0.419
平均
3.097
1.695
1.368
外史氏日：古之时土满，今之时人满。古之时地利未尽辟，物产未尽殖，天下皆有用之民，故民寡者国弱，民众者国强。今之时土地不足以容众，物产不足以给人，天下多无用之民，而民之众寡乃无与国之盛衰。余尝考古户口之数，偏安小霸者无论矣，汉、唐、元、明之极盛，不过六千万。夏禹时人口千三百五十五万三千九百二十三，周成王时千三百七十万四千九百二十三，汉孝平元始二年五千九百五十九万四千九百七十八，东汉和帝永兴元年五千三百二十五万六千二百二十九，晋武帝太康元年千六百一十六万三千八百六十三，隋炀帝大业二年四千六百一万九千九百五十六，唐明皇天宝十四载五千二百九十一万九千三百九，宋英宗治平三年二千九百九万二千一百八十五，元世祖至元二十七年五千九百八十四万八千九百六十四，明神宗万历六年六千六十九万二千八百五十六，此皆一代极盛之数也。虽日计口算赋，唐、宋有司或不能行法，相率隐漏。然加倍其数，亦不过十千万而止矣。我大清受命以来，列祖列宗，天覆地载，涵濡生育，乾隆初年，户部奏各省人口之数既逾亿万，乾隆二十五年正月，奉上谕：今日户口日增，而各省田土不对如廿．．不能增益．正宜恩所以流通以养无籍贫民。是年五月，又奉上谕：国冢生齿繁庶，即日乾隆兀年至今，二十五年之刘滋生氏效不下亿，而提封止有此数，馀利颇艰。古北口外一带沿边，内地民人前往种殖，成家室而长子孙，其利甚溥，设从而禁之，是厉民矣。今乌鲁木齐辟展，各处屯政方兴，客民既源源前往，将来阡陌日增，树艺日广，于国家牧民本图大有裨益等因。圣人之言所见远矣。而东之三省、西北之列藩尚未计也。嘉庆、据嘉庆十七年十八省户籍已有三亿六千一百六十九万三千一百七十九丁口，而在京之八旗及各驻防人丁不与其数。道光以至今日，统满、蒙、汉、回乃有四亿二千余万之众，于戏盛矣哉，开辟以来之所未有也！然而列圣宵旰于上，百辟承宣于下，而海内之民犹若困顿无聊、汲汲不能谋生者，谓非由此极盛之民也乎哉？日本之地居我二十五之一，其人民乃居我十二之一，可谓夥矣。土非不饶，物非不丰，而民多憔悴困穷，则亦人满之患耳。承平日久，兵革不闻，疵疠无患，民生其间者日增而月益，盖十倍于中古、数十倍于上古。而地之所产，华实之毛，薮泽之利，则自若也。譬犹陈一脔之肉于俎上，一人食之而果腹，数人则不足，聚数十人则纱臂得食犹不能饱矣。均田画井以授民，三代下既万不可行，逮今为尤甚。民无恒产则不得不诈伪奸宄，竞争刀锥之末，争之愈甚，求之愈难，益相率为目前苟且剜肉补疮之计，经久之大利反不能兴，物产乃愈穷而愈绌。天下之耕而食、织而衣者百之一耳，天下之不士不农不工不商者比比皆是，其黠者夤缘官吏，鱼肉豪富，或抱其刀笔筐箧之技、医卜星相之术伽口于四方，其愚者潦倒乞食、群聚赌博，或结党为盗、甘触刑网而不顾。为上者兢兢然以法维持之，仅及于无事，稍或懈弛，则大乱作矣。故极盛之后百数十年必一乱，乱之所由生亦势之所使然，非必纲纪之败坏、政事之阙失也。
彼欧罗巴全州之境不及我国，而其民善于工商，无所不至，又得阿美利驾，又得澳大利亚，皆穷古不毛之地，移民垦辟，卒兴大利。其富也，亦土满人稀之故也。嗟夫！古之善治民者，患其寡也则为之谋生聚，于是有胎养之谷，生子之赏，养老慈幼之政，老女寡妇之禁。虑其满也则为之设禁防，于是有三十而娶，二十而嫁之限，使分田画井，得计口而给，仁术乃不至于穷。及其既盛，乃不得不凿山通海，废阡毁陌，以兴自古未兴之利，此皆已然之迹也。逮夫今日，又不足以给，故山林薮泽不能封，矿穴宝藏不能秘，奇技淫巧不能禁，即其贸迁流散四出于海外者亦不能止。非不知其不可，时势之所趋，有不得不然者在也。惟欧罗巴人知之，故悉驱游民使治旷土。惟日本人今亦知之，故力辟虾夷，广兴农桑。彼不知者犹拘拘古制，藉口于生聚之谋，休养之德，亦未尝考古而准今，而欲匠人之以栈为楹、以枘容凿也。
卷十六 食货志二
租 税
