今日本且欲通及蘇杭重慶梧州又加二萬萬之償款吾民精華已竭膏血俱盡坐而垂斃弱者轉於溝壑強者流為盜賊即無外患必有不可言者似宜特設通商院派廉潔大臣長於理財者經營其事令各直省設立商會商學比較廠而以商務大臣統之上下通氣通同商辦庶幾振興商學者何地球各國貿易條理繁多商人愚陋不能周識宜譯外國商學之書選人學習囗教直省知識乃開然後可收外國之利商會者何一人之識未周不若合眾議一人之力有限不若合公股故有大會大公司 國家助之力量易厚商務乃可遠及四洲明時葡萄牙之通澳門荷蘭之收南洋英人乾隆時之取印度道光時之犯廣州非其政府之力乃其公司之權蓋民力既合有國助之不獨可以富貴且可以闢地商會所關亦不小矣比較廠者何泰西賽會非騁游樂所以廣見聞發心思辦良楛凡物有比較優劣易見則劣者滯消而優者必行彼之貨物流行中土良由此法今我並宜設立此廠於是廣紡織以敵洋布造用物以敵洋貨上海造紙關東捲囗景德製囗蘇杭織造北地開葡萄園以釀酒山東[製]野蠶繭以成絲江北改土棉而紡紗南方廣蔗園而製糖皆與洋貨比較精妙華彩務溢其上又令吾領事探其所好投其所欲更出新製且以奪其利敵其貨而已然後蠲厘金之害以慰民心滅出口之稅以擴商務此外發金銀鐵煤之利足以奪五洲製臺艦鎗砲之精可以橫四海故惠商宜行三也我生齒既繁鐵路未開運貨為難即以北口之皮 京師之煤天津之貨作貨者人四百而運貨者人六百生之者少食之者多其餘窮困無業游散無賴所在皆是 京師四方觀望而乞丐囗地其他孤老殘疾無人收恤廢死道路日月而有公卿士夫車聲隆隆接軫不問直省亦然此皆 皇上赤子也 皇上不忍匹夫之失所但 九重深居清道乃出不知之耳若親見其呼號無訴囗瘍臥道豈忍目 乎以一人而養天下勢所不給宜設法收恤之恤之之法一曰移民墾荒西北諸省土曠人稀東三省蒙古新疆疏曠益甚人跡既少地利益以不開早謀移[徙] （徒）可以闢利源可以實邊防非止養貧民而已移有三曰罪遣今俄國徙希利尼黨於西伯利部而西伯利部以開曰認耕英之客拏大新疆般鳥各島美之密士必失河東南各省巴西全國是也曰貿遷荷蘭南洋諸島皆商留者也英自移民之後闢地過本國七十倍民益繁盛豈有苦其生齒之繁而棄之今我民窮困游散最多為美人傭奴然猶不許且以見逐澳洲南洋各島效之數百萬之民失業來歸何以安置不及早圖或為盜賊或為閒諜不可收拾今鐵路未成遷民未易若鐵路成後專派大臣以任此事予以謀生之路共有樂土之安百姓樂生邊境豐實一舉數善莫美於是二曰教工商禮有里布以罰不毛圜土以警游惰游民無賴小之作奸大之為盜宜令州縣設立警惰院選善堂紳董司之凡無業游民皆入其中擇其所能教以藝業紳董以其工業鬻給其食十一取之以充經費限禁出入皆有程度其有大工大役以軍法部署俾充役作其能改過自新乃放再犯不赦其小過犯人皆附入之等其輕重以為歲月其乞丐之非老弱殘疾者咸收於外院工作如之窮民得食而良民乃安仁政之施似難緩此
三曰養窮鰥寡孤獨疲癃殘疾盲聾喑啞斷者侏儒民之無告先王最矜皆常餼焉宜令各州縣市鎮聚落並設諸院咸為收養皆令有司會同善堂勸籌巨款妥為經理其司事經理有效窮民樂之聯名請獎許照軍功勞績獎勵則無一夫之失所其於 皇仁豈為小補民心固結國勢自繫於苞桑矣故恤窮宜行四也然富而不教非為善經愚而不學無以廣才是在教民學校之設選舉科科先王之法盛矣然魏漢以經[學] （法）舉孝廉唐宋以詞賦重進士明以八股取士我 朝因之誦法朱子講明義理亦可謂法良意美矣然 功令禁用後世書則空疏可以成俗選舉皆限之名額則高才多老名場囗得之則詞館而躐公卿偕於旦夕失之則耆碩不聞徵聘終老茅菅題難故少困於搭截知作法而忘義理額隘故老逐於科第求富貴而廢學業標之甚高束之甚窄甚至鑑於明末因噎廢食上以講學為禁下以道學為笑故任道之儒既少才智之士無多乃至嗜利無恥蕩成風俗而 