党的十一届三中全会召开后的两三年里，当各种农业生产责任制形式在鲁西北地区乃至全国各地竞相比较、筛选，包产到户、包干到户成为主要形式的时候，烟台地区除多种经营方面实行“四专一联”责任制外，绝大部分社队在粮油生产中实行的仍然是专业承包、联产到组责任制。当时不少人认为，“联产到劳、包干到户”是落后地区治穷的办法，不是烟台这种经济比较发达地区致富的办法。
当时的烟台地区，所辖包括现在的烟台、威海两市和青岛的即墨、莱西。1981年，文登县委、县政府顶住压力、排除干扰，经过部分社、队试点后，在全县推广农业专业承包、联产到劳生产责任制，取得巨大成功。
1982年，中共中央一号文件下达后，烟台地委召开县、市委书记会议，认真传达贯彻中央一号文件和全省农村工作会议精神，推广文登县粮油生产实行专业承包、联产到劳的经验。从此，农业家庭联产承包责任制开始在烟台地区全面推开。烟台地委还从本地实际出发，借鉴外地大包干的经验，创造性地推行了“统、专、包”责任制，从而使烟台地区的农业生产责任制实现了重大突破。
深入学习中央的方针政策 认真总结群众的典型经验
文登积极推行专业承包联产到劳责任制
1981年虽遇严重干旱，但实行专业承包、联产到劳的大队与其他大队相比，玉米、地瓜、花生亩产分别高5～19%，多种经营收入高19.3%；全县农业总收入增长10.6%，人均集体分配增长31元，达到234元。本报讯1981年，文登县委、县政府认真贯彻中央的方针政策，在粮油生产上推行专业承包、联产计酬到劳（简称专业承包、联产到劳）责任制，收到良好的效果。在严重干旱的情况下，全县农业总收入比1980年增长10.6%；其中，粮油收入增长700万元，多种经营收入增长2200万元，公共积累增长270万元。人均集体分配增长31元，达到234元。
前一时期，文登县的粮油生产较普遍实行的是定额计酬责任制。1980年底，县委在总结全年的工作中明显地感觉到，这种责任制虽然对发展粮油生产起了一定的作用，但社员并没有摆脱吃“大锅饭”、干“大帮活”的局面，积极性没有充分调动起来。这时，他们从张皮、李家夼两个大队实行的专业承包、联产到劳责任制中受到启示：这两个大队，在生产队统一经营的前提下，按照专业分工，把粮油土地承包给从事农田作业的劳力，并联系产量计算报酬，效果十分显著。和上一年相比，原来就比较先进的张皮大队，粮食总产增长17.6%，花生总产增长84.3%，人均集体分配增长50%；原来较后进的李家夼大队，粮食总产增长25%，花生总产增长两倍，人均集体分配增长96.6%。县委对这两个大队实行的责任制进行了研究和分析，认为他们的做法完全符合中央的文件精神。但是，由于认识还不深刻，工作中还存在着一些矛盾，县委没有立即进行推广。去年春天，全县连续大旱，许多地方的作物播种三、四遍仍缺苗断垄，而张皮、李家夼两个大队却是一次播种苗全苗旺。鲜明的对比，使县委加深了对专业承包、联产到劳责任制的认识。这种责任制，既适应目前生产力的发展水平，又适应目前群众的觉悟程度。它把集体的利益和社员个人的利益紧密地联系在一起，极大地调动了社员的积极性，使原来的“千斤担子队长挑”，变成了“千斤担子众人挑”。于是，县委决定有步骤地在全县推行这种责任制。去年五月份，县委召开各种会议，下达专门文件，举行广播讲座，大力宣传了张皮、李家夼的经验。全县有263个大队实行了专业承包、联产到劳责任制，占大队总数的27.7%。
