（三）要把落实措施搞得力
《纲要》明确的阶段性主要任务，是立足建设现代化武警全局，把握现代化建设规律提出的重点任务。未来十年是建设现代化武警最关键的十年，任务重、要求高、难度大。建设现代化武警是一个系统工程，涉及各个层次、各个领域、各个环节，推进建设面临很多严峻挑战，但又刻不容缓。贯彻落实《纲要》不能上下一般粗，必须结合本地区、本单位实际，把《纲要》明确的指导思想、基本原则、发展目标、阶段性主要任务、建设重点和保障措施，分解到本单位的规划、计划和阶段工作筹划中去，使之纵向上分级形成落实措施办法，横向上分类形成系统配套计划方案，确保建设现代化武警按照既定方向有计划、分步骤有序推进，使《纲要》真正成为统揽部队现代化建设的“纲”和“魂”。
（四）要把长效机制搞健全
《纲要》是管总、管全局的，是今后一个时期武警部队现代化建设的纲领性、指导性、法规性遵循，具有很强的统领、指导作用。加强学习贯彻落实《纲要》是一项经常性、长期性工作。一方面，要结合本单位实际，研究制定长、中、短期规划，使之制度化、规范化、经常化，并像过日子一样常抓不懈。另一方面，要坚持年度工作有安排，检查调研有内容，半年工作有回头看，每年对本单位贯彻《纲要》情况有分析、有讲评、有专题总结，梳理已经落实和尚未落实的任务，拿出具体改进措施，使全面建设与重点任务互为促进、相得益彰。
（五）要把基础工程搞扎实
《纲要》确定的目标和任务需要几代官兵为之不懈奋斗，不能期望一蹴而就。同时，我们在推进现代化建设的征途中还会面临许多前所未有的挑战和考验，要牢固树立稳步积极有序推进的理念，把功夫下在着力打牢建设基础、着力积蓄发展后劲、着力推进全面建设上。要牢固树立求真务实作风，深入基层调查研究，摸清当前部队建设现状，坚持一步一个脚印，认认真真抓落实，扎扎实实打基础。要结合本单位实际，充分考虑需要与可能的关系，找准需要与可能的最佳结合点，坚持量力而行，有所作为，在国家和军队现代化建设“三步走”战略的指导下，推动武警现代化建设发展。
（六）要把各项保障搞到位
建设现代化武警需要大量投入。各级应确立正确的指导思想，舍得在现代化建设上加大投入。一要本着建设发展可行、财力保障可能的原则，充分发挥双重领导和保障优势，积极争取地方政府、目标单位对部队现代化建设的支持。二要根据现代化建设需求，把预算编制与现代化建设的规划、计划紧密捆绑起来，实现规划、计划、预算一体化，科学确定投量与投向。三要发扬艰苦奋斗、勤俭建警的优良传统，切实把有限的经费管好用好，用在刀刃上，用出效益来。四要突出重点，把有限的资源用于优先发展处突反恐等重点力量，优先发展人才、信息化、装备等重点建设项目。
小结：建设现代化武警，是摆在武警部队面前的一项重大战略任务，任重而道远。我们要认真贯彻落实胡主席的重要指示，加强对《纲要》的深入学习和实践，层层搞好贯彻落实规划和部署，逐级区分目标任务、实施步骤、具体措施和时间节点，充分调动广大官兵参与现代化建设的积极性和创造性，不断提高各级抓现代化建设的能力和效益，努力为建设现代化武警的宏伟事业做出应有贡献。
第一章贯彻落实《安全隐患排查治理实施办法》增强安全工作的预见性、针对性和有效性
2009年11月30日，武警总部制定颁发的《中国人民武装警察部队安全隐患排查治理实施办法》（以下简称《实施办法》），是开展这次安全教育整顿活动的法规遵循和主要抓手。如何吃透其精神实质、发挥其规范作用，对于确保教育整顿取得实效、实现安全年目标具有重要意义。所以，我今天专门就如何以《实施办法》为依据、抓好隐患排查治理问题，与大家一道探讨。
主要讲三个问题：一是全面准确把握《实施办法》的基本精神；二是依据《实施办法》抓好隐患排查治理；三是贯彻《实施办法》确保安全稳定需要把握的几个问题。
