸣,充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置,以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设,坚定不移把反腐败斗争进行到底。”这也充分表明了中央开展反腐倡廉建设的决心。

具体说来,改革开放以来,党和政府主要采取了以下一系列反腐倡廉的措施。首先是加大惩处力度,依法依纪严厉查处腐败案件,这是反腐最直接最有效的手段。近年来,各级党的纪检部门和国家司法机关、政府监察机关始终保持着惩治腐败的强劲势头,做到发现一起查处一起,决不姑息,决不手软。严厉惩处了原全国人大常委会副委员长成克杰、原国家食品药品监督管理局局长郑筱萸、原山东省委副书记杜世成、原山西省委副书记侯伍杰、原广东省政协主席陈绍基、原深圳市市长许宗衡、原最高人民法院副院长黄松有、原铁道部部长刘志军等一批贪官。2010年12月,国务院新闻办首次发布《中国的反腐败和廉政建设》白皮书,其中显示:2003-2009年,全国各级检察院共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权案件24万多件。仅2010年,全国纪检监察机关就立案139621件,结案139482件,给予党纪、政纪处分146517人,涉嫌犯罪被移送司法机关处理5373人。2012年6月,中纪委又发布数据称,从2007年11月到2011年年底,全国纪检监察机关共立案57.3万件,给予党纪政纪处分60.9万人,涉嫌犯罪被移送司法机关处理21900多人。

其次是加强廉政文化建设,这是反腐败和廉政建设的一项基础性工作。多年来,中国共产党一直坚持不懈地在广大干部中开展反腐倡廉宣传教育,促使国家工作人员增强廉洁自律意识。2006年,中共中央制定了《干部教育培训工作条例(试行)》,把廉政教育列入干部教育培训规划,作为各级领导干部的必修课。对新任领导干部和新录用的国家工作人员,则进行任职和上岗前的廉政培训,建立廉政培训档案。一些地方在选拔领导干部前还进行廉政法律法规考试,并将之作为任职条件。2010年,中纪委等六部委联合颁发了《关于加强廉政文化建设的意见》,提出要广泛开展廉政文化创建活动,加强廉政文化阵地建设,实施廉政文化精品工程,从中华民族的优秀传统中吸取廉政文化精华,以文学艺术、影视作品、书画展览和公益广告等群众喜闻乐见的形式展现出来,达到入耳、入脑、入心的效果,切实触及和震撼受教育者的灵魂,在全社会大力营造崇尚廉洁的良好风尚。

同时,有关反腐倡廉的制度建设也在不断完善中。如纪检监察部门合署办公,领导干部异地任职,大部分高官腐败案实施异地侦查和异地审判等。2003年,中央和省级党委开始实行巡视制度,中央巡视组先后对31个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团、一些中央金融单位和国有重要骨干企业开展巡视,各地方各部门也对所辖地区和单位开展了有针对性的巡视。通过巡视,巡视组掌握了大量情况,如原上海市委书记陈良宇、原山西省委副书记侯伍杰、原天津市检察院检察长李宝金、原山东省委副书记杜世成、原安徽省副省长何闽旭等案件的部分线索,就是在巡视中发现的。从2004年起,党的纪律检察机关还对派驻机构实行统一管理,将派驻机构由中纪委、监察部和驻在部门双重领导改为由中纪委、监察部直接领导,以利于加强对所驻部门领导班子特别是主要领导干部的监督。2007年,中央又专门成立了国家预防腐败局,一些省(自治区、直辖市)也相继成立了预防腐败机构,统筹各方面的预防腐败工作。

近年来,中国还与时俱进地推进查办案件工作的创新,高度重视互联网在加强监督方面的积极作用,切实加强网络舆情的收集、研判和处置工作,健全完善举报网站的受理机制及线索运用和反馈制度,为公民利用网络行使监督权利提供便捷畅通的渠道。2003年,最高人民检察院开始建立网络举报平台。2005年12月,中纪委、监察部也首次公布了举报中心的网址。2009年6月22日,最高人民检察院举报网站正式更新了网址,开通仅一天就受理了1545条举报线索。同年10月28日,中纪委、监察部又统一开通了全国纪检监察举报网站,当日就收到3105件举报,半年共受理举报32500件,其中署名举报、有效举报较多。2011年,该网站又接受网上举报5万多件。这意味着网上举报正式纳入了官方权威反腐渠道,已成为举报人向检察机关提供线索的主要途径。江苏查办的郑大水案就是网上举报的典型案例。2005年1月,有人网上举报原苏州市财政局政府采购管理处副处长郑大水在政府采购中收受贿赂。检察院收到举报线索后,在回复栏留言,要求举报人提供关键信息。两天内,检察机关和举报人交流了30余次,基本掌握了郑大水的犯罪事实,一举突破了案件。