文登县委不仅能及时地发现群众中创造出来的这种新形式的责任制，加以理论认识，实践肯定，抓住时机总结推广，而且在推行中注意研究新问题，拿出新章程，使这种责任制不断完善。首先，他们注意正确地处理好专与联的关系。所有实行专业承包、联产到劳的单位，都采取先专后联的方法，即先按照专业分工进行承包，再对承包者实行联产计酬。他们认为，本县的多种经营已在农业生产中占有重要比例，农业内部已形成专业分工的经济结构，不论从当前发展多种经营生产、加快致富的步伐来看，还是从未来实现农业的专业化、现代化来看，推行任何形式的责任制部必须有利于多种经营的发展，有利于专业化。因此，他们在推行专业承包、联产到劳责任制时，强调先专后联。这样，便稳定了从事多种经营的人员，使其安心生产，发挥特长。承包粮油生产的，只是原来从事农田作业的人员。这些人员由于提高了劳动效率，一批批地从粮油生产转到多种经营上来。过去，文登县每个从事粮油生产的劳力平均只种七、八亩地，现在一般承包15亩左右。去年，全县玉米、地瓜、花生都联产到劳的单位，从事粮油生产的劳力比上年减少了16.6%，平均每个生产队腾出7名劳力投入了多种经营。同时，农忙季节，工副业人员支农的工日也减少了18.8%。据统计，实行专业承包、联产到劳的大队与其他大队相比，玉米平均亩产高5.2%，地瓜平均亩产高19.7%，花生平均亩产高11.1%，多种经营收入高19.3%。据初村、口子、文登营三处公社调查，联产的队与不联产的队相比，人均集体分配高出19元。
在推行专业承包、联产到劳责任制中，文登县委还从本县集体家底比较厚实、农业机械化程度比较高和水利设施比较好等实际情况出发，要求干部社员处理好统与包的关系。他们认为，这是关系到充分发挥集体经济优越性和充分调动社员个人积极性的大问题。统得过死，不利于调动社员个人的积极性；包得过散，不利于发挥集体经济的优越性。因此，在粮油生产承包后，他们坚持统一确定生产计划和作物布局，统一管理使用农机具、耕畜和水利设施，统一筹措种子、肥料和农药，统一调配劳力，统一处理好包括超产部分在内的农产品和统一核算分配。而对于适宜分散作业的手工操作的农活，如栽种、施肥、灭虫、锄地、收获等便分到个人。这样，做到了该统的统，该包的包；统不过死，包不过散，调动了集体和社员两个积极性。据县有关部门对粮油联产到劳单位的调查，去年农业机械作业量比没有联产到劳时提高了18.4%，浇水周期由7天缩短到5天，社员的劳动效率提高近一倍。干部群众评论说，这种责任制，既保持了目前在当地推行的专业承包、专业分工的长处，又弥补了粮油生产责、利联系不紧的短处；既吸收了外地推行的统一经营、联产到劳的长处，又避免了它可能产生的包得过散、不利于专业分工、不便于照顾缺劳力户等方面的短处。前些年，初村公社的农业生产一直处于全县的下游。去年大旱，降雨量只有384毫米，比正常年景少300毫米，比全县还少100毫米。但是，由于全社70%的大队实行了专业承包、联产到劳责任制，集体的汽车、拖拉机一齐出动，社员的车襻、扁担人人上肩，奋力抗旱，大战老天，靠着两股积极性，夺得了秋季丰收，成为全县23处公社中秋粮唯一增产的公社。全公社农业总收入增长20.5%，人均集体分配增长27%，文登县委还十分注意在推行专业承包、联产到劳时，不硬推，不强扭，不限死，一年跃居全县第六位。放任自流。他们采取教育引导法，让群众自觉接受，并按科学的方法加强管理。全县人民经过一年的实践，思想认识有了新的提高，今年大部分社队都进一步落实和完善了这种形式的责任制。附：评论专业承包、联产到劳是一个科学方法，社会主义经济的经营管理原则是责任制，它要求每个劳动者充分发挥主人翁作用，从事创造性的劳动，以最小的劳动消耗创造出最大的经济成果。这是一个在“四化”建设中应该注重研究和解决的课题。
（一）
党的十一届三中全会以来，我区各级党组织和政府认真贯彻中央的路线、方针、政策，在各个经济领域里实行了不同形式的责任制，取得了可喜的经济成果。特别是农村多种经营生产上的责任制，有的搞得很细、很严、很科学。但是，社会在前进，事物在发展，旧的东西在不断摒弃，新的事物在不断出现。文登县在粮油生产上实行的专业承包、联产计酬到劳（简称专业承包、联产到劳）责任制，就是在经营管理上出现的一个新事物。
