請飭廷臣直諫疏
鍾佩賢
竊京師自同治四年一冬無雪上年春夏缺雨冬雪又復愆期近京一帶地方麥皆未種今年亢旱如前我 皇上勤恤民瘼屢經設壇祈雨旬月以來風霾間作欲雨旋止畿南赤地數百里旱象已形人情惶懼夫水旱為災古今皆有而自來英君哲后因是而益加修省者誠以災眚之成由於政事休徵咎徵其應不爽方今 朝廷厲精圖治庶政修明所謂咎徵固無其理然天下之大萬幾之煩用舍弛張豈必一無過舉彌縫匡救責在臣工應請 飭下在廷滿漢言事諸臣於時政得失盡心獻替悉意指陳毋循故常毋避忌諱言有可采立予施行庶上下之情通而天和可期感召矣都臣更有請者治莫要於求言德莫大於從諫政令所布以為是而行之知其非而立止此聖人之無我何損日月之至明臣伏 近者夏同善諫 幸惇親王府第 諭旨稱循舊章以折之倭仁諫設同文囗 諭旨令酌保數人另立一囗以難之此二事在 聖心原自有權衡而群情遂不無疑惑謂 朝廷開言路之時而囗似杜言者之口謂大臣盡匡弼之義而轉使有自危之心臆揣私度未能相喻誠恐敢言之氣由此沮唯阿之習由此開此臣之所大慮也伏願 皇上宏翕受之量屏除成見惟善是從則求言之 詔不徒循其名而益副其實臣愚誠所迫冒昧直陳不勝戰慄屏營之至伏乞 皇太后 皇上聖鑒謹奏
敬陳管見籌自強之計疏
彭玉麟
奏為敬陳管見仰祈 聖鑒事竊臣少更憂患長從軍旅近則鋒鏑餘生久攖痼疾自問平生無日不在憂危困苦之中目 時局艱難內患外侮伏於無形我 皇上囗齡踐阼 兩宮 皇太后垂簾聽政日理萬幾臣受恩深重自愧不能稍分 宵旰之憂耿耿此心如負重疚每當中夜徬徨為國計民生通籌大局誠有亟宜自強不容一日稍緩者然如購備船囗廣儲軍火籌畫餉需似自強矣而非自強之根本也論今日之時勢譬猶大病之後元氣久虛治表尤須治裏又如樹木欲其枝葉茂盛必先培養根本臣不自揆妄抒愚戇之見熟籌自強之策請為 皇太后 皇上縷晰陳之一曰清吏治州縣親民之官最關緊要苟不得人即為地方之害卑污貪鄙固當參革究辦庸沓委靡亦當分別降調兵燹之後民生多困實由吏治多疏各省候補人員流品不一大吏往往優容不知優容於知恥尚者可激勵自新優容於不知恥者適足以養成不肖近來各省風氣往往因候補人員擁擠輪署州縣而實缺轉少從此官常愈壞百姓之受禍愈酷何也官員之署事譬之住屋之租賃自家住宅稍有破壞急急補治責無旁貸故也若借居蹔居明知非我之屋不特不加修葺甚至任意糟塌坼屋作薪久之輾轉租賃勢必至棟折榱崩而後已今之委署人員大率類是天下百姓具有天良豈肯甘心悖逆從前叛亂滋事之地非地方官貪酷逼迫即地方官寬縱顢頇此中消息甚微關係甚大欲求州縣之得力全在統率之得人督撫者通省之統率也司道者各府之統率也知府者州縣之統率也從前承平之時 朝廷視知府甚重 京察一等人員道府並用凡擢任知府者屬吏之賢否黜陟得操其權頗得上下相維之本意近十餘年來知府之權輕矣各州縣於司道督撫分位懸殊情事扞格其中貽誤尤非淺鮮臣愚以為欲辨州縣之賢否必專責成於知府各省知府果能勤慎廉明嚴察屬吏於賢者准密保於不賢者准密參仍由督撫司道詳確考核總以有實據為主不逞私臆不徇情面吏治一清天下何患不治擬請 旨飭下各省督撫廣求循吏久於其任勿以委署為調齊之具庶不至視官為傳舍而吏治日有起色矣此自強之根本一也一曰嚴軍政自古談兵之書以一語賅之曰兵貴鍊而已 