企业作为一个有生命的经济组织，是市场经济的“细胞”。企业的发展壮大，关系着市场经济的健全成熟，关系着经济社会的发展进步。宁夏各级政务服务中心以服务企业发展为己任，创新服务方式，建立服务机制，积极打造一个最有效率、最透明高效的对外开放通道和服务窗口，着力优化政务软环境，提升区域核心竞争力，更好地服务于经济社会发展。
外地客商“难以置信”
栽下梧桐树，引来了金凤凰。随着新一轮西部大开发战略的深入实施，宁夏迎来了大发展、大跨越的新机遇。宁夏各级政府在机遇和挑战面前，积极行动起来，制定出台了一系列加快招商引资步伐、以大项目推动大发展的配套政策措施，着力优化政务环境，提升区域核心竞争力，争取更多企业到宁夏投资。
在建设服务型政府进程中，如何为企业发展做好服务？宁夏各级政府坚持“服务企业就是服务发展”的理念，积极创新服务方式，改进工作方法，提高工作效率，充分发挥政务服务中心的组织协调作用，健全和完善联审联办机制，积极协调多个部门召开事前会商联系会议，开通行政审批“绿色通道”，解决了企业和建设单位审批中的困难，高效快捷服务于各类企业和市场主体。
苏宁电器是全国知名的电器经销商，在各地设有200多家连锁商场，计划在银川市设立宁夏的第一家商场。2009年5月底的一天，项目负责人到银川市政务服务中心窗口咨询进驻银川的办理事宜。按照正常承诺时限，办结8个部门的审批手续至少需要两个月时间。银川市政府副秘书长、政务服务中心主任马国华了解情况后，立即召集审批手续所涉及到的8个部门窗口的首席代表协商办理事宜，为该客商开通绿色审批通道，并指定一名工作人员协助办理，仅用了10天时间，就办妥了所需的全部证照批件，客商立即开始装修、进货。两个月后，苏宁电器如期隆重开业。负责该项目的李经理高兴地说：“我们在其他城市办理审批手续没有一个多月根本办不下来，更不要说装修施工等更是麻烦，没想到在银川市这个西部地区欠发达的城市，只进政务服务中心一个门，就能办完所有手续，而且这么快能批下来，这么快能开业，我们真是难以置信！”
给企业提供更高效更快捷的审批服务，让企业在政府的服务中感受到政务环境的优化，中卫市政务服务中心专门出台了招商引资项目“绿色通道”审批服务制度。凡到政务服务中心办理各类手续的招商引资项目，由政务服务中心组织协调，实行“全程指导、告知承诺、特事特办、集中协调、督办到位”的服务方式，统筹办理；招商局、工业园区管委会和政务大厅综合窗口为招商引资项目全程指导、全程代办责任窗口，负责督促各窗口办理审批服务业务，各受理窗口必须无条件配合，需要到现场或回部门审签文件的，由全程指导窗口和责任窗口工作人员共同引领投资人办理；需多个部门联合审批的，由中心组织相关办理部门召开联办会议，集中协调办理，如需现场勘察、专家论证和转报上级等特殊事项的，及时协调责任单位落实；发现责任窗口或进驻部门的工作人员，违规办理、超时办理、推诿扯皮、误办延办、吃拿卡要等现象，按照有关规定严肃处理。
良好的服务环境，为招商引资创造了良好的条件。2010年中卫市招商引资项目180个，到位资金138.85亿元，成为中卫市设市以来招商引资落地企业最多、到位资金增幅最快的一年。全区其他各地招商引资工作也取得了丰硕成果。2010年，宁夏全区共引进实施项目687个，实际到位资金898.87亿元，引进世界500强企业4家，国内500强企业14家。为宁夏经济实现跨越式发展，又增加了新的动力。
扶上马，再送一程