与此同时,网络还以其公开、透明、快捷、安全、影响范围广等特点,日益成为表达反腐诉求的重要渠道,民间网络监督队伍也不断壮大。据中国青年报的在线调查数据显示,有75.5%的人愿意用“网络曝光渠道”参与反腐。近年来,在广大网民和相关部门的配合下,涌现了烟草局长日记门、中石化天价酒事件等一系列网络反腐经典案例。其中,原南京市江宁区房产管理局局长周久耕的落马便是一个典型。从1500元一条的“九五至尊”烟到价值约10万元的江诗丹顿表再到开凯迪拉克豪华车上班,周久耕的奢侈生活逐步被曝光,他也终于遭到了法律严惩。这一事件无疑凸显了网络反腐的威力。

近些年来,中国还高度重视反腐败的国际交流与合作,加强同世界各国、各地区及有关国际组织的反腐败交流与合作。迄今,中国已与68个国家和地区签订了106项各类司法协助条约,并积极加入相关反腐败国际组织。2006年,中国最高人民检察院发起成立国际反贪局联合会,这是世界上首个以各国、各地区反贪机构为成员的国际组织。中国还成功举办了第七届国际反贪污大会、亚洲监察专员协会第七次会议、第五次亚太地区反腐败会议、国际反贪局联合会首届年会、亚太经合组织反腐败研讨会等国际会议,并多次参加全球反腐倡廉论坛、政府改革全球论坛、国际反贪污大会等国际性反腐败会议。

经过不断的探索,中国共产党已经确立起标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,从整体上推进了反腐败和廉政建设。国家统计局的民意调查结果显示,2003年至2010年,中国公众对反腐败和廉政建设成效的满意度平稳上升,从51.9%提高到70.6%;公众认为消极腐败现象得到不同程度遏制的比例,也从68.1%上升到83.8%。在国际透明组织的评估中,中国的排名也逐年上升。其负责东亚及南亚地区事务的高级主任廖燃评价说:中国虽然离有效控制腐败还有很大差距,但重要的是反腐败运动一直在朝着正确方向前进,并已建立了反腐败框架,“中国的进步在亚洲还是比较扎实、比较快的”。

同类推荐
  • 公共管理案例教学理论与实践

    公共管理案例教学理论与实践

    《公共管理案例教学理论与实践》共分为理论篇、实战篇两部分,主要内容包括:评价中心、案例分析概述、公共管理案例、公共管理案例分析等。
  • 对内保护 对外壁垒:欧盟反倾销制度

    对内保护 对外壁垒:欧盟反倾销制度

    中国企业应该从生产和营销两方面避免反倾销诉讼的产生。一方面,企业应强化创新意识和品牌观念,提高产品的技术含量和附加值,优化出口产品结构,由“以价取胜”转为“以质取胜”和“以新取胜”。企业应采用现代企业管理制度和会计制度以及档案制度,为应对反倾销打下良好的基础。另一方面,企业应采用现代国际营销手段,积极利用商标、原产地标志、包装、款式、公关、广告等多种非价格竞争手段,推动产品走向国际市场。企业还应加强对国际市场的调研工作,优化产品的市场结构,不断调整产业结构和出口战略,避免由个别国家反倾销引发的连锁性反应。企业还必须加强业内合作,建立起反倾销预警机制,规避反倾销带来的贸易风险。
  • 决战朝鲜

    决战朝鲜

    作者以恢宏的气势、凝练的语言、饱满的激情、翔实的史料,全景式地再现了中国人民志愿军抗美援朝的全过程,让人遥想曾经铁血时代志愿军将士风采。本书深刻分析抗美援朝前后的国家形势、世界局势,细腻体察毛泽东做出出兵朝鲜的战略决策,破除时下关于是否出兵朝鲜等种种迷思与误解,非常真实出彩,让人感动。
  • MPA教学案例汇编(一)

    MPA教学案例汇编(一)

    专业学位研究生教育的重要性是显而易见的。作为我国研究生教育不可或缺的重要组成部分,专业学位研究生教育适应了国家建设和社会发展对高层次、专门性和多样化人才的迫切需求,从1991年我国第一个专业学位工商管理硕士试办,到目前为止,经过近16年的快速发展,我国已有了16种专业学位。
  • 科学决策的边界

    科学决策的边界

    转型期中国的决策者面临着诸多新的挑战,诸如社会调节阀失控、利益诉求多元、公共危机事件频发、公共舆论渠道增加、决策主体公信力下降,等等。这些挑战给科学决策带来了许多不确定因素。《科学决策的边界》以有限理性理论为基础,剖析了决策主体、决策过程在转型期的新变化,阐述了制度和结构、目标和注意力、组织心理和文化、信息、时间压力、外部环境几大因素造成的决策边界。通过理论关怀决策实践,向转型期中国决策者建言。
热门推荐
  • 无限之究极幻想