國家養兵數百年司農所入大半以供軍餉乃粵逆創亂曩之擁厚祿顯爵者所率弁兵莫不望風披靡此豈兵之真不足恃歟將帥習於安逸官弁習於驕肆兵丁習於怠惰吞糧冒餉老弱充數不但兵不知兵將亦不知兵無怪靡爛半天下也今日之情形則又不然向時所謂驕肆怠惰之官弁兵丁業已化為烏有各省水陸提鎮多由戰功洊擢各省兵丁亦多另行招募非曩時不知戰陣不習操練者可比自此訓練有方不准沾染習氣自必事半功倍然防微杜漸不可不嚴倘提鎮稍事安逸則官弁即習為驕肆兵丁即習為怠惰天下事挽之甚難敗之甚易居今日而不痛加整頓則天下之兵又成虛設豈不大可惜哉然欲練兵必先足食兵餉原有定例兵米亦有定數近因經費支絀所發兵餉或七成八成不等且有同在一省所發不一或七月八月十月亦不等至兵米有向在各州縣給領者現亦隨餉或七成八成不等又或每石折銀若干輾轉核扣不足以贍一身又安望其專心操練乎臣愚以為各省之兵缺額不補則可缺餉少發則斷不可擬請 旨飭下各督撫查明舊制發給滿餉兵米亦照定例發給不准折銀囗扣食足則兵足老弱不汰自去如有攤扣兵餉吸食洋囗者官弁兵丁殺無赦庶幾軍政日嚴緩急可恃此自強之根本二也
一曰端士習夫言自強而歸之士習其說似近迂闊然士為四民之首人心風會因之轉移軍興二十餘年卒能削平大難由於士氣固結故也古者教士於庠序學校今日之教官猶其遺意然名存而實不符矣近時士習砥行立名者固不乏人而不顧名義趨利若騖甚至武斷鄉曲挾持官長者比比皆是州縣容忍調停希冀了事而教官不敢過問此就士之桀黠者言之若夫良懦之儒安分守己偶有小事與官場交涉地方官痛抑之或辱毆之而教官亦不得過問以至士習不振刁生劣監更得肆行無忌此皆教官無權故也或曰教官冷曹閒職無法律以正人心無恩賞以激士氣其隨波逐流委蛇進退亦有無可如何之勢不知教官之不足有為者由於在上者視為可有可無之官耳誠能顧名思義所謂教諭訓導者其義安在昔宋臣胡瑗為湖南學教授設經義治事兩齋以教從學之士千古稱之彼獨非教官乎誠得訪求一二稱職之人樹之風聲予以拔擢天下聞之靡然向風未始非挽回士習之一策擬請 旨飭下各督撫學政時時訪察教官之賢否賢者量加保升不賢者即行參撤庶幾士林觀感而人心日歸於正風俗日趨於厚此自強之根本三也一曰蘇民困民之困不困於 朝廷之法令而困於奉行法令之人瘡痍之氓生計窮蹙錢糧原屬正供而浮收勒折民不聊生訟獄本求伸冤而拖累稽延永無了結人命盜案一役下鄉數家破產至於抽釐助餉出於萬不得已各省苦累極矣而百物昂貴其受困終歸於民居今日而欲蘇民困其計果安在哉邦以民為本民以食為天仍不外乎開地利而已兵燹後江浙安徽等省荒田極多至今未能開墾議者囗欲辦屯田屢經奉 旨飭查各省大吏俱以為難行前兩江總督曾國藩覆奏亦以為窒礙多端未能試辦然則今日之荒田竟將任其廢棄乎臣愚以為欲開荒田仍應聽民自墾欲民自墾非寬其賦稅不可荒田之不墾固由於耕種人少資本太重而究其不敢承種者實由地方官徵斂太急其申報上司者不實不盡其取諸百姓者搜刮無遺耕種之計朝定催科之吏夕來按籍而稽不遺餘力一經入冊即使復荒亦必完此空糧相彼小民何堪此苛政乎誠能寬其禁令甫經開荒者一囗不問或種豆麥或種蔬果或種竹木悉聽其自便總使小民有利可圖數年之後利息果厚酌量科徵必須分別厚薄斷不能照向來米數一律起科一鄉如此一縣如此推而至於各府各縣皆如此安見大利不可漸興乎或謂禁令一弛下則攘奪紛爭上則中飽舞弊而公家獨受其損此誠難保其必無然地方官果能盡心民事嚴懲蠹役則諸弊悉除利源不涸豈可因噎廢食坐令數千萬頃地畝竟成石田乎擬請 旨飭下各督撫就各省地方情形剴切勸諭多墾荒田寬其賦稅以厚民生而培元氣并通飭地方官嚴懲牙蠹訟棍速理詞訟案件不准姑息遷延至釐捐雖不能停不妨酌減二成恤商即以愛民自古富強之策未有不從百姓始此自強之根本四也以上四端就臣管見所及分晰縷陳如果根本既端一面寬籌餉需廣購船囗軍火等項以備不虞之需庶基址既固規模益閎內外本末無不具矣是否有當伏乞 