大家知道，安全管理工作是部队建设中综合性、经常性、基础性很强的工作，是部队圆满完成以执勤处突为中心多样化任务的重要保证。司令机关作为安全管理工作的主管部门，对指导部队抓好安全管理工作负有重要职能责任。近年来，司令机关虽然在这方面做了大量工作，积累了一定经验，有效防范了重大安全问题，但也还存在一些不容忽视的问题和薄弱环节，主要表现在以下四个方面：
一是指导不得法。有的对部队安全与发展的辩证关系缺乏理性思考和深入研究，既没有认清安全管理是实现部队又好又快发展的重要保证，也没有认识到只有坚持科学发展理念，推动部队创新发展，才能促进安全管理迈上新的更高层次，因而在指导安全管理中存在讲起来重要、做起来次要、忙起来不要的现象；有的思想观念滞后，缺乏强烈忧患意识和正确政绩观，作风不够扎实，热衷于图形式、走过场，争彩头、上镜头，表面上指导工作有模有样、轰轰烈烈，实则没有抓到点子上和要害处；有的年轻干部事业心、责任感不够强，发现、分析和解决问题的能力比较弱，自我感觉“学历高必然能力高”、“职务高一定水平高”，指导安全管理不尽责、不认真和不懂不会的现象还具有一定的代表性；有的不按法规制度指导，执法监督不严肃、不严格，工作随意性比较大。
二是指导不到位。有的没有把指导部队抓好安全管理，作为履行职责的具体内容和检验工作的基本尺度，对部队中出现的安全问题抱着“事不关己、高高挂起”的态度，能捂则捂、能遮即遮，对发现的安全隐患与事故苗头大事化小、小事化了，不及时指导部队消除隐患、堵塞漏洞，为发生重大安全问题埋下了“炸弹”；有的统筹协调不够好，各唱各的调、各吹各的号，不能紧贴部队实际，真正在指导层面上形成合力，最终因机关“忙乱”而导致基层“乱忙”；有的不能准确把握部队安全管理特点和规律，工作指导针对性不强，有时过分注重“保安全”，随意降低工作标准、任意放松要求，导致部队一发生问题就出大事故；还有的把“不出事”作为指导工作的出发点和落脚点，对帮助部队治理安全隐患和事故苗头缺乏有效手段，本应成为安全管理的“引导员”，反而成了事故案件的“消防员”。
三是指导不具体。有的在指导部队安全管理工作时粗枝大叶，满足于原则性强调，对部队中存在的一些处于政策边缘、模棱两可的现象睁只眼闭只眼，既不问也不究。诸如，干部驾驶地方车辆问题，上级文件有明确规定，但在指导抓落实方面，大多数只停留于泛泛提要求，缺乏具体过硬措施，实际是在打“擦边球”。有的指导安全管理时只知道一味地“堵”，不懂得如何去“疏”，没有做到具体问题具体对待，更谈不上为部队和官兵提供理论依据和可靠抓手，导致一些单位工作中放不开手脚，该做的不敢做，能做的不愿做。譬如，在预防车辆事故方面，指导层面过分强调车辆封存、车辆停驶，对如何指导部队选配好驾驶员、提高驾驶员技能，缺乏研究与探讨，也没有过多的举措，致使一些单位除了一两辆车正常运行外，大部分车辆都被封存起来，驾驶员技能越来越低，能单独驾驶的人越来越少，一旦执行重大任务，只好租用地方司机和车辆。
四是指导不及时。有的对基层一些难以把握的问题和迫切需要解决的事项，以种种理由和借口搪塞，使部队具体执行起来无所适从，导致一些工作在操作中违背科学规律和安全规程，最终“跑了调”、“走了样”。有的抱着“明哲保身”思想，想方设法“消极保安全”，生怕责任追究的利剑落到自己头上，遇到问题躲圈圈，更谈不上如何及时指导部队破解难题、化解矛盾。许多血的教训警示我们：指导部队抓好安全管理必须具有高度负责的精神，想部队所想、急部队所急、帮部队所需，扎实工作，求真务实，真正做到不解决问题不撒手，帮助部队最大限度地降低发生事故案件的概率，这样实现“两个确保”才有可靠把握。
以上问题，在一定程度上影响和制约了各级司令机关指导部队抓安全管理的权威与质量，有的问题已经成为司令机关建设的瓶颈和“软肋”，迫切需要认真加以纠治。为此，我从六个方面与大家共同研究探讨：一是按照职责抓指导；二是依据法规抓指导；三是结合参透抓指导；四是多种手段抓指导；五是区分类别抓指导；六是遵循规律抓指导。
