烟台市以提租发券为主要特征的城镇住房制度改革措施出台六年来，对解决“公家包、福利制、低租金”等弊端起了重要作用，但是这一举措还没有从根本上实现城镇住房发展的良性循环。特别是国有企业，据调查用于职工住宅的资金有上亿元仍在只有投入没有产出的恶性循环之中，已成为建立现代企业制度的沉重负担，从社会保障体制方面制约了企业的深化改革。同时，由于住宅产权限制，也不同程度地束缚了人才的合理流动。为了解决这一矛盾，烟台市将企业房地产经营管理引入市场机制，实行社会化、商品化，加速建立适应市场经济要求的企业职工住房新制度。
将企业现有住宅以股份形式纳入社会化管理新机制，使职工住宅开发、分配、管理由企业转向社会，是烟台市深化城镇住房制度改革采取的重大措施。他们组建了房地产经营股份有限公司，作为企业住宅社会化的经营机构，以世界银行贷款及国内配套资金为启动资金进行运转，直接经营职工住宅开发和融资以及出租、出售、管理、维修。目前全市已有1／6的房产较多的大、中型企业加入这个公司，将现有的近万套职工住宅评估作价，转换成货币股金，通过股份形式纳入合股公司，企业以股东身份参与利润分红。凡是入股企业的职工住房，由合股公司解决，由原来企业为社会、转变成社会为企业服务。为了保证入股企业房地产评估顺利进行，这个市专门成立了由市国有资产管理局牵头的房地产评估组，制定了房地产评估试行办法，目前正在紧张而顺利地进行评估工作。
烟台市还将企业住宅由实物分配逐步转向把住宅补贴纳入工资，实行商品化，使投入、产出达到良性循环。他们根据现有职工收入的具体情况，起步阶段对企业职工租房和售房实行成本价格。随着职工收入的不断提高，最终达到商品价格实现完全商品化。为了使上述改革措施与职工住宅商品化相配套，烟台市住房储蓄银行和工商银行进一步建立和完善了买房职工抵押贷款机制，职工可一次性或分期付款。同时，对部分尚未加入股份公司的企业，允许其将现有住宅按质量做成新折扣的办法向职工出售，收回资金，建造和购买新房，缓解职工住宅困难。今年以来，全市企业已出售住宅2405 套，收回资金3109 万元。
来自烟台教育改革实验区的报告
迎着大潮的呼唤
——来自烟台教育改革实验区的报告之一
（一）
烟台市实施8年的一项巨大的社会综合工程——与烟台经济改革同步进行的教育综合改革试验引人瞩目。
观念的更新是教育综合改革取得突破的前提。四月中旬，当记者前来采访时，市委主要领导同志开门见山地侃起了自己的大教育观：“现代社会的教育，已经渗透到人类活动的各个领域，贯穿于经济和社会发展的全过程；教育的范围，已经由过去单一的普通教育扩展到多形式、多内容、多渠道、全方位的社会教育；教育的时间，已经由过去那种就业前的阶段性教育，延伸到伴随人生全过程的终身教育；教育的功能也由过去仅仅作为需要‘投入’的一种‘事业’，发展到也能够‘产出’的‘产业’，而且是一项伟大的智力开发产业。教育工作已成为涉及到全社会和每一个社会成员的事情。所以，面对经济改革和对外开放大潮的呼唤，教育要面向全社会，要服务全社会；全社会要参与办教育，要支持办教育。”
认识上的飞跃，带来行动上的高度自觉。在发展教育事业的过程中，烟台市各级党委、
政府自觉地用大教育观念去规划和部署教育工作，使全市的教育事业创出了一片崭新的天地。
响遍中国的“烟台模式”与“烟台经验”
（二）
烟台市在探索建立一个与烟台经济结构、社会发展相适应的教育体系中，十分重视高水平地普及九年制义务教育，以此作为教育改革的破题篇和根本点。
然而，当时有一个令人吃惊的数字：初中学生合格率仅占29%。原因在哪里？除了学校规模小、师资缺、经费低、设施少、布局不合理、力量分散以外，一个重要原因是在“六三”学制上：小学6 年，初中3 年，与学生身心发展规律不适应，并直接影响职业教育发展。为此，他们从建设正规化初中入手，积极克服基础教育薄弱环节。从1985 年开始，全面调整初中布局，每乡镇集中教学力量，集中经费和设备，配备好校长，建1 ～ 3 处规模在12 个教学班以上的正规初中。在此基础上，进行“五四”学制的改革试验。
经过实验和论证，他们取得了共识：在学前教育搞好的基础上，小学五年就可以了。在普及小学五年的基础上，普及四年制初中的优点也明显显露出来：一是便于课程安排，有些应当在初中阶段因为时间短不能学习的内容，可以安排上；二是便于增加职业教育课程，培养学生掌握一技之长，便于实现升学、就业的双重任务。这样毕业的学生，有一定的文化基础，又有专业知识，深受社会的欢迎。接着，烟台市又扩大实验范围，确立实验县，各县有实验校。试点的经验，为分批改制做好了充分准备。