2008年下半年以来，由美国次贷危机引发的国际金融危机，对我国经济社会发展产生了较大影响。与此同时，也为宁夏全区调整结构，做大做强优势产业、优势企业和优势产品提供了巨大的压力和广阔空间。为企业、为投资者提供优质高效、快捷便利的服务，是宁夏各级政府的必然选择。各级政务服务中心审时度势，强化服务，改进作风，由“等上门审批”变为“下基层审批”，助推企业增强整体实力，帮助企业赢得发展商机。
新取得房地产开发资质的宁夏南方房地产开发有限公司的一位负责人，在“享受”了宁夏住房和城乡建设厅窗口提供的约谈新审批企业负责人服务后，感慨地说：“作为行业管理部门，工作人员为企业考虑十分周到，为我详细地讲解了建设领域相关法律法规和行业要求、市场形势和诚信建设、质量安全保证体系建设等内容，帮助我认清了行业形势，增强了发展信心，规避了市场风险，他们这种扶上马、再送一程的工作作风，我非常敬佩。”
2009年11月21日，宁夏金昱元化工集团有限公司将一块印有“情系企业鼎力相助”的牌匾送到了宁夏政务服务中心质监局窗口。这是宁夏各级政务服务中心积极帮扶企业做大做强、受到企业欢迎的一个缩影。
在全区经济社会发展的汹涌大潮中，政务服务中心作为服务企业发展的“第一窗口”，责无旁贷地承担起帮助企业渡难关、扶持企业发展壮大的艰巨任务。宁夏质监局窗口开展网上查询和电话预约服务，将每周星期五定为专家约访日，采取“走出去”的方式，积极主动出访企业，对审批事项认真“追踪走访”，将服务做到满意为止。在2008年金融危机期间，宁夏工商局窗口深入到神华宁夏煤业集团有限公司等部分大中型工业企业和工业园区，上门问诊，围绕企业融资、股权质押、动产抵押、股权变更以及涉及工商窗口服务等工作，广泛征求意见和建议。对企业当前遇到的一些实际困难，现场解答、指导，为企业出谋划策，应对挑战。宁夏住房和城乡建设厅窗口为企业提供周到细致的服务，大力支持全区建筑业、房地产业、勘察设计业等近120多家企业“走出去”开拓区外市场，不断提升宁夏建筑企业品牌，力争在全国建筑市场中占有一席之地。
……
正是秉承“服务企业、责无旁贷”的敬业精神和责任观念，宁夏各级政务服务中心坚守在服务企业的第一线，深入企业一线搞调研、做服务，与企业共议解困发展之策，不仅把企业“扶上马”，还尽最大努力“送一程”，帮助企业在市场经济发展中走得稳、走得顺、走得远。
把好关口，服务大发展
开拓进取，科学发展，建设和谐富裕的新宁夏，是宁夏630万回汉各族人民的奋斗目标。如何为实现这一奋斗目标助一臂之力呢？宁夏各级政务服务中心立足实际，认真履行行政审批服务职责，严把审批关口，把违规违法的项目坚决抵制在科学发展的门外，推动宁夏经济社会又好又快地向前发展。
宁夏国土资源厅针对全区重大项目陆续上马，保障重点项目快速建设的实际，行政审批办公室专门出台了14条措施，为重点项目开辟“绿色通道”。凡是国家和宁夏重点建设项目，优先保障用地；各地市涉及用地较多的宁夏基础建设项目，指标不够的可在全区范围内调剂；加快重大项目的用地审批，对国家和宁夏重点建设项目，需要用地预审的，一个工作日办结；需宁夏批准建设用地的，特事特办、即到即办；对宁东、电力、交通、公益事业等重点项目建设，跟踪服务、随报随批，保证各类重点建设项目的用地需求和按时开工。