回顾建国以来走过的历程，可以清楚地看到，新中国诞生后，特别是经过三大改造，我国人民真正成为国家的主人，生产关系适应了生产力的发展。人们意气风发，以饱满的热情，从事着创造性的劳动，国民经济和各项事业得到了突飞猛进的发展。但是，后来我们没有很好地注意生产关系的不断调整和改善，特别是由于“左”的影响，人民群众的主人翁精神受到某些压抑，劳动的积极性没有充分发挥出来。从农村看，问题在于：（一）经营管理方式过分集中，统得太死，社员缺少自主权；（二）劳动岗位不固定，社员的生产责任不明确；（三）分配上存有平均主义，干多干少、干好干坏一个样。在生产资料公有制的条件下，如何解决这些问题，使劳动者真正以主人翁的态度去从事劳动呢？文登县的经验深刻地告诉我们，必须在公有制的条件下，把劳动者的权、责、利紧密地结合起来，在粮油生产上实行专业承包、联产到劳责任制。群众说：联产如联心。所谓联心，就是联的个人利益，也就是把集体利益同个人利益有机地联在一起。劳动者从事的劳动，既是为集体又是为个人。很明显，这种责任制，既有利于发挥集体经济的优越性，又有利于调动社员个人的积极性。
专业承包、联产到劳的科学性和生命力，是被实践所证明了的。第一，它是经营管理上的一个重大改革，它改革了过去那种经营管理过分集中、统得太死，广大社员缺少自主权，干“大帮活”、吃“大锅饭”的弊病，真正让社员明确了自己的责任，实现了按劳计酬。社员为国家、为集体做贡献的行动，实实在在地落实在自己承包的责任田上。第二，它是生产关系的部分调整。实行专业承包、联产到劳责任制，生产资料的公有制没有变，人与人之间的关系却发生了新的变化：干部根据自己的条件承包一定的责任田，坚持参加劳动；从事粮油生产的社员互帮互学，互相关心。这就改善了干部与群众之间、社员与社员之间的关系，真正实现了“千斤担子众人挑”、“众人拾柴火焰高”。
（二）
一个新事物出现后，不仅要善于认识它，而且要善于使它不断完善。文登县委就是这样做的。他们坚持辩证唯物主义认识路线，及时地总结推广了群众中创造的专业承包、联产到劳这种新形式的责任制，工作积极稳妥，扎扎实实，注意发现问题、解决问题。
首先是正确处理专与联的关系问题。他们强调先专后联，即先按照专业分工进行承包，然后再对承包者实行联系产量计算报酬。这是由农业经济结构和农业发展方向决定的。我区的农业经济结构已经不是单一的种植业，更不是单纯的粮油业，而是包括林、牧、副、渔各业在内的全面发展的结构，是趋向大农业的结构。近年来，随着粮食生产的稳定增长，多种经营发展很快，其收入已占农业总收入的60%。因此，实行任何种形式的责任制，都必须充分地注意到这一点。实践证明，专业承包、联产到劳责任制，有利于多种经营的发展，有利于现代化大农业的发展。
专业承包、联产到劳，本身强调的是专业分工。实行这种责任制，原来从事林、牧、副、渔多种经营的人员，仍然承包自己从事的多种经营专业；原来从事农业的人员，则对粮油生产进行承包（这也是一种专业）。这样做，使专业分工更加明确，每个劳动者根据自己所承包的专业，发挥其特长，必然加快多种经营发展。而且，由于粮油生产实行了联产计酬到劳，调动了从业人员的积极性，提高了劳动效率，会有越来越多的劳力从粮油生产上节省下来，转到从事林、牧、副、渔多种经营上来。1981年，文登县粮油生产实行专业承包、联产到劳的生产队，从事多种经营生产的劳力增加了10.8%，多种经营收入增长的幅度比未实行联产的高19.3%。
农业的发展方向是现代化。要现代化，必先专业化。没有专业化，不可能有现代化。马克思主义理论告诉我们，社会主义越是向高级阶段发展，生产上的专业分工越是要细。这种高度的专业分工，促使每个从业人员发挥其聪明才智，不断采用先进的科学技术，不断实现机械化、电气化，大幅度地提高劳动生产率，提高产品的商品率。实行专业承包、联产到劳，强调专业分工，是有利于农业现代化的。
强调专业承包，决不是忽视联产计酬。倘若忽视了联产计酬，那就失去了实行这种责任制的意义。所以，联产计酬一定要抓紧抓细。承包土地的合理搭配，产量和工日的科学确定，收获时的准确计量，特别是生产过程中的田间检查等等，都要进行科学的安排，实行严格的管理。从某种意义上讲，这种责任制是经营管理的科学化、制度化，这样才能按照责任制合同进行分配与奖惩，才能真正实现联产计酬。
