“暗箱操作”“变相审批”等问题的出现，是由于行政审批权力行使过程的不公开、不透明，使审批人员在审批环节上有漏洞可钻，有可以“暗箱操作”的工作环境。如何把权力行使的全过程、各环节全部置于阳光之下，接受社会各界的监督呢？飞速发展的现代信息技术为实现权力的阳光公开透明运行提供了可以依靠的重要力量。“电子眼”监督，在宁夏各级政务服务中心，充分发挥了其应有的作用。
自治区监察厅驻自治区政务服务中心监察室负责人李柄庆，每天早晨一上班，就打开“宁夏政务服务电子监察平台”查看窗口审批办件有无超期件、警示件和异常件发生，对出现超期、警示和异常的现象，李柄庆分别发出了红牌警告、黄牌警示和催办通知，要求窗口尽快办理。2010年4月一大早，李柄庆刚登陆进入电子监察系统，就发现部分窗口的即将到期件发出了预警提醒，他迅速打开“综合监察”页面，在对话框中写道：“该件即将超期，请从速办理”。李柄庆的另一项重要工作就是要时刻监控73个服务窗口的工作情况，每天，他检查完所有审批办件后，就会打开“视频监控”页面，点击要查看的监控画面，通过随意调整摄像头的角度，对窗口的工作场景进行全方位的动态实时监控。同时，他还可以打开存储视频，查看窗口过去的工作情况，为窗口考核考评和处理群众投诉提供依据。
这是我区各级监察部门驻政务服务中心监察室工作人员工作场景的一个缩影。
加快电子政务建设，逐步建立行政效能电子监察系统，是自治区政府的一项重要工作。2009年初，成立运行大半年的宁夏政务服务中心就着手组织开展全区政务服务电子监察系统的设计研发工作，经过近一年的辛勤努力，宁夏成功开发了全区统一的政务服务电子监察系统。通过建设覆盖全区的政务服务网络，将电子监察系统建设到县一级，实现了电子监察三级联网，对宁夏政务服务中心各窗口及全区各市县（区）政务服务中心进行视频实时监控，建立起了行政效能电子监察和政务服务中心运行管理视频监控“横到边、纵到底、监督到审批全过程的每个环节”的双重监督机制，形成了纵向由宁夏监察部门统一监督、横向由区市县（区）三级监察部门分别监督的“一纵三横”的监督体系，实现了区市县三级行政审批权力网上公开透明运行。
在全区政务服务电子监察系统“神经中枢”的宁夏政务服务中心，随着鼠标的切换，监察者横向可以点击查看自治区30多个厅局的行政审批事项；纵向可以随时查阅市县区政务服务中心群众办件的办理情况。审批流程运转到哪里，监督“电子眼”就跟到哪里。监察软件不仅能够查阅到审批件在窗口运转时的动态信息，转到各厅局办理后，也可以继续追踪。发现异常后，“电子眼”会自动提醒，接近审批事项办结时间，发“黄牌”警告；超过办理期限，系统会自动亮起“红牌”，红牌直接与各部门、各县区效能建设考核挂钩。对那些超期办理、不予受理、群众投诉的审批件，宁夏监察厅将深入监察、层层挖掘，以督促各级窗口的工作人员更好地为群众服务。
宁夏政务服务中心副主任高瑞莉说：“原来的监督看不到过程，只能看到两头，现在的监督方式由过去的抽象监察变成具体的、形象的监察，让监督常态化。”
作为公共权力的行使者，有接受监督的义务。自治区住房和城乡建设厅窗口工作人员说：“看到自己工作的画面显示在屏幕上，心里确实很敬畏。让整个过程全部置于监督之下，阳光之下，对我们的工作是一种鞭策。”