宁夏环保厅行政审批办公室作为环境保护的“第一把关人”，在受理建设项目过程中，革除审批繁文缛节但不省掉必要的程序，在求“快”的同时更要求“好”，把牢关口，严禁破坏环境的项目蒙混过关。对于建设项目环评审批工作，坚决做到有保有压，以促进全区产业结构调整。对有利于拉动内需、保增长、保民生的项目，毫不犹豫地“力保”；对节能减排、促进产业结构优化的项目，超前介入，简化程序，加快审批；对无污染项目，开辟绿色通道，特事特办；对不符合环保准入和产业政策的项目，义无反顾地“打压”，严把环保审批关，控制“两高一资”项目低水平重复建设和过快增长。在环评审批中，严格按照总量控制要求，落实好“以新带老”“上大压小”等污染减排措施，促进产业升级，优化产业结构，为全区经济发展服务。仅2009年，宁夏环保厅行政审批办公室就拒绝受理审批钢铁、制药、铁合金等行业的11个项目的环评，涉及资金20多亿元。与此同时，鼓励节能减排项目进入，2009年就审批风电项目7个，太阳能发电项目19个，电石炉、硅铁炉、铁合金矿热炉等余热利用技术改造项目14个。……
正是国土资源、环境保护等这些政务服务中心的“小窗口”，以严谨务实、开拓创新的工作态度和扎实工作、高效廉洁的工作作风，任劳任怨、无私奉献，坚守在服务经济社会发展的最前沿，承担起严把审批关口服务科学发展的“大责任”，让宁夏的经济社会事业不断腾飞，让人民群众的生活越来越美好。
三年来，宁夏各级政府认真贯彻落实科学发展观，创新服务，努力建设人民满意的服务型政府。把政务服务中心作为政府服务社会的第一平台、展示政府形象的第一窗口、政府联系群众的第一桥梁，紧紧围绕“高效、便民、规范、廉洁”服务宗旨，改革创新，开拓奋进，不断建立健全服务企业、服务群众、服务基层的体制机制，用实际行动把党和政府的惠民政策和执政为民理念播撒到每一位人民群众的心中，用俯首甘为孺子牛的奉献精神，书写着新时期人民公仆的光辉形象。经过3年的探索实践和不懈努力，宁夏政务环境进一步优化，政府形象显著提升，公众对政府的满意度不断提高，服务型政府已经深植于广大人民群众的心中。
亮点
实行网上申报
开通网上申报功能，办事群众可以向区市县任何一级政务服务中心提出业务申请，并及时获得在线初审意见，一次性做好正式办理前的各项准备，就能一次性申报办理业务。同时，网上申报系统与网上审批系统对接，可解决申报信息的“二次录入”问题，有效提高了工作效率。这一做法走在了全国前列。
建设市民服务中心
银川市将3区22个街道办事处集体“变身”成为市民服务中心，其主要职能是沟通群众、便利群众和服务群众，具体承接政府部门为社区群众提供的各类公共事务管理、公共服务和公益服务。市民服务中心的建立，将居委会从烦琐的公共事务中“解放”出来，把精力用在“走进千家门、了解万户难”上。银川市建立街道市民服务中心，在西北地区属首家。
实行全程代理服务制
在村、队各配备民生服务代办员，形成乡、村、队三级联动的民生服务网络，按照“三级联动，便民服务，全程代办，分级承办”原则，村级代办点将村民提出的申请，进行初次审核整理，递交乡民生服务中心办理，形成了“群众动嘴、干部跑腿、办事找代理”的为民服务新机制，由群众“自己办”为干部“跑着办”。这一做法走在了全国前列。
出入境证照在政务服务中心“一站式”办理
按照公安部符合急事急办条件的出国（境）证照办理可以现场办理的政策规定，宁夏将出入境证照办理进驻宁夏政务服务中心，实现了出入境证照的“一站式”办理，方便了群众办事。符合急事急办条件的出入境证照办理进驻省级政务服务中心在全国是唯一一家。
心声
我们的政府是人民的政府，人民遇到的难处，就是我们工作的重点；人民关心的难题，就是我们攻坚的目标；人民心中的期盼，就是我们努力的方向。在人民面前，我们始终是公仆；为人民服务，是我们永远的天职。
—宁夏回族自治区主席王正伟在2011年政府工作报告中说“公安厅窗口服务真好，善解人意，运用政策灵活，圆了我们到香港、澳门走一走的梦想。”
—西北煤机总厂退休职工郭仁安夫妇办理港澳通行证时幸福地说