一、全面准确把握《实施办法》的基本精神
《实施办法》共6章32条，首先在总则部分，指出了制定本办法的目的和依据，对安全隐患和安全隐患排查治理的概念作了明确界定；规定排查治理应遵循“全面系统、深入细致，上下结合、群防群治，分项整治、讲求实效”的原则，实现“及时发现、有效治理”的目标；根据危害程度将安全隐患分为一般隐患、严重隐患、重大隐患三个等级，并对各等级隐患治理进行了责任区分；依据相关法规明确规定，安全隐患排查治理应当围绕预防十四类事故、三类犯罪和“八个重大安全问题”开展，立足查找存在的问题和薄弱环节，重点查思想、查行为、查制度、查机制、查设施、查能力、查作风，做到不留盲区和死角；强调排查治理工作在各级党委、支部领导下，由各级安全组织负责具体实施。然后逐章逐条，对隐患排查治理的时机、内容、程序等进行了系统规范。关于隐患排查治理的时机，《实施办法》规定，武警总部每年组织一次，通常结合“条令学习月”活动开展；军（师）级单位每半年组织一次；支队（团）级单位每季度、大队（营）级以下单位每月组织一次。同时明确，在部队执行重大任务、出现严重危害安全的倾向性问题和重大敏感时机，都要根据实际情况，及时组织安全隐患排查治理。关于隐患排查治理的内容，《实施办法》明确了政治安全、执勤安全、枪弹安全、车辆安全、爆材和危险品管理、防范群死群伤、内部关系、警民关系、经济安全、保密安全和日常管理安全等十项内容，对每一项内容要排查的问题和薄弱环节都进行了详细罗列。关于隐患排查治理组织实施的程序和方法，《实施办法》明确，通常按照排查准备、组织排查、作出结论、整改治理、情况反馈的程序进行，要求在排查结束后，对查出的隐患逐一进行分析，作出隐患等级认定，研究制定整改措施，填报《安全隐患报告（登记）表》。同时，明确了整改的责任区分，体现了实行严格责任制和问责制的要求。如能把这些程序和方法认真付诸实施，安全隐患的排查治理就可以达到预期效果。《实施办法》还有两个附件：一个是《安全隐患排查内容对照参考表》，列出各项安全工作的基本要求，以便于部队在组织隐患排查时对照参考。另一个是《安全隐患报告（登记）表》，将排查出的隐患登记归档，逐级上报，以便于上级采取挂账销号办法，督促抓好治理整改。从我们掌握和抽查的情况看，大部分单位在这个问题上，落实的很不好，形式上看起来是填写、上报一个报告登记表的问题，实质上反映的是安全隐患排查治理制度不落实的问题，从中队到支队，乃至于总队机关，都程度不同地存在重视不够、抓的不力、落实不好的问题，有的按规定时间排查了没有治理，有的排查治理了没有按要求填表上报，还有的压根就没有排查治理行动，也就谈不上填表上报。通过这次教育整顿，一定要有一个新改观、新起步，在落实《实施办法》上要有更高、更严、更细的标准和要求，使隐患排查治理工作真正步入良性循环。
为了更加全面准确地理解把握《实施办法》的精神内涵，仅了解其基本内容是不够的，还必须在提高认识、抓好学习和贯彻上下功夫、花气力。
（一）深刻认识意义
安全工作是部队建设经常性、综合性的基础工作，是确保部队内部安全稳定，确保中心任务圆满完成的重要保障。武警总部制定下发《实施办法》，从法规层面规范统一安全隐患排查治理工作，充分体现了武警党委首长对这项工作的重视程度。我们必须充分认清，《实施办法》的颁布，进一步充实和完善了安全工作法规制度体系，细化了抓安全工作的措施和方法；《实施办法》的施行，为各级排查整治安全隐患、防范重大安全问题提供了重要依据和抓手；《实施办法》的落实，必将对提高隐患排查治理质量、实现部队安全发展发挥积极作用。
（二）认真组织学习
