四、坚持紧贴实际，既要整体统筹推进又要突出防范重点
实践表明，一些重大安全问题的发生，往往是部队建设诸多矛盾和问题的集中凸显，与没有搞好整体统筹密切相关。安全工作贯穿于部队建设的各个领域、各个方面，《纲要》规定的政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力五条基层建设标准，也都蕴含安全防范要求，任何环节都不能出问题。要实现安全发展，就必须坚持统筹兼顾、整体推进，始终做到以安全保发展，以发展促安全。在防范重大安全问题上，各级要处理好矛盾的普遍性与特殊性关系，紧密联系本单位实际，把共性与个性、经常性与阶段性的重点结合起来抓，拿出管用举措，确保防范成效。绝不能搞“上下一般粗”、“眉毛胡子一把抓”。
（一）要根据不同职级人员和管理对象确定防范重点
“天地之间，莫贵于人”。管好人员，是防范重大安全问题之首，必须掌握各类人员在哪些方面容易发生问题，有针对性地搞好教育管理。干部和士官是人员管理的重点，他们处于安全管理网络的交汇点上，既是管理者，又是被管理者。基层安全管理工作能否真正落实，关键在干部、士官的责任意识、管理能力、模范作用发挥得如何。小散远直单位要突出学习教育、请销假和管理责任落实；对住院、外出学习、探亲休假等零散人员要突出群防联控和全程跟踪；对机关公勤人员要突出正规秩序、违禁物品管控和加强与用人部门联系；对高学历兵、特长兵要突出教育引导，端正入伍动机，培养奉献精神，充分发挥作用。还要特别关注关爱外出多、电话多的人员和伤病员、后进战士及家庭特困人员，确保他们思想、行为不失控。
（二）要根据不同类型和担负不同任务部队确定防范重点
一般来讲，上级确定的重点应当也是下级的重点。武警总部提出防范八个方面的重大安全问题，是从武警部队安全工作全局来讲的，特别是防范政治问题、经济问题、涉枪问题、群死群伤、拒腐防变、内部关系和警民纠纷等，各单位基本都涉及到，需要共同抓好防范，但具体到不同的单位，关注和防范的侧重点则有所不同。如在抓好共性问题的同时，执勤支队要突出防范执勤、处突尤其是警卫、险点目标和执行“两规”勤务时发生重大安全问题；机动部队和训练基地要突出防范遂行任务、训练演习和野外驻训中发生重大车辆事故、爆炸事故、自然灾害侵袭等重大安全问题；营区地处大山、湖泊、水库附近和易发地质灾害地区的单位，要突出防范滑坡、泥石流、洪灾等自然灾害侵袭等重大安全问题。以此类推，同一类型部队和同一支部队中，也要根据所属单位的不同情况，在防范重点上有所区别。
（三）要根据不同季节和不同工作阶段及相关条件变化确定防范重点
重大安全问题的发生往往都有征候、有苗头，有一个萌芽、发展、爆发的过程，也是从量变到质变的过程。安全工作是动态的，随着季节变换、条件变化和工作阶段转换，防范重点也相应发生一些变化。以武警甘肃总队担负藏区维稳为例，部队在开进展开、平息闹事和驻守维稳等不同阶段，内部安全工作的重点均有所不同。开进阶段重点防车辆事故；平息闹事阶段重点把握政策，防止发生盲目蛮干、授人以柄等问题；驻守维稳阶段重点防止人员管理和群众纪律方面发生问题。这是从时间和工作阶段上讲的，从环境和不同条件讲也是如此。比如，参与维稳的部队有的住部队营区，有的住民房，有的住帐篷，在人、车、枪、弹管理上，也应从实际出发，提出不同要求，采取相应安防措施。总之，在确定防范重点及其具体措施上，要贯彻实事求是原则，具体问题具体对待，决不能搞“一刀切”。
五、坚持依法管理，真正把防范工作纳入法制化轨道
安全法规制度是对安全工作实践的科学总结，是防范重大安全问题的有效防线。因此，必须严格依法办事，把安全防范工作纳入法制化、规范化轨道。