“政务大厅真是为人民办实事，解决困难的知心窗口，否则我真不知道还要跑多少路，花多少钱、多少时间。”
—原石嘴山钢厂医院护士米月芹在给宁夏政务服务中心卫生厅窗口的感谢信中写的话
“档案文件中心的同志，工作认真热情，服务态度好，不怕麻烦，服务周到迅速，能真正了解百姓的难处，我们十分感谢！”
—原银川糖厂农场住户边庆生等8户（被拆迁户）在宁夏已公开现行文件提供利用中心的留言簿上写的话
“一直听说政务服务中心的服务态度好，今天的确让我亲身体验到了！虽然走错了门，但却得到了令我非常满意的答复，更重要的是及时给我提醒告知了宁夏的招商引资优惠政策，这样的服务正是我们老百姓最需要的，真是太感谢你们了！”
—2010年4月15日，一位走错办事大厅的外地来宁投资客商感激地说
“你的敬业精神真是值得敬佩啊！今天，即使许可证办不了，我也非常满意！”
—2009年4月，一位甘肃敦煌的年轻人张某办理《种子生产许可证》时感慨地说
媒体聚焦
婆家也好，娘家也好，只要满意就行
—宁夏回族自治区宁夏安监局行政审批办公室窗口服务小记
路梅、王玉春、张新民、陈德伟，仅有这4个人的宁夏回族自治区宁夏安监局行政审批办公室，从2007年成立至今已受理许可审批13329项，办理12695项，提前办理11461项，提前办完率达90.28%。据宁夏政务服务中心统计，宁夏安监局行政审批办公室群众满意率高达98%。今年一季度、二季度，该办公室设在宁夏政务服务中心的窗口连续两个季度被宁夏政务服务中心评为“红旗窗口”，被宁夏政府办公厅评为2008年度“优秀窗口”……
在这么短的时间内，他们为什么能取得如此好的成绩？行政审批办公室主任路梅笑着说：“我们的追求就是，婆家也好，娘家也行，只要对我们的服务满意就行。”
“不可能开的会议”开了
宁夏宝塔石化集团常务董事徐永祥，给记者讲述了他亲身经历的事。
今年7月3日下午，徐永祥眼睛在死死地盯着钟。16时30分、17时30分、17时50分……急得团团转的徐永祥慢慢坐了下来，他的心彻底凉了：“不可能了，不可能了，哪有这时再开审查会的，安监局不是自家办的啊！”
突然，他接到了宁夏安监局工作人员打来的电话：“徐总，真是对不起，局务会18时才结束。局领导说审查会接着开，时间定在19时30分。”“太谢谢了！你们真是我们企业的娘家人啊！”徐永祥激动得不知说什么好。
今年初，国家正在修建中的太中银铁路（太原—中卫—银川）正好从宝塔石化集团宁东厂区边经过，这给该集团带来了解决运输瓶颈问题的希望。为此，该集团及时向铁道部递交了申请，铁道部也应允了。但当该集团将方案交给铁道部批复时，铁道部发现项目没有设立安全审查批复。等该集团将设立安全评价报告编制好后，离铁道部最后的期限只剩几天时间了。
7月2日，该集团将相关材料报送到宁夏安监局行政审批办公室，希望宁夏安监局能够及时组织审查批复，否则时间就来不及了。
宁夏安监局行政审批办公室工作人员对申报材料初审受理后，将此事立即汇报给了局分管领导及危化品监管处。因7月3日局内召开局务会，主管副局长杨文栋决定在局务会结束后召开审查会。
审查会按时召开，经过专家组、审查组3个多小时的评审、论证，形成了审查意见。但是，凡建设项目行政许可、审批事项需局长办公会审定通过予以批复。但局长魏里阳正在外地开会，行政审批办公室进行了电话汇报，魏里阳了解了建设项目情况后，当即决定，“急事急办、特事特办，在项目具备安全生产条件下，先给建设单位出具审查批复，为企业争取立项时间”。
按法定时限20个工作日的审批事项，仅用了4个工作日就完成了。徐永祥在接受记者采访时说起这事还抑制不住内心的兴奋。
建立制度解决“三难”