这是开展安全隐患排查治理的重要前提，只有学得好、悟得深，才能动力十足、行动自觉。一是各级党委机关要认真学习《实施办法》，引导广大官兵准确理解、全面把握精神实质，切实武装头脑、真正指导实践。二是组织全体官兵原原本本学习《实施办法》，广泛宣传、深入教育，确保《实施办法》精神人人皆知、入心入脑，并制定有力措施，为把学习成果转化为岗位实践奠定坚实基础。三是把学习《实施办法》与贯彻落实武警总部、总队党委扩大会议精神，与抓好年度工作落实和以执勤处突为中心的各项任务完成紧密结合起来，努力做到融会贯通、学有所获，不断推动安全工作扎实开展。
（三）逐级抓好贯彻
各级在认真组织学习、领会精神实质的基础上，要分层次抓好贯彻落实。一是各级党委要科学统筹，按照《实施办法》相关规定，结合实际定期分析安全形势，研究制定整改措施，确保安全工作落到实处。二是机关各部门要加强业务指导，按级检查督导，及时收集情况，提出意见建议，搞好跟踪问效。三是基层各大（中）队要精心组织实施，全力清理排查，分类整改治理，消除安全隐患。同时，要把贯彻落实《实施办法》作为一项经常性安全活动紧抓不放，列入重要议事日程，真正把隐患排查治理工作贯穿于日常执勤、战备、训练、工作、生活的方方面面，把查隐患、抓整改、保安全活动自觉落实到官兵日常行动当中。
二、依据《实施办法》抓好隐患排查治理
《实施办法》是组织开展安全隐患排查治理的基本遵循和重要依据。安全隐患排查治理，是指对有碍部队安全稳定的各种不安全因素所进行的排查清理和整治活动。怎样才能树立时时、处处、事事排查治理隐患的意识呢？怎样才能及时、准确、高效地排除各类安全隐患呢？我认为，主要应从以下三个方面入手：
（一）立足防患未然排查治理隐患，增强安全工作的预见性
古人云：凡事预则立，不预则废。这里面蕴含着丰富的事物控制理论。“预”，是排查隐患的过程；“立”，则是制定措施消除和治理隐患的过程，二者构成一个完整的控制系统。事故案件源于隐患，防范事故案件的一个有效方法，就是要未发先知、主动排查治理。因此，排查治理安全隐患，要切实把功夫下在事前预防上，努力把安全工作的关口前移，把隐患消灭在萌芽状态。
1.要强化忧患意识。这是《实施办法》关于“查思想”要求的具体体现。各级要全面辩证地看待安全工作形势，不能因为一个时期部队比较安全就可以高枕无忧，不能认为当前没有问题以后就不会发生问题，从而感到一切太平，迷醉于已取得的成绩，对过去不总结，对将来不预测，更谈不上采取相应的措施与办法；对自己的隐患看不到，认识停留在现象上，看不到问题实质，“以己昏昏，使人昭昭”；对别人的教训不吸取，而是“事不关己，高高挂起”，以致于本单位发生问题才后悔莫及。各级要始终居安思危，保持清醒头脑，克服盲目乐观、松懈麻痹思想，加强安全教育，自觉把别人的问题当成自己的问题来看，把过去的教训当作现在的警钟来敲，把潜在的隐患当成已然的事故来防，认认真真地从一点一滴、一人一事抓起，做到防微杜渐、防患于未然。
2.要加强风险评估。这是确保安全隐患能够及时发现、有效治理的重要途径和方法。把风险评估搞好了，就可以最大限度地减少领导决策失误、增强安全隐患排查治理效果。支队级以上单位要建立风险评估组织，规范风险评估的内容、标准、程序和方法。在处置大规模群体性事件、担负大型活动安保任务、参加抢险救灾或遂行危险性较大任务时，必须对发生重大安全问题的可能性，以及实施过程中各个环节的安全风险进行评估论证，围绕可能发生的安全问题，综合考量组织领导、计划方案、职能分工、防范措施、补救预案等情况，系统研判风险系数，依据评估结果进一步调整完善计划方案，有效规避安全风险，不断增强全程决策的科学性和可行性。
