宋百成
目前，如火如荼的“践行‘三个核心价值观’，建设一流省会城市”活动正在并州大地深入进行，笔者在对“三个核心价值观”认真学习领会的基础上，从法治政府建设的角度进行了理论探讨，旨在提高公务人员的依法行政意识和能力，以促进我市的法治政府建设。
“三个核心价值观”为法治政府建设提供了强大的精神动力
为实现市委提出的“把太原建成一流的省会城市，努力成为具有国际影响力的区域性现代化大都市”的宏伟目标，为一流省会城市建设提供良好的法治环境，去年市政府颁布的《“法治太原”建设实施纲要》中明确提出了“经过五年左右的努力，法治建设进入全国省会城市先进行列”的奋斗目标。“法治太原”建设最重要的是法治政府建设，法治政府建设的核心是依法行政，而依法行政最重要的是提高公务人员的依法行政意识和能力。依法行政意识和能力的提高需要先进文化的激励、引导和鼓舞。文化是民族的血脉，是人民的精神家园。社会主义核心价值观是兴国之魂，城市核心价值观，是太原城市精神的凝结和活的灵魂，“三个核心价值观”为建设法治政府，实现转型跨越发展，建成一流省会城市提供了强大的精神动力。“三个核心价值观”将会在公务员特别是领导干部的内心深处，将依法治国、服务大局、公平正义、执法为民、党的领导的社会主义法治理念外化为依法行政的法治实践。
理性解析“三个核心价值观”的法治内涵
“三个核心价值观”是在社会主义核心价值体系这一国家主文化引领之下形成的地域亚文化，是太原市过去、现在和未来的精神凝结和活的灵魂，具有丰富的人文法治内涵。
城市核心价值观的法治内涵。在“包容、尚德、崇法、诚信、卓越”的城市核心价值观中，“包容”的价值取向既体现了兼收并蓄、多元融合的太原历史文化特质，顺应了包容性发展的世界潮流，体现了包容开放作为转型跨越发展至关重要的人文理念和审美追求；也体现了古往今来太原人民所遵从的“合约、和解、调解”的民商法治精神。“尚德”的价值取向，既体现了太原人民传统道德中勤俭务实、坚忍不拔的鲜明特点，体现了新时期太原人民模范实践中华美德的高尚情操，体现了建设和谐社会首善区的根本要求；也体现了太原人民的“守法精神”。“尚德”就是要树立和践行社会主义荣辱观，自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，在全社会形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。“崇法”的价值取向，既体现了历史上三晋法家思想的深刻印记，体现了现代人对法律所表现出的高度信任，包含着社会对法治的理性推崇，寄托着公民对法治的理想情感；更体现了太原人民对社会主义法治理念的推崇，对建成法治政府，为一流省会城市建设提供良好法治环境的迫切愿望，体现了大力提高依法行政意识和能力的迫切要求。“诚信”的价值取向，既体现了以晋商为代表创造的诚信为本的典范，恪守诚信的行为准则已融入省会城市的价值基石，是建设省会城市亟须重塑的最重要的发展环境；也体现了我国民商法、行政法、经济法的“诚实信用”原则。“诚信”既是社会道德原则，也是政府和民众都应当遵循的基本法治原则。“卓越”的价值取向，既反映了历史上太原所创造的成就，体现了建成一流省会城市的坚定信心，展示了再铸和重振雄风的不懈追求；更体现了权限、程序、责任的法治精神。
公务员核心价值观的法治内涵。“忠诚、为民、务实、卓越、廉洁”的公务员核心价值观，既体现了公务员忠于国家、忠于法律、服务人民、恪尽职守、公正廉洁为主要内容，全面提升公务员职业道德水平，努力造就一支政治信念坚定、精神追求高尚、职业操守良好、人民群众满意的公务员队伍；也体现了公务员崇尚社会主义法治理念，学习法律、忠于法律、遵守法律、依法行政、执法为民、公平正义、廉洁从政的法治追求。
领导干部核心价值观的法治内涵。“公、廉、严、能、信”的领导干部核心价值观，既体现了领导干部对党忠诚、服务人民、廉洁自律为重点的政治品质和道德品质追求；也体现了领导干部依法行政、公正司法、坚持原则、诚实守信的法治内涵。领导干部是建设一流省会城市的骨干力量，是国家利益和人民利益的代表。领导干部的核心价值追求直接影响着国家利益和人民利益。用“公、廉、严、能、信”这五个字作为领导干部核心价值观，是在经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的时代，阔步迈向一流省会城市，法治建设步入全国省会城市前列的关键时刻，对领导干部核心价值观的高度概括，势必能够引领领导干部树立社会主义法治理念，提高依法执政、依法行政的意识和能力。
“三个核心价值观”助推法治政府建设提速前行
城市核心价值观助推法治政府建设提速前行。“包容、尚德、崇法、诚信、卓越”的城市核心价值观将法治政府建设内化于心，外化于行，为法治政府建设提速前行提供了精神动力和行为标准。要加强和改进制度建设，及时制定符合我市发展需要的地方性法规、规章等规范性文件。建立健全重大决策的“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论”的决策制度。严格依照法定权限和程序行使权力，履行职责，改进和创新执法方式，坚持管理与服务并重，处置与疏导结合，实现法律效果与社会效果相统一。规范行政执法行为，做到“持证上岗，亮证执法，文明执法”。全面推进政务公开，面向社会公布三公消费。加强行政监察、审计监督和行政复议工作。
公务员核心价值观助推依法行政意识和能力的提升。“忠诚、为民、务实、卓越、廉洁”的公务员核心价值观，凝聚着每位公务员热爱人民、爱岗敬业、清廉为官和追求卓越的赤胆忠心。主要体现在以下几个方面：一是核心价值观促进公务员解放思想，把提高依法行政意识作为最重要最紧迫的工作来抓，养成法律思维的习惯，善于运用法律手段解决问题。二是核心价值观促进公务员提高学法效率，把学习掌握通用法律知识和专业法律知识作为最重要最紧迫的任务来完成。三是核心价值观促进公务员坚持法治原则，把提高依法行政能力作为最重要最紧迫的目标努力实现，力争成为本行业的法律专家。四是核心价值观促进公务员廉洁自律，公正执法，不断提高依法行政的能力和公信力。
领导干部核心价值观助推廉洁政府和服务政府建设提速前行。建设法治政府，领导干部是关键。廉洁政府是法治政府的五种形态中最重要的形态。温家宝总理多次强调：执政党的最大危险就是腐败。这个问题解决不好，政权的性质就可能改变，就会“人亡政息”。“公、廉、严、能、信”的领导干部核心价值观，将廉洁政府建设内化为各级领导干部的精神力量，促使领导干部带头学法、守法、用法，严格依法行政、严于律己、公正廉洁。做一个远离腐败、远离犯罪，让党放心让人民满意的清官、好官。
“三个核心价值观”助推法治政府建设提速前行，一个崭新的法治型政府、服务型政府、高效型政府、责任型政府、廉洁型政府将渐行渐近！