2007年，宁夏安监局成立行政审批办公室，将原来分散在5个业务处室的19项行政审批工作整建制进入宁夏政府政务服务中心窗口办理。
行政审批办公室先后建立各项制度，规范许可和审批行为，以确保进驻政务服务中心的行政许可、审批工作能够高效、便民、廉洁、规范的运行。按照宁夏政务服务中心的要求，他们又编制了《办事窗口索引》《办事指南》，做到项目名称、法律依据、办理条件、申报材料、办理程序、承诺时限、收费项目、数量限制、咨询电话“九公开”。
一系列制度的出台，有效解决了“门难进、脸难看、事难办”的“三难”问题。
苦练内功强化服务
据路梅介绍，行政审批办公室全体工作人员利用每月的例会时间，集中组织学习有关规定和各类文件，研究讨论各阶段工作中出现的新情况、新问题，各抒己见，集体“会诊”。在窗口能够解决的，即时解决，解决不了的或拿不准的，形成书面材料上报宁夏安监局局长办公会研究解决，努力做到不带着问题工作。只要宁夏区内发生重特大生产安全死亡事故，他们就会及时认真学习事故通报，分析事故原因，吸取事故教训。
为做好工作，行政审批办公室不仅进一步规范了服务用语、仪表形象、举止行为等，还对前来办事的人员努力做到了“三有声”接待，即来时有迎声、询问有答声、离开有送声；“四到位”办理，即一声问候、一个笑脸、一个座位、一个明确答复；“五个一样”审批，即咨询、受理一个样，生人、熟人一个样，本市人、外地人一个样，忙时、闲时一个样，来早、来晚一个样。
（《中国安全生产报》2009年8月29日）
想群众之所想
—宁夏国土资源厅政务窗口服务纪实（节选）
宁夏国土资源厅政务窗口坚持便民、利民、高效的服务宗旨，在创新服务细节下工夫，提高了工作效率，最近被宁夏政府政务服务中心评为“优秀窗口”。
“虽然走错了地方，却得到了满意的答复”。宁夏国土资源厅政务窗口工作人员在受理大量土地、矿产报件的同时，发现前来国土资源厅窗口咨询办理个人住房土地证的群众特别多。个人住房土地证业务是属地管理，由银川市国土资源局办理。窗口工作人员没有因此往外一推了事，而是开动脑筋想办法做好延伸服务。为让前来咨询办理个人住房土地证的群众少跑路，窗口工作人员主动与银川市政务大厅国土资源局窗口联系，索取个人申请办理《国有土地使用证》须知，并详细标注了前往银川市政务大厅的乘车方式及国土局窗口的联系电话，置于政务服务中心国土资源厅窗口的显著位置，供群众了解情况，并耐心解答各种相关问题。办事群众高兴地说：“虽然走错了地方，却得到了满意的答复”。
超前服务，分类制定服务方案。宁夏国土资源厅政务窗口坚持在缩短申请人申请过程和缩短审批时限上下工夫。窗口工作人员对行政审批及非审批事项逐项分析调研，编制了《宁夏国土资源厅审批事项预先服务实施方案》，将审批事项从服务角度分类，划分为不可知事项、预可知事项及可知事项三大类，针对不同的类型采取不同方式的服务，从而做到想办事人所想，主动服务，超前服务。
窗口工作人员介绍了这些服务方式，比如地质灾害治理工程勘察设计施工单位资质管理，这类项目的申请相对人及申请事项没有确定性，无法直接进行预先服务，我们就在受理和办件过程中想办法，尽量缩短和减少申请人办事时间。
国土资源窗口自2008年5月12日进驻宁夏政府政务服务中心以来，共受理业务590件，实际节省工作日近4800个，受理的所有报件全部在承诺时限内办结，其中提前办结率达90%。在不断提高工作人员服务水平和业务素质的同时，国土资源窗口还制定了一系列制度，推动了窗口工作的规范、高效和有序运转，为政府政务服务中心的服务工作和国土资源厅保障发展作出了贡献。