國家緩急無以為用法弊至此亦不得不少變矣若夫小民識字已寡或有一省而無禮律之書一縣而無童蒙之館其為不教甚矣夫天下民多而士少小民不學則農工商賈無才產物成器利用厚生既不能精化民成俗遷善改過亦難為治非覆幬囗生之意也故教有及於士有逮於民有明其理有廣其智能教民則士愈美能廣志則理愈明今地球既闢輪路四通外侮交侵閉關未得則萬國所學皆宜講求宋臣姚謂我之所為彼皆知之彼之所為我獨不聞安得不為所制乎嘗考泰西之所以富強不在炮械軍兵而在窮理勸學彼自七八歲人皆入學有不學者責其父母故鄉塾甚多其各國讀書識字者百人中率有七十人其學塾經費美國乃至八千萬其太學生徒英國乃至一萬餘其每歲著書美國乃至萬餘種其屬郡縣各有書藏英國乃至百餘萬冊所以開民之智者亦廣矣而我中國文物之邦讀書識字僅百之二十學之經費少於兵餉數十倍士人能通古今達中外者郡縣乃或無人焉夫才知之民多則國強才知之士少則國弱土耳其天下陸師第一而見削英度崇道無為而見亡此其明效也故今日之教宜先開其智武科弓刀步石無用甚矣王制謂贏股肱決射御出鄉不與士齒此武后之謬制豈可仍用哉同治元年前督臣沈葆楨請廢武科近年詞臣潘衍桐請開藝學今宜改武科為藝學令各省州縣囗開藝學書院凡天文地礦醫律光重化電機器武備駕駛分立學堂而測量圖繪語言文字皆學之選學童十五歲以上入堂學習仍專一經以為根本延師教習各有專門學政有司會同院師試之以經題一論及專門之業通半中選不限名額得薦於省學謂之秀才比之諸生五年不成者出學省學書器益多見聞益廣學政督撫會同其師每歲試專門之業增以經一論史一考掌故一策通半中選不限名額貢於 京師謂之舉人五年不成者出學 京師廣延各國教習圖器尤盛每歲總裁禮部會同大習教試之其法與省學同不限名次及半中選謂之進士三年不成者出學其進士得還為藝學州縣總教習其舉人得還分教習並聽人聘用其諸生得還教其鄉學塾及充各作廠其文科童試即以經古場為正場自占經解一專門之學一二場試四書文一中外策一詩一亦及格即取不限名額每場考試人數不過得三百增設學政每道一人可從容盡力矣其鄉會試頭場四書義一五經解一詩一縱其才力不限格法聽其引用但在講明義理宗尚孔子二場掌故策五道三場問外國攷五道及格者中不限名額 殿試策問不論楷法但取直言極諫條對剴切者入翰林其文科藝科願互應者聽其創著一書發明新義確實有用者皆入翰林進士授以檢討舉人授以庶吉士諸生授以待詔
如是則天下之士才智大開奔走鼓舞以待 皇上之用其餘州縣鄉鎮皆設書藏以廣見聞若能厚籌經費廣[加] （如）勸募令鄉落咸設學塾小民童子人人皆得入學通訓詁名物習繪圖算法識中外地理古今史事則人才不可勝用矣周官誦方訓方皆攷四方之慝詩之國風小雅欲知民俗之情近開報館名曰新聞政俗備存文學兼存小之可觀物價瑣之可見土風清議時存等於鄉校見聞日闢可通時務外國農業商學天文地質教會政律格武備各有專門以為新尤足以開拓心思發越總明與鐵路開通實相表裏宜縱民開設並加獎勸庶裨政教然近日風俗人心之壞更宜講求挽救之方蓋風俗弊壞由於無教士人不勵廉恥而欺詐巧滑之風成大臣託於畏謹而苟且廢弛之獘作而六經為有用之書孔子為經世之學鮮有負荷宣揚於是外夷邪教得起而煽惑吾民直省之間拜堂布而吾每縣僅有孔子一廟豈不可痛哉今宜亟立道學科其有講學大儒發明 孔子之道者不論資格並加徵禮量授國子之官或備學政之選其舉人願入道學科者得為州縣教官其諸生願入道學科者為講學生皆分[到] （道）鄉落講明 孔子之道籌厚經費且[令] （今）各善堂助之並令鄉落淫祠悉改為 