（一）要严密规范，解决好有法可依的问题
近几年，军委颁发了《安全工作条例》、《预防犯罪工作条例》，批转了四总部《关于认真贯彻胡主席安全发展重要指示，大力加强部队安全稳定工作的意见》，去年还修订颁发了《共同条令》。这些法规遵循新时期安全工作的客观规律，深刻反映了军队安全工作的历史经验和新时期安全工作特点，集中体现了我军性质、宗旨和职能对安全工作的要求，为保持安全工作正确方向提供了法律支撑和保障。与此同时，武警总部先后下发了《安全工作规定》、《安全隐患排查治理实施办法》，本着“更新过时、填补缺项、具体细化”和“分类合理、条理清楚、便于查阅”的原则，对现行安全法规进行全面梳理，形成了一部覆盖全面、完整配套的《安全工作规章汇编》。2010年，甘肃总队也先后修订完善了《安全工作责任制和问责制》、《安全领导组织工作规范》，今年又编写印发《防范重大安全问题纵横谈》。目前，基本上形成了纵向覆盖各个层次，横向涵盖军事、政治、后勤各个方面的安全法规体系，为防范重大安全问题提供了系统法规遵循。
（二）要严格执行，解决好有法必依的问题
健全法规制度固然重要，落实法规制度更为重要。上述法规制度既是打牢部队正规化建设基础的依据和遵循，也是有效防范重大安全问题的标尺和抓手。我们要在搞好教育的同时，严格抓养成，反复抓落实，把法规制度贯彻到部队各项建设、渗透到官兵日常生活，尤其是防范重大安全问题的每个环节之中，努力把法规制度变成广大官兵的自觉行动，做到法规制度怎么规定就怎么执行、怎么要求就怎么落实，真正实现领导依法决策、机关依法指导、部队依法运转、官兵依法办事。许多事故案件，都能从有法不依、无视法规，甚至践踏法规纪律方面找到深刻教训。
（三）要严明纪律，解决好执法必严的问题
古人讲，“国之大事，唯赏与罚。赏当其劳，无功者自退；罚当其罪，为恶者咸惧”，这是很有道理的。要把严格奖惩作为重要手段，通过不断强化纪律建设提升防范工作质量。对模范执行条令条例、严格按照法规制度做好防范工作的单位和个人要给予表彰奖励，对严重违反条令、不按法规制度办事的行为要进行认真查处，特别是对发生重大安全问题的要一查到底、严肃追究责任，在查找原因上不能不了了之，在总结汲取教训上不能敷衍推诿，在追究有关人员责任上不能姑息迁就，真正做到不隐瞒问题、不回避矛盾、不推卸责任、不放弃原则，通过严格执纪，亮起“警示灯”、筑牢“防火墙”。
六、坚持综合治理，切实形成防范工作齐抓共管局面
防范重大安全问题涉及面广，是一项系统工程。重大安全问题往往看似孤立、偶发，但事后冷静分析，都是多种因素相互作用、多种矛盾长期积累的必然结果，都可从多方面找到根源和教训。因此，防范工作必须综合施策，打好“组合拳”。
（一）防范组织要特别坚强
坚强有力的组织领导是确保安全的可靠保证。各级要严格按照有关法规建立健全安全工作组织，明确责任分工，狠抓工作落实。在支队领导机关形成主官负总责、分管负专责、现场指挥员负具体责任和安全委员会牵头、机关业务部门对口负责抓安全的合力；在大、中队基层单位形成主官负全责、干部骨干按照分工负专责、全体官兵人人负有具体责任抓安全的合力，营造人人抓安全、讲安全、保安全的良好氛围，夯实全员额、全时制、全方位、全过程抓安全防范的坚固基础。
（二）防范工作要全面加强