租税别为二课：全国人民以供一岁国用，输纳之大藏省者为国税。其目日地租，日海关税，日矿山税，日官禄税，日北海道物产税，日酒税，日烟草税，日证券印纸税，日邮便税，日诉讼野纸税，日代言人准照税，日船税，日车税，日诸会社税，日铳猎税，日买卖牛马准牌税，日度量衡税，日卖药税，日版权执照税，日海外护照诸税。此皆现行税则，旧幕府时有防川国役金，岁以防河为名，课人民征收者。此外杂税有曰冥加金，有曰小役税，凡千五百余种。明治初年尚沿旧收纳，至七年停止。明治之初又有蚕种生丝税，绞油税，家禄赏典禄税，仆婢车马驾游船税，现皆停废，故不再录。国税之外有地方税，由各府县征收，输纳之各府县以供地方之用。其目日地租，日营业税，日杂种税，日计户税。别有各郡、各区所自课收以为各郡、区用者，名曰民费。收税各立期限，逾期不纳，如地租过三十日为逾期，营业税过一目为逾期。则官押勒其财产器具，令之变卖以偿，或由官公卖，若犹不足，国税则官受其损，地方税则同府县受其损，令设法别课。
地租 自崇神时始制贡赋，迨孝德中仿唐租庸调之法，凡租田一段，古法五尺日步，长三十步、广十二步曰段，十段日町。稻二束二把。义解云：段地获稻五十束，束稻春得米五升，二束二把即一斗一升。庸者每丁凡男十六曰中，二十曰丁，次丁每二人准一正丁。岁役十日，不役者出其力所值为庸，一日布二尺六寸，如加役至满三旬，则租、调皆免。调者随其乡土之产，绢绝六丁调一匹，长丈一尺，宽二尺二寸为一匹，一正丁各八尺五寸。丝绵布二丁调一绚。十六两。一屯二斤。一端。五丈二尺，宽二尺四寸，每一丁调丝八两，绵一斤，布一丈六尺。其余杂物如盐、铁、鱼藻、麻纸、油漆等物各有差。中古行均田法，计口班田，日口分田。给口分田，男二段，女减三之一。每六年一颁田，惟生五年以下者无给。所私垦者日垦田，垦田世其业。又有位田，一品八十町，二品六十町，余各有差。有赐田，特敕所赐。有功田。大功世世不绝，上功传三世，中功传二世，下功传子。诸田分给外有余日公田，国司随乡土估价，或赁或租，送价于官，以充公用。收税曰地子，比常税加八九倍。自藤原氏世相于内官皆世禄，庄园遍于国中，田不足给而均田之制坏。及源赖朝兴，诸国置守护庄园、置地头，每段别课八千以充兵饷，每遇军兴则加赋，兵休而赋不除。所有守护、地头一切以武断行政，甚有身死名存，举乡分任其责者。至于丰臣氏乃遣令发使分巡邦国，以正经界、平租税为务。然古者每段三百六十步裁为三百步，仍课税如故，而赋益增矣。其制田之法，随地广狭分三等：三百步为大步，百五十步为中步，百步为下步，见其不能百步则舍而不税，谓之见舍。其定疆界，于林木丛植处，北起于所不露滴，南至于所不庇荫，赋取十之四，谓之四公六民。逮德川氏定国分藩施治，贪官污吏务以坏制，所谓见舍之田且不肯贷，林荫露滴咸人田籍，其诛求贪巧，岁益苛急，大率皆五公五民，甚者六公四民，七公三民，民困极矣。
自废藩令下，明治六年古来日本土地尽国家所有，人民不得卖买，明治五年始解此禁，听人民买卖，惟不许卖与外国人。是年颁发地券，始行证券印税。无几又下地租改正之令，从租税头陆奥宗光之请也。七月诏日：租税者国用出入之大经，人民休戚之所系也。比者法制不一，宽严轻重不得其平。朕欲加厘正，乃博采有司群议，地方官众论，更与内阁诸臣辩论制定，使归画一。今颁布地租改正法，庶冀赋无厚薄之弊，民无劳逸之偏。主者奉行大政官又布告日：现今厘正地租，历代田亩纳贡之法皆废而不用。惟考核各地券以其地价百分之三以充地租，其条例具如别录。凡从前官厅、郡区所课民费，此谓由地方官吏、郡区长课收，以充地方公用者。自今并宜课地价，其额不得超过正税三分之一。其条例日：现行改革地租法，因时因地各有缓急难易，断难一律施行。此后有已经改正者即陆续施行。曰凡地随原价以课税，尔后虽丰年不增，虽凶年不减。日从前地税与物品税、房屋税合而为一，今当划分地税，定为地价百分之一。然物品税额未定，不得已暂收地价百分之三，待物品税逐年递增，收额及二百万圆，则地租仍减为百分之一。日有不愿改正者皆依旧法，虽轻重不平，一切不许申诉。其从前所定免地，今再检验丈量以定税则。