採擇施行若夫輔翼 聖德以端本原遴選賢才以膺艱鉅嚴宦寺以抑僥倖減營繕以裕度支伏[讀] （當）疊次 懿旨俱在 皇太后聖慮之中無俟臣工鰓鰓過慮臣尤伏願 皇上兢兢業業慎終如始力杜粉飾因循之習而絕無急功近名之心常抱臥薪嘗膽之忱而不作耀武觀兵之舉天下幸甚區區愚誠不勝戰栗屏營之至
督撫同城急宜酌量變通疏
郭嵩燾
奏為 國家設官如督撫同城一條急宜酌量變通謹就微臣閱歷所及推論其源流而究明其得失恭摺奏祈 聖鑒事竊查明永樂初潯桂柳三府蠻亂遣給事中雷填巡撫廣西之名所自始景泰三年潯梧猺亂廷議以兩廣宜協濟應援乃設總督是總督巡撫二者皆肇端於兩粵終明之世以十三布政使為定員而總督巡撫或分或併或設或罷大率與兵事相終始成化以後建置日繁如京東北一路有薊遼總督保定總督宣大總督又有順天巡撫永平巡撫保定巡撫遼東巡撫宣府巡撫大同巡撫天津巡撫密雲巡撫開府相望然考其時督撫駐紮地方從無同城者保定添設總督而保定巡撫別駐真定宣大分設巡撫而宣大總督別駐陽和至兩廣督撫沿革其初分設巡撫而後改設總督天順二年遣[右] （石）僉都御史葉盛巡撫兩廣則又稍易其名成化元年又以總督兼巡撫嘉靖中添設廣東巡撫總督祇兼巡撫廣西由梧州移駐肇慶隆慶三年又添設廣西巡撫總督改兼巡撫廣東是兩廣總督巡撫明時未嘗兼設 國朝以來總督巡撫著為定制中間小有裁併而視明世紛更變易規模固遠勝矣其督撫同駐會城者三曰福建曰湖廣曰雲南本不同城而後移駐會城遂成定例者一曰兩廣推原立法之始地方吏治歸各省巡撫經理聽節制於總督而總督專主兵是以河南山東山西專設巡撫即不復設提督為不欲使武臣主兵而巡撫又不得統轄提督故為巡撫兼銜直隸四川甘肅專設總督仍兼巡撫銜大致以兵事總督以民事歸巡撫此 國家定制也而巡撫例歸總督節制督撫同城巡撫無敢自專之意是一切大政悉歸總督主持又名開幕府行文書不能如六部尚書侍郎同治一事也而參差杌隉之意常多道光之季兩廣蘊孽已深叛匪一起亂民從之如歸蔓延囗及東南而皖豫之捻匪陝甘之回匪乘之以逞為亂者皆民也則各省撫臣之失職多矣額設營兵多或六七萬人少亦萬餘人竟不得一兵之用鎮將參游循資超擢任為將帥者更無一人所用以轉戰者皆勇也而兵為虛設積久又益加累歲糜錢糧千餘萬相與處之怡然則各省督臣之失職尤甚矣而自軍興以來江忠源胡林翼羅澤南李績賓及今劉長佑曾國荃劉坤一劉嶽昭等皆以司道主兵或積功至督撫兵權日分總督僅守虛名而例定分年查閱營伍考覈將弁均係總督專政出巡之日為多兩省情形亦資周覽軍興數年此典竟廢同治元年兵部議奏御史陳廷經變通營制一摺奉 旨江蘇浙江安徽江西陝西湖南廣西貴州等省各鎮囗武職陞遷調補暫由巡撫辦理千總以下徑由巡撫咨拔報部所有校閱營伍考核將弁並本省籌辦防剿即專責成巡撫經理其總督兼轄省分軍政考核著經由巡撫就近出考會同具題至巡撫同城者仍照舊章辦理等因欽此因查一省千餘里之地能考求其利病周知其情狀已難其人至於兼轄省分原不過奉行文書周旋應付稍求整頓隔閡必多所以議歸巡撫經理亦窮而必變之勢也而與總督分省之巡撫軍政民事一聽主裁與總督同城之巡撫軍政既不得與聞民事又須受成總督一則虛立其銜一則兩操其柄是從前督撫同城名存而實去者僅一巡撫自頃數年則督撫之名實兩乖而巡撫乃尤為失職臣悉其得失利病為我 皇上一陳之