安全工作涉及面广，哪一项做不好，都可能引出重大安全问题。如教育跟不上，官兵思想就可能有波动甚至酿成政治性问题；组织训练不严密，就可能发生训练事故；管理不严格，部队就容易松散乃至发生事故；设施不完善，就难以营造拴心留人的良好环境。综合治理，最根本的就是要把安全工作作为一个系统来研究、来对待、来加强。在顶层设计上要科学统筹，纳入部队全面建设总体规划，纳入党委领导范围，纳入重大军事行动组织指挥体系。在工作部署上要结合渗透，贯穿到军事、政治、后勤工作的各个方面，渗透到日常学习、工作、生活的各个环节，落实到每个单位、每个部位、每个人头。在手段运用上要多管齐下，坚持人防、物防、技防和警地联防的有机结合。在力量组织上要齐抓共管，各级上下联动，机关左右配合，官兵人人参与，努力形成群管群教、群策群力、群防群治的生动局面。只有把握运用好这些宝贵经验，才能摆脱安全工作“围绕事故转圈圈，跟着案件打转转”的被动局面，坚持综合治理，全面加强安全理论、法规制度，防范机制、能力素质、安全设施等全面建设，努力提高安全防范水平和质量。
（三）防范措施要综合运用
武警总部提出八个方面重大安全问题，其中任何一个问题的防范，都要采取多元措施。比如，枪弹静态管理和防范，起码硬件要硬，三铁一器必须落实，监控、指纹锁和联管联控系统要时刻保持有效可控状态，否则就容易发生失窃问题；制度要全，如果设施好了，但没有严控制度，也容易出漏洞；人员素质高，设施完善了、制度健全了，如果干部和军械员素质跟不上，监守自盗仍然防不胜防。预防车辆事故也是这样，车管干部责任心、驾驶员作风和技能、车辆管理制度、车辆技术状况等，哪一个环节抓不好都容易导致车辆事故。因此，防范重大安全问题只有多手并举，才能切实堵塞漏洞，有效提高安全防范质量和效益。
（四）防范力量要多方聚合
俗话说，兄弟同心，其力断金；众人拾柴火焰高。实践也一再表明：千难万难，依靠群众就不难。防范重大安全问题，只有多管齐下，上下左右齐抓共管、形成合力，综合治理才能落到实处。我们强调安全工作是各级党委、首长和机关的共同责任，是全体官兵的共同任务，也就是这个道理。只要发动和依靠官兵群策群力抓安全，就能有效预防重大安全问题发生。所以必须尊重官兵主体地位，凝聚官兵集体智慧，激发官兵政治热情，依靠官兵团结奋斗，切实形成全员投入、多方施策、齐抓共管保安全的整体合力和浓厚氛围。同时，还要注重搞好对外包括军队、地方有关部门的协调，充分集聚各方力量，共同抓好防范工作落实。
七、坚持与时俱进，认真研究解决防范工作面临的新情况新问题
任何事物都是不断发展变化的动态过程，安全工作也不例外。进入新世纪新阶段，随着改革开放不断深入和信息化建设加速发展，无论是管理主体还是管理对象、管理环境都发生了深刻变化，出现了许多新情况新特点。譬如，市场经济的复杂环境对安全防范工作提出了新挑战；信息网络的普及和信息传播的开放性对安全防范工作产生了新冲击；不断拓展的职能任务对安全防范工作提出了新要求；兵员结构变化与兵员质量下降给安全防范工作增加了新难度。面对层出不穷的新情况新问题，我们在保持发扬优良传统的同时，必须以新理念、新思路和新办法，创造性地去解决安全工作中遇到的各种矛盾和问题。
（一）要更新防范工作观念
《武警法》颁布后，怎样依法建设部队、履行使命？新形势下，兵员成份发生了重大变化，官兵的思想观念、价值取向、行为方式更趋多元化，传统的管理理念和方法已经不能完全适应管理工作的新要求，怎样适应新情况新问题、改进部队教育管理？随着现代信息技术的飞速发展，互联网和手机等新型媒体越来越普及，怎样发挥信息网的积极作用、防范和消除消极影响？面对诸如此类问题，各级要把解放思想、改革创新作为强大动力，以寻求解决重难点问题的根本出路；积极适应形势任务的发展变化，勇于打破旧思维方式和管理模式，用科学的理念、发展的眼光、改革的思路和创新的方法，破解制约安全发展的难题，努力增强安全防范工作的前瞻性、主动性和科学性，在攻坚克难中推动部队建设安全发展。