（《中国国土资源报》2009年8月24日）
宁夏农牧厅：创新思路服务群众“零距离”
围绕新一轮西部大开发产业发展的关键环节，自治区农牧厅派驻政务大厅窗口工作人员以调整经济结构、转变发展方式为主线，便民利企为目标，创新工作思路，促全区农业大发展。
为进一步提高窗口工作的规范化水平，该厅以扩大行政审批工作影响力和知晓度为切入点，通过专门设计制作的自治区农牧厅行政审批专用文件袋和回访专用信封，将政务服务中心及农牧厅行政审批办公室办公地址、联系电话、审批工作流程、工作职能等内容印制在上面，方便群众获取有关资料，有备而来地办理业务，减少了审批过程中的盲目性。
围绕“深化科学监管理念，努力提升监管效能”工作思路，还建立了回访制度。窗口工作人员由被动坐等变为主动靠前服务，采取上门回访和信函回访等多种形式，为企业提供政策信息、技术支持等跟踪服务工作，优化服务理念。政务公开做到全面展示、全程监督、全员参与“三全”并举，接受全社会和办事人的意见和建议。
同时，农牧厅开展了争当优秀讲解员、服务员、办事员、宣传员、监督员的“五员”活动，以增强政务服务能力，达到服务方式“零距离”，确保群众“只进一道门、只找一个人、办成一件事”。
（《宁夏日报》2010年8月25日洪琦）
自治区安监局借三项制度优化服务
在开展西部大开发战略大学习活动中，宁夏回族自治区安监局窗口针对宁夏新建项目、招商引资项目多的实际，推出全程帮办、告知提醒、缩时办结三项工作制度，优化政务服务。
安监局围绕重点项目实施全程帮办制。坚持“特事特办”原则，对全区重点建设项目和重点招商引资项目明确联系窗口和专办人员，提供政策指导，解决具体问题。属于本窗口办理的立即办，属于下级部门的督促办，以促进项目早建设、早投产、早见效。对新申领、换发安全生产许可证的企业实施告知提醒制。对新申领安全许可证的项目，免费发送指导手册，告知所有申办事项；对换领安全生产许可证的企业，提前一个月下发告知书，待许可证办理完毕后，及时进行公告。截至目前，已告知各类行政审批项目250件。实施缩时办结制。对非煤矿山企业安全生产许可证初审，危化品建设项目安全生产许可证办理，生产经营单位新建、改建、扩建项目安全设施“三同时”审查验收等事项，该窗口行政审批实效比规定时限缩短10%至20%。
（《宁夏日报》2010年10月6日3版谢国苍）
人力资源和社会保障厅窗口赴石嘴山
上门服务——4215份资料审鉴1天办结
11月9日，入驻自治区政务服务中心的宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅窗口抽调两名工作经验丰富的窗口工作人员，一大早赶赴位于大武口区的宁夏第五人民医院，开展现场审鉴服务。截至17时30分记者发稿时，4215份需审核和鉴证的合同文本资料已完成80%以上，他们将连夜加班完成所有工作。
据了解，近日，宁夏第五人民医院向人力资源和社会保障厅行政审批窗口提出办理聘用合同鉴证的申请，需审核和鉴证的合同文本资料多达4215份，医院办事人员如果携带大量文档资料往返多有不便。为此，人力资源和社会保障厅克服窗口人员少、日常工作繁忙、工作压力较大的实际困难，专门抽出两名窗口工作经验丰富的同志上门提供鉴证服务。为提高工作效率，人力资源和社会保障厅窗口人员事先通过电话指导，让医院做好现场办公前的准备工作。医院办公室人员感慨地说，人力资源和社会保障厅上门服务，为医院节省了不少人工成本。窗口负责人谭效岩说，此次现场办公仅用1天时间就全部办结，比法定工作时间15天节约整整14天。
（《宁夏日报》2010年11月10日2版马钦麟）