自从有了“宁夏政务服务电子监察平台”，让宁夏监察部门“头疼”的行政审批权力有了最直接、最有力、最到位的监督工具，成为宁夏各级监察人员的好帮手。行政审批权力的监督实现了由事后监督为主，转变为事前、事中、事后全过程的动态实时监督，行政监察由“软约束”转变为“硬约束”，使效能监察对窗口人员的一言一行“看得见”，对政府部门的一举一动“管得住”。通过对审批服务全过程的有效监督，在一定程度上杜绝了“暗箱操作”，限制了公务人员的“自由裁量权”“不作为”和“乱作为”行为，让群众办事放心。
廉洁不仅关乎政府的形象，而且深刻影响政府的公信力和执行力。我们的政府是人民的政府，政府的一切权力都是人民赋予的。党的宗旨和政府的性质决定了政府所做的一切，都必须也只能是为人民谋利益，为人民服务。确保人民赋予的权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。
显示屏实时显示全区各市县（区）政务服务中心工作情况
三年来，宁夏各级政府健全和完善了行政审批监督长效机制，创新了监督手段，延伸了监督触角，拓展了监督范围，建立起了较为完备的行政审批权力运行监督格局，形成了相对完善的效能监督体系，真正将行政审批权力置于阳光下公开、透明、规范运行，从而有效地限制了政府公务人员的自由裁量权，有力地促进了政府依法行政，维护了人民群众的切身利益，树立起了政府勤政廉政、务实高效的良好形象，加快了人民满意的服务型政府建设步伐。
亮点
建立“一纵三横”监督体系
开发了全区统一的政务服务电子监察系统，建设了全区政务服务网络，实行电子监察区市县三级联网，实现了行政审批的动态实时监督和各级政务服务中心的视频监控，形成了横向由各级监察部门分别监督，纵向由自治区监察部门统一监督的“一纵三横”监督体系。这一做法走在了全国前列。
电子监察实时监督
建立了延伸到宁夏各厅局的政务服务网络，实现了电子监察系统对行政审批全过程的动态实时监督，即使行政审批环节流转到厅局“后方”，也能对行政审批行为进行跟踪监督，由过去只能监督受理和发证的两个环节，变为现在对监督全过程、各环节的监督，使监督具体化、可视化。这一做法走在了全国前列。
率先设立检察联系点
与宁夏检察院联合开展预防职务犯罪活动，在办事大厅放置宣传板和投诉箱，宣传职务犯罪的内容、处罚措施等，为办事群众提供向检察院举报职务犯罪的最便捷途径。率先在政务服务中心开展预防职务犯罪活动。
政务服务中心成为宁夏党校、行政学院干部教育培训基地
积极与自治区党校、行政学院联系协商，把宁夏政务服务中心作为党校、行政学院干部教育培训基地。通过教学实践互动，使干部深刻理解加强服务型政府建设的重要意义，充分认识到政务服务中心建设的重要性，切实增强工作的自觉性和责任感，积极投身于政府改革的具体实践中。这一做法在全国是第一家。
心声
看到自己工作的画面显示在屏幕上，心里确实很敬畏。让整个过程全部置于监督之下，阳光之下，对我们的工作是一种鞭策。
——宁夏回族自治区政务服务中心住房和城乡建设厅窗口首席代表何建国说
热情服务廉明高效
——甘肃省张掖市祁连山种业公司给宁夏农牧厅窗口赠送的锦旗上的内容
业务办理完正值下班时间。为了表达我的感激之情，我请他们吃一顿便饭，他们都婉言谢绝了。我觉得他们这种勤政廉洁、热情服务的工作表现是党和政府构建和谐社会，建设服务型政府的具体体现。
——一名基层医务工作者在写给宁夏政务服务中心卫生厅窗口的感谢信中说的话
我公司在甲级资质就位期间，自治区政务大厅窗口的几位同志放弃公休时间、深入基层单位，方便了我们，不拿、不要、不吃，动之以情、晓之以理，提高了工作效率，解决了实际问题。
——宁夏恒诚建设工程咨询有限公司的法定代表人陈全文在给自治区住房和城乡建设厅窗口的感谢信中说的话