一、按照职责抓指导
各级司令机关按照职责指导部队做好安全管理工作，是职能使命所系，也是贯彻落实科学发展观的具体体现。《中国人民解放军安全条例》从法规层面对各级抓安全管理的职责分别作了规范，并明确各级司令机关是指导部队做好安全管理工作的主抓部门。因此，各级司令机关要在三个方面有所作为。
（一）领会意图积极抓
安全是抓出来的，不是消极保出来的。如果说部队是一个完整的系统，那么，安全管理就是系统的“稳定器”，它在很大程度上决定着整个系统的运行状态和水平。党委首长对安全管理工作作出的所有决策、决定和指示，需要通过执行机构有力推进，变为统揽部队行动的基本遵循。各级司令机关作为党委决策的执行和督导机构，在指导部队抓安全管理中起着举足轻重的作用。指导部队抓好安全管理，不是哪个部门、哪个处室、哪个领导或业务人员的专利，而是司令机关乃至所有机关人员的共同责任。诸如遂行任务、军事训练、日常工作生活，以及外出人员管控中的各类安全管理，与每一个职能处室和全体司令机关人员都息息相关，这就要求各级司令机关全体成员必须准确、及时领会和掌握党委首长有关决心意图，强化使命意识、责任意识和安全意识，着眼部队形势任务发展变化需要，按照职责分工，共同而积极地指导部队抓好安全管理。
（二）牢记主责主导抓
司令机关作为部队安全管理工作的主管主责机关，在组织指导部队安全管理中必须发挥主导作用。《安全条令》对司令机关抓安全管理的职责作了明确规范，主要是制定综合性安全管理规定和措施；组织指导安全训练、安全建设、安全检查监督；组织事故应急救援和调查处理；负责事故报告和登记统计等工作。应该说，这对各级司令机关指导部队抓好安全管理提出了很高要求。各级司令机关一定要站在部队建设全局高度，以建设现代化武警目标为牵引，把确保部队内部安全稳定、推动部队建设又好又快发展，作为检验各项工作的基本标准和尺度，建立健全党委统揽、分工负责、各尽其职、齐抓共管的有效机制，领导带头把好安全管理方向，机关合力共尽安全管理责任，全员防范筑牢安全管理屏障，努力推动部队安全管理末端落实。
（三）会同政后一起抓
按照职责规定，政后机关都要协助司令机关抓安全管理。司令机关应该主动牵头，与政后机关一起按照武警总部、总队党委首长关于安全工作指示要求，协力抓、共同管。建立健全指导部队协调机制，强化整体观念和全局意识，自觉摆脱经验主义、惯性思维和“山头”思想束缚，克服“单打一”、“唱独角戏”现象，上下合力一条心，左右协调一盘棋，内外结合一股劲，会同政后机关共同指导和帮助部队解决自身难以解决的问题，避免出现力量分家、工作推诿、时间撞车等现象，协力推动部队建设协调发展、持续发展、安全发展。
二、依据法规抓指导
以条令条例和安全法规为依据，指导部队抓好安全管理，是确保部队内部安全稳定的关键所在。孙子曰：“求乎上、得乎中；求乎中、得乎下。”这个“上、中、下”就是一个尺度。司令机关指导部队抓好安全管理概莫能外，必须坚持以科学发展观为指导，牢固树立安全发展理念，积极贯彻预防为主方针，依据法规体系科学指导，才能有效防范重大安全问题，实现部队高标准科学、安全、创新发展。
（一）要知法必深
部队的安全法规制度，是安全管理工作规律的科学总结和概括提炼，是广大官兵长期实践换来的宝贵财富，自然也是指导部队做好安全管理工作的重要法宝。武警总部颁发的《安全工作规章汇编》，共收录军事、政治、后勤工作方面60余部法规，这是各级司令机关指导部队抓好安全管理的基本依据。去年初，我总队制发《安全工作责任制和问责制》，以及《安全领导组织工作规范》，为指导部队落实安全管理责任，实行追究问责奠定了基础。近期，我总队又组织专门力量编纂《防范重大安全问题纵横谈》，旨在为各级提供防范重大安全问题的理论指导和可靠抓手。各级司令机关要在带头学习贯彻以上法规的同时，引导部队全体官兵深入学习好、掌握好、运用好安全管理工作有关法规及相关文件材料，自觉用法规约束部队行动、规范官兵言行，为确保部队依法运转、官兵依法行事奠定扎实基础。