曰改正以后买卖地价或有增减，自改正日始准于五年间照最初所定地价收税。于是设局经理，率课地价百分之三，田地准每岁收获以定地价，令各地主自行申报，乃派员丈量详记亩步，给以地券。其宅地准是处耕地平均价，或准近邑宅地价以定。若市街、池泽、山林、原野、学校、贫院、或私有地、或公有地，皆定相当地价以收税。惟堤防、坟墓等不税，由邑里所定地价，若地主以为过重，再行查勘，如仍不服则行投票法以定地价，任人买取。其始人民守旧，颇有嚣然不愿服从者。行之四年，渐归整理。十年一月又诏日：朕维维新日浅，中外多事，国用实不赀，而兆民犹在疾苦中未沾厚泽，曩者改制税法，定地价百分之三。今亲察稼穑艰难，吾民无以休养，其更减税额为地价百分之二分五厘，汝有司其省啬国用以称朕意。太政官又布告日：今奉旨减地租额，所课民费亦宜减省。自明治十年不可超过正税五分之一。由是农民易以养赡。明治六、七年闯，福山等处有揭竿倡乱者，即以改地租、易正朔为名。十年三月，西乡隆盛之叛亦以减租之事鼓动群愚，而归附者甚众。实则改正地租比旧幕府大为轻减，第以人情守1日执迷，故一时有不愿从者。近岁日本农民颇足赡养云。凡收纳地租之法，陆田、水田各分期立限，陆田-T-*#-七月一日起，十二月十五日止，分三期。水田习年十二月一日起，至明年四月三十日止，分三期。逾期不纳则没收田产。实系凶岁灾重，许其延纳。遇水旱非常凶灾，遣员查勘，如灾至五分，则将所损五分分五年纳租。若灾及十分，则分十年。如延纳限中再罹凶灾，俟旧额分年完纳后乃及新额。初改地租皆令纳金，至明治十一年，凡属水田许以米代金，纳半额。其愿纳米者，地方官于是年十月一日至十一月三十日，六十日中米价，确实查核乃平均以定一价，申报大藏省。所有运输之费仍照旧日贡纳之法。当明治八、九年间，岁课地租五六百万圆，减租之后，岁收约四百万圆云。
海关税海关于输出、输入货物均课税，值百之五。其章程详条约中。考泰西各国国用，海关税最为大宗。输出多不课税，其输入货物，如平常日用麻、麦、米、豆之类值百收税约二三十。如珍异玩好、烟酒、绸缎之类值百收税约五六十。若己国方兴之产、虑他国之物以价低相冲拒者，则重课他国物，名日保护税，有值百收税至二百、E-百、数倍其物价者。收税之权皆由自主，或轻或重以时损益，他国不得干预。独泰西与中东两国条约，将海关税则附约而行，订明某物课税多少，实非万国通行之例。盖由当时订约未熟情形，亦以左执干戈、右陈檠敦，威迫势劫，有不得不从之势也。日本于外交利弊考求颇熟，于明治四年即遣使周历各国，欲免输出税而加输入税，所有收税之权改归日本自主。惟西人既得之利难于遽失，卒不得要领而归。其后商之美国，先改美约，然约声明“俟诸国一律改约后乃得施行”。现今商议此事尚未就绪云。
矿山税凡采取有矿质之物，每坑面积五百坪，每六尺为一坪。年税金一圆，名日借区税，例于每岁一月纳之矿山局。若采铁及无矿质之物，铁之为物用广而价贱，故与无矿质之物相等。每坑面积五百坪，年税金五十钱。若采掘废矿面积千坪，照常税例纳。其于官有地掘取土石者，砚石、砥石、版石、筑石、石盘、石灰、石碑之类。照一年卖价以百分之一纳税。
官禄税敕、奏任以上官于每月俸额照则征收，次月五日纳之租税局。凡敕任官课禄税十分之二，奏任官月俸百圆以上者课税二十分之一，惟海、陆军武官免税。明治六年始行禄税，九年改例，凡元老院议官年俸每月分计未满三百五十圆者，减为课收Z-十分之一。出使海外之公使、领事官、书记官、书记生等皆准免税。十二年三月，又改工部省中技监、大技长、权大技长、少技长、权少技长亦免税。
北海道物产税 凡北海道物产，谷类、酒类、矿属、蚕纸、生丝不在此内。无分官用私用，海、陆军用物免税。按原额百分之四课出港税，于输送所至之地令船主开报输纳。日本古虾夷地，维新以来改称北海道，其地旷漠无垠，荒芜不治，故别设开拓使，移内地居民以经营之。海产甚富，地利亦饶，将来开拓可得大利，政府课税特较常税为轻，所以保商务、广殖产也。