媒体聚焦
政务公开在各地系列报道之一
——“三化”+监督：打造政务服务“宁夏模式”
“小省区虽然不能获得‘集体冠军’，但是要解放思想、开阔视野，在多个方面争取‘单项冠军’。”正是在这一理念的带动下，宁夏回族自治区创建了多个全国第一。变“政务大厅”为“服务大厅”就是“单项冠军”之一。由“政务”变为“服务”，看似一字之变，彰显的却是关注民生、为民服务的理念。
在这里，每天有3万多人提交“服务订单”，每一个窗口、环节都以忙碌而有序的操作，支撑着庞大的系统运行。
在这个高效运转的系统里，“体系化、标准化、信息化加监督”的政务服务“宁夏模式”功不可没。
体系化：实现政务服务“零空白”
3月16日，居住在银川市兴庆区银古路的75岁老人马吉武走进新成立的银古路街道市民服务中心，办理历史遗留的企业职工养老保险，窗口工作人员代他填好相关表格后，让老人回家等待通知。窗口代办员将受理件送至银川市社保局审核通过后，又将缴费单取回，通知马大爷缴费，办理完所有手续用了不到10天时间。从4月份起，马大爷就开始领取养老保险了。
水利厅灌溉局沟道科一位工作人员打开网上工作平台，页面上一封急需办理的审批件跃入眼帘：永宁县交通局建设跨惠农渠汉延渠公路桥的请示，您还有1个工作日的办理时间。
一天时间内，这个审批件经水利厅行政处审核后，迅速流转到自治区政务服务中心水利厅窗口，窗口首席代表兼行政审批办主任蒋锋立即在工作平台做最后的审核，并将批件办理完毕。
这两个画面，是宁夏政务服务“上下连通、左右互动”的一个缩影。
宁夏各地树立了建设服务型政府的理念，确立了区市县乡村五级联动发展的工作思路，将服务向基层延伸，形成了纵向以自治区政务服务中心为龙头，区市县乡村五级联动的政务服务格局；横向以自治区政务服务中心为中枢，统领各厅局进驻窗口及机关处室连锁运行的网络格局，构建了一张经纬纵横、覆盖全区的政务服务网，不论在哪一级行政区域，都有提供“一站式”服务的办事大厅，实现了政务服务“零空白”。
（《中国纪检监察报》2011年5月20日头版头条）
行政审批事项实时监控银川政府公共服务阳光运行
“一举一动都在电子屏上看得一清二楚，现在办事可马虎不得！”银川市政务大厅一位工作人员昨天告诉记者。银川市政务信息公开不留“死角”，对行政审批事项进行实时监控，将政府公共服务置于“阳光”下运作。
银川市借助电子监控系统对行政审批实时“监控”，将政务公开、行政审批过程中的纪检监察常规化、制度化，从源头预防腐败。实行市、县（市、区）、乡（镇）、村四级统一公开，四级联动，使政府信息公开“横向到边，纵向到底，不留死角”。建成以市行政服务中心为龙头、以镇政务服务中心为主体、以便民服务代理点为补充的三级便民服务联动体系，使农民像市民一样享受到便利的公共服务。
今年1月中旬，大连万达广场项目负责人在政务大厅办理项目进驻所需相关手续，按照正常承诺时限，办结10余个部门的审批手续至少需要两个多月，政务大厅开通绿色审批通道，仅用33个工作日就将其所涉及的30多项审批手续办结。2004年以来，该市先后5次集中压缩、清理行政审批项目，行政审批事项由最初的353项减少至183项，集中在行政服务大厅办理，并对办事窗口实时监控。据政务大厅运行科科长朱晓华介绍，银川行政审批压缩幅度高达45%，是西北省会城市中行政审批事项最少的城市。今年截至目前，共受理各类事项5万余件，按时办结率达到100%。“行政审批、办证事项全部实行审批信息网上公开，并向社会公开绩效测评情况。”朱晓华告诉记者，自去年至今，政务大厅经区市两级效能部门多次暗访，未发生一起违规违纪行为。