（二）要执法必严
执法必严是依法从严治警的内在要求。如果安全管理工作离开了法规制度的约束和规范，那就失去了基本依据。只有把安全管理法规的每一项规定严格落到实处，才能确保安全防线坚不可摧。司令机关在指导部队安全管理中，必须认真带头贯彻好安全法规，做到严格、经常、全面。所谓严格，就是一是一、二是二，不降标准、不搞变通、不打折扣，把每一个要求都落实好。所谓经常，就是一以贯之、常抓不懈，不能想起来抓一抓、上级强调抓一抓、有了问题抓一抓，表面上轰轰烈烈，实际上根本起不到应有作用。所谓全面，就是牢固树立群管群教、群策群力、群防群治的大安全观，全员额、全方位、全时空抓好落实，不留死角。如果有一项制度不落实，就会埋下一处隐患；有一个人不落实，就会存在一个漏洞，那么发生事故案件早晚也就再所难免。
（三）要违法必究
实践再三证明，往往出问题的就是那1%的人、1%的时间和1%的概率。这就要求必须按照问责制的要求，对指导工作不力、违反安全管理规定打“擦边球”的，无论涉及到谁、涉及到哪个单位，都要严肃处理，决不能姑息迁就、搞下不为例，一定要把板子打到具体人身上。这方面，总队司令部严格落实总队《安全工作责任制和问责制》规定，开创了责任追究先河。三支队“6·30”事故发生后，他们主动揭短亮丑、深刻剖析，将2名下基层帮助指导不力、工作失察失责的参谋人员下放部队锻炼。与此同时，还主动责令2名值班不认真，检查督导部队不力的干部，在军人大会上作检查，并到基层部队锻炼6个月。这对总队机关和当事人触动很大，既为部队作了表率，又起到了很好的警示作用。
三、结合渗透抓指导
安全管理是个系统工程、群体工程、基础工程、持久工程，涉及部队军事、政治、后勤工作方方面面。特别是随着遂行多样化军事任务日益繁重，部队内部各要素之间联系越来越紧，管控难度越来越大，安全风险也随之越来越高。司令机关指导部队抓安全管理工作时，要以前瞻眼光正确研判安全形势，客观分析环境变化给安全管理带来的不利影响，从规律层面准确把握安全工作特点，努力把安全管理触角渗透到工作、建设和任务的每个环节、敏感时段、关键部位，牢牢把握安全工作主动权。
（一）要结合任务抓
随着武警部队担负任务不断拓展，遂行任务领域不断拓宽，用兵频率越来越高，发挥作用越来越大，部队遂行任务始终处于动态之中，官兵政治面临考验，群死群伤风险增大，目标营区容易遭袭，军事信息失泄密概率加大等现实安全风险与日俱增，给高标准完成多样化军事任务增添了难度。各级司令机关要指导部队高度警惕地抓好任务中安全管理工作，充分预想可能面临的各种安全风险，指导部队缜密制订防冲闯、防爆炸、防袭击、防破坏、防投毒等切实管用的应对举措，有效防范各类重大安全问题。要紧密结合部队担负任务实际和驻地环境特点，指导部队因地制宜、灵活运用常态条件下的管理方式方法，努力抓好动态条件下部队管控。要积极研究探索动中抓建的特点规律，不断创新适应现场管理和任务所需的有效管控手段，高标准做好安全管理工作，为部队圆满完成任务提供有力的安全支撑。
（二）要融入建设抓
指导部队抓好安全管理，要与全面建设特别是安全建设紧密结合起来。安全建设，主要包括安全理论、法规制度、设施设备、管理人才和文化“软实力”建设等内容。必须将安全建设贯彻到部队日常工作长期抓、长期建，通过日积月累夯实安全发展基础。要负责制定与部队实际相适应的安全规章、技术标准和操作规程，并督导抓好落实。要定期对各种安全设施设备组织技术检测和安全检查，及时维护保养、更新补充，确保性能稳定、运行正常。要加强安全管理人才队伍建设，从具备上岗资格人员中选拔调用优秀人才，组织好安全业务培训。要督促各级把安全建设经费足额落实到位，切实把有限的经费真正用在“刀刃”上。纵观许多沉痛教训，大都与忽视安全建设、舍不得投入、标准低密切相关，一旦发生问题，往往追悔莫及，只能打掉牙往肚子里咽，或者一掷千金搞所谓“花钱消灾”，这对部队建设极为有害。