到目前，全市实行“五四”学制的初中已达199 所，初中办学效益大幅度提高，学生合格率提高到68%，使普及九年制义务教育达到了高水平。初中带动了小学，全市小学毕业生入初中率达到95%，比全国平均数高出近20 个百分点。
（三）
开展“共建共管共育”的社区教育，建立以学校为主、以社会、家庭为依托的“一主两翼”育人新格局，是烟台教育综合改革的又一重大尝试。
本来，事情十分明显：学生并不只生活在学校里，家庭、社会同样对学生的成长发生重大影响。但是多少年来，学校却总是关起大门，同社会隔绝起来。结果，学校教育与家庭、社会教育相互脱节，影响相互抵消，学生在校6 天受教育，抵不住星期日一天的不良影响。有人把这归纳为一个公式，叫做：“6+1=0”，也有人把这叫“校内筑堤，校外毁堤”。
为了把学校、家庭和社会的力量扭结在一起，优化育人环境，芝罘区教育部门率先进行了将社会力量引入办学机制的探索，建立以学校为主体、以社会教育和家庭教育为辅助的新的教育机制，在全区广泛开展了“共建共管共育”活动，建立“一主两翼”的社区教育模式。在短时间内，全区中小学与529 个机关、企事业单位建立了共同办学、共同管理、共同育人的关系。这样，有力地促进了教育与社会的沟通，打破了学校与社会脱节，与经济和科学技术发展相互脱节的封闭状态，使学校、家庭、社会之间产生相互交流、相互促进的整体效应。现在，全区各机关企事业单位都建立了“共建共管共育委员会”，各街道办事处都成立了社区教育委员会，有1230 多名老干部、老党员、老工人、英雄模范人物、科技工作者、解放军官兵担任学校的校外辅导员，共同参与学校的思想政治教育。全区100 多所中小学，也都建立了“家长学校”，开展了“文明家庭”和评选优秀家长、优秀学生的“双优”评选活动，全区2.1 万名家长获得“合格家长”证书，1 万多名家长评为优秀家长，1万多个家庭评为文明家庭。结果，学校教育、家庭教育、社会教育相互辐射，实现了育人环境的整体优化。人们又高兴地换了一个新算式，叫做“6+1 ＞ 7”。目前，全市“共建共管共育”活动正由市区到县城、到农村逐步扩展。
（四）
烟台市教育综合改革涉及到方方面面，需要做好统筹协调工作。把大的动作和关键步骤统起来，分清部门责任，同步实施，较好地发挥“联动”效应。
各地在教改中普遍遇到的一大难题是：部门办学，互不通气；办学的不管分配，分配的不问办学；专业重复，互相撞车；用非所学，供需脱节，严重地影响了办学效益。烟台市由于各级党委、政府对各部门进行了有力的协调，在解决这个问题方面有了突破性进展。目前，烟台市通过对劳动制度和教育制度的衔接改革，已经形成了以经济和社会发展、科技进步需求为立足点，以全面提高劳动者素质为目标，以普通教育为基础、职业技术教育为主体、定期职业技术培训为补充职业教育体系。他们的主要做法是：一是社会招工实行“先培训、后就业；先培训、后上岗”。在招工时，按职业高中、普通高中、初中毕业生为序，优先录用职业高中毕业生；对普通高中、初中毕业生实行先培训、后上岗制度。通过厂、校结合和建立行业培训场所，使初中、高中毕业生接受半年至一年的就业前培训。二是招工与招生计划统一，按需设置专业。在对各行业用人的长短计划进行调查预测的基础上，计委负责制定人才培训综合规划，劳动部门根据各行各业对劳动力的需求制定招生计划，并主管毕业生的录用安置，财政部门负责组织教育经费的征集，教育部门负责有关教学管理，其他各部门积极配合，大力支持。这样共同研究确定各类职业技术学校的专业设置和招生计划，大大提高了办学效益。几年来的城镇职业高中、职业中专毕业生的安置率达到98%，专业对口安置率达到80% 左右。三是试行“双证”考核。在试点的基础上，1991 年开始，对26 所职业高中、职业中专毕业生和各类职业技术培训班进行了理论和技术等级的“双证”统考，既检验了各级各类职业技术培训基地的教学质量，促进了自身建设，又为企业输送合格人才提供了保证。
烟台八年的教育综合改革实验取得了丰硕成果：到目前，全市每万人中拥有大学、高中、初中文化程度的人数，分别比1982 年增长2.7 倍、28.2%、34.9%；每万人中拥有工程技术人员比1982年增长16.7%；工人的平均实有技术等级由1982年的4级提高到6级。
所有这些，都成了烟台经济腾飞和社会发展的坚强的人才和智力基石。