去年以来，银川市政务大厅已受理各类事项21万余件，按时办结率达到100%；6个县（市）区、106个市直和垂直管理部门及窗口单位、404所中小学校、158家医疗卫生机构、20多家公用事业单位推行了政府信息公开，共计公开各类信息6万余条。
（《宁夏日报》2010年3月23日杨焘郡）
窗口首席代表高宁春：将执法进行到底
记者见到高宁春时，他正在自治区政府政务服务大厅耐心地打电话：“你的地质等级证书就要到期了，请准备好资料，一个星期后按时审核。”今年，国土资源系统机构改革，高宁春被任命为自治区国土资源厅政务中心窗口首席代表。在新的岗位上，他着手调整工作流程，简化程序，努力提高服务质量和审批效能。在自治区政务服务中心的考评中，国土资源厅政务中心各项成绩均列前茅，连续两个季度被评为“红旗窗口”。
无论干什么事情都要认真干好，这是高宁春的秉性。凭着这种认真，他干过两件引起全国轰动的事情。
宁夏国土资源厅窗口首席代表高宁春365天如一日，坚守在工作岗位上，将执法进行到底。
2007年6月，石嘴山市大武口区一公司制作电子导航地图，引起了自治区公安厅的注意，该厅请时任宁夏测绘局行业管理处处长的高宁春鉴别。高宁春30多天没回家，端坐在电脑前一项一项查，哪怕一个符号也不肯漏过，查出涉及全国22个省区带着地理坐标的1000多幅涉密地形图。
案件引起国家测绘局、国家保密局、总参有关部门的震动。在国家测绘局、自治区安全厅的配合下，没收有关责任人员全部仪器设备和测绘成果，罚款11万元。
另一件事情发生在2001年4月，银川市一公司为开展业务工作，制作了大量的广告牌、画页、图片、名片、优惠券等宣传品。在这些宣传品中，使用了没有我国南海诸岛及归属范围线，漏绘钓鱼岛、赤尾屿等重要岛屿的中国地图示意图作为背景图，严重违反了我国的《地图编制出版管理条例》。在查处这一违法广告时，该公司负责人态度蛮横，他们以多家企业都制作过类似广告为由，不接受处罚。在保护国家领土主权完整面前，没有任何商量余地。高宁春协调自治区文化市场执法总队、工商局广告处联合执法，在最短时限内拆除违法广告，下达行政处罚通知书，罚款2000元。该公司拒不执行，向自治区政府法制办申请行政复议。经复议，自治区政府法制办维持了行政处罚决定。这家公司仍不履行处罚，高宁春代表行政处罚部门起诉，要求法院强制执行。法院审阅了所有案卷后，支持了宁夏测绘局的行政处罚决定，随即下达了强制执行决定书，并注明不准上诉，由法院通过银行直接拨付罚款，违法案件得到彻底处理。国家测绘局把这件违法案件作为典型案例，刊登在《全国地图市场违法案例汇编》上。为此，高宁春还在全国测绘执法工作会议上做了书面经验交流。“执法就要执到底。”高宁春凡事较真。近年来，他共查处我区地图市场违法案件170余件，查处无资质测绘案件11件，检查1100多个互联网站，查出170余家网站地图存在严重错误，撤掉16幅有严重错误的地图，修改有问题地图150余家。
工作34年来，行走在权力边缘的高宁春从没有利用手中权力为自己办事，逢年过节有的单位邀请他旅游、钓鱼，都被他一一拒绝。
有些事情似乎可以睁一眼闭一眼得过且过，高宁春却没有这么做，他说他认真耿直禀性难移，力推执法进行到底。正是有着如许三多般的“傻子精神”，在高宁春面前，很多人情世故变得简单，更为重要的是，违法行为得到惩处。
（《宁夏日报》2009年11月30日高莉）