    无限之究极幻想

    想再度回味那段与《狂神》共度的热血奇幻时光吗?想和《小兵传奇》一起再度开启那激昂澎湃的大宇宙争霸时代吗?想与张小凡一起在《诛仙》中探讨“何为正道”的真义吗?那么你千万不能错过本书——《无限之究极幻想》。神秘莫测的主神空间,至高无上的主神系统,惊险刺激的资料片世界。都市与无限,现实世界与主神空间,不同的世界,相同的目标——活着,只为变得更强!枫叶2012为您打造,不一样的无限流世界——经典小说的历练者时空。书友群:217764290,枫叶期待您的加入,共同交流、讨论。
  • 神医狂妃:盛宠烈火三小姐

    神医狂妃:盛宠烈火三小姐

    她是被师门抛弃的孤儿,举世难寻的天纵火灵,在地狱业火中与仇敌同归于尽。神灵尽散,三魂皆灭,再度醒来,她竟成了封神大陆万年不遇的绝世废材。什么?渣姐想把她抛尸荒野?某女妖娆一笑:不好意思,从来只有她阴人的份!敢阴她,不把对方打到回炉重造,轰成一堆骨渣渣,她唐浅决不罢休!谁知这锋芒毕现间,竟惹上了一只腹黑妖孽……唐浅震惊的看着突然出现在万年灵潭中的旖旎美男,心中鲜血狂喷,颤颤巍巍的开口道:“帝琰!你……你跟着我到底要做什么!”只见某男万年不变的冰山脸上勾起了一丝妖孽的笑容:“当然是做……你啊!”
  • 办事艺术大全集

    办事艺术大全集

    通过大量贴近生活的事例和精炼的交流要点,对说话前的准备、说话技巧、说话尺度、说话场合、说话对象、说话语境、说话效果,如何倾听别人说话、如何说好话办好事等方面做了精辟总结,生动而具体地讲述了提高说话水平的方法和技巧。《说话艺术大全集》内容涉及同事间的说话办事,和朋友交往、与领导下属共事、与爱人或恋人相处,批评、赞美或说服别人、求人办事及维护自己的利益等方面,将最实用、最常用、最具操作性的说话技巧倾囊相授。
  • 狂妃:至尊三小姐

    狂妃:至尊三小姐

    天下万物,唯舞独尊!缥舞,特工组排行第一的职业杀手,却被最亲的人杀害,一把大火毁了她付出的所有。重生的那天她成了缥家任人欺负的三小姐,可她不服输的性子就注定要翻云覆雨,只手遮天。谁也不能阻止她锋芒毕露。她要让所有人臣服在她的脚下!【日五更!】【玄幻+女强】
  • 民间宝卷花名宝卷

    民间宝卷花名宝卷

    本书为公版书,为不受著作权法限制的作家、艺术家及其它人士发布的作品,供广大读者阅读交流。汇聚授权电子版权。
  • 生死谜情

    生死谜情

    能让高富帅一往情深,能与工作狂生死相依,能叫霸道总裁念念不忘,她不过是一枚青涩的小女子,怎么会有这样的本事?有人叫她“小迷糊”,有人说她是“心机女”,究竟什么才是她的真实面目?误会让她失去了初恋,失忆又将她的前情往事通通删档,她原本以为自己可以过过平淡人生,但是命运却给她布下了一个个局,让她跟她挚爱的男人们,一起来演绎这一场生死谜情。
  • 嗜血的爱情

    嗜血的爱情

    如果喜欢情可以让弥补我们所受到的伤害,那么还有什么可以阻止我们的奋不顾身。生活在黑暗里的吸血鬼,但依旧逃不过美丽女子这一关,别样的爱情折磨着他,抉择成了心里的一把枷锁,霍尔津娜的点拨为这份情感拨开了乌云。
  • 丹下左膳·百万两之壶(上)

    丹下左膳·百万两之壶(上)

    被称作“伊贺狂徒”的源三郎前往妻恋坡司马道场为婿并接管道场。谁料想未见到道场主人之女之际已经聘礼猴壶遗失;于是,江户城内血雨腥风骤然而起,各派人马为争夺此壶不惜拔刀相向,机缘巧合之下引出了在桥下隐世避难的剑魔丹下左膳——几经易手的猴壶,到底隐藏着什么样的秘密呢?柳生一族又能否夺回此壶渡过难关?
  • 僵尸恨

    僵尸恨

    一屈憋魂游六道,探索灵性想脱凡,本是僵身欲为人,总以旁人为是瞻,不得知晓三界欲,奈何总忧三界烦?欢迎大家收藏!!!
  • 拳皇之异界八神

    拳皇之异界八神

    八神庵,草剃京,这两个万中无一的绝世高手在联手对抗大蛇的时候,无意间撕裂了时空我们的主角八神庵竟然掉进了时空的裂缝中,等待他的底是生是死?他到底去了什么地方,本书带你和八神一起进入精彩而神奇的冒险。