孔子廟其各善堂會館俱令獨祀 孔子庶以化導愚民扶聖教而塞西端其道學科有高才碩學欲傳 孔子之道於外國者 明詔獘勵賞給國子監翰林院官銜助以經費令所在使臣領事保護予以憑照令資游歷若在外國建有學堂聚徒千人確有明效給以世爵餘投牒學政以通語言文字測繪算法為及格悉給前例若南洋一帶吾民數百萬人隔聖教徒為異教誘惑將淪左囗皆宜每島派設教官立 孔子廟多領講學生分為教化將來聖教施於蠻貊用夏變夷在此一舉[且] （具）藉傳教為游歷可詗夷情可揚 國聲莫不尊親尤為大義矣夫教養之事皆由國政而今官制大冗俸祿太薄外之則使臣未養內之則民情不達若不變通則無以為教養之本也天下之治必自鄉始而今知縣選之既不擇人望任之兼責以六曹下則巡檢典史一二人皆出雜流豈任民牧上則藩臬道府徒增冗員何關吏治若京官則自樞垣臺諫以外皆為閒散各部則自主稿掌印以外徒縻廩祿堂官則每署數四而兼差反多文書則每日數尺而例案繁瑣至於鬻及監司而吏治壞濫極矣今請首停捐納乃改官制用漢世太守領令長之制唐代節度兼觀察之條每道設一巡撫上通章奏下領知縣以四五品京堂及藩臬之才望者充之其知縣升為四品以給御編檢郎員及道府之愛民者授之其巡撫之下增置參議參軍支判凡道府同通改授此官其知縣之下分設公曹決曹賊曹金曹以州縣進士分補其缺其餘諸吏皆聽諸生考充漸拔曹長行取郎官其上總督皆由巡撫兼管各因都會以為重鎮使吏胥之積獘化為士人三老之鄉官各由民舉整頓疏通乃可為治其京官則太常光祿鴻臚可統於禮部大理可併於刑部太僕可併於兵部通政可併於察院其餘額外冗官皆可裁汰各職一營不得兼管章京領天下之事宜分以諸曹翰林為近侍之臣宜輪班顧問部吏皆聽舉貢學習以升郎曹通政准百僚奏事以開言路駢枝既去宦途甚清以彼冗縻增此廩祿令其達官有以為輿馬傔從之費而後可望以任事其小吏有以為仰事俯畜之用而後可責以守廉
若用魏隋之制予以世祿之田既體囗臣庶多廉吏內獘既除則外交宜講春秋子羽能知四國之為漢武下詔求通絕域之使蘇武不辱富弼能爭列國交爭其任重矣而今使才未養不諳外務重辱 國體為夷姍笑今宜立使才館選舉貢生監之明敏辦才者入館學習其翰林部曹願入者聽各國言語文字政教律法風俗約章皆令學習學成或為游歷或充隨員出為領事擢為公使庶幾通曉外務可以折衝俄日之強也由遣宗室大臣游歷各國又遣英俊子弟詣彼讀書俄主彼得乃至易作工人躬習其業歸而變政故能驟強我親藩大臣世爵與 國休戚啟沃 聖聰者也而不出都城寡能學問非特不通外國之故抑且未知直省之為一旦執政豈能有補大臣固守舊法習為因循雖利國便民力阻罷議一誤再誤國日以替宜選令歷三年講求諸學歸能著書始授政事其餘分遣品官激厲士庶出洋學習或資游歷並給憑照能著新書皆為優獎歸授教習庶開新學則上之可以贊 聖聰下之可以開風氣矣夫中國大病首在壅塞氣鬱生疾咽塞致死欲進補劑宜除咽疾使血通暢體氣自強今天下事皆文具而無實吏皆奸詐而營私上有德意而不宣下有呼號而莫達同此興作並為至法外夷行之而致效中國行之而益獘皆上下隔塞民情不通所致也夫以一省千里之地而惟督撫一二人僅通章奏以百僚士庶之眾而惟樞軸三五人日見 天顏然且堂廉迥隔大臣畏謹而不敢言州縣專城而末由呼籲小民囗抑故君與臣隔絕官與民隔絕大臣小臣又相隔絕如浮屠百級級級難通廣囗千間重重並隔夫天下萬物之繁封坼千里之廣使督撫樞軸皆是大賢然是數人者心思耳目所及必有未周才力精神之運必有不逮以之運驟四海措置百務已狹隘不廣矣囗知人之哲自古為難唐帝失之於共兜諸葛失之於馬謖任用偶誤一切乖方而欲倚之以扶危定傾經營八表豈不難乎天下人民四萬萬庶士億萬情偽百端才智甚廣 皇上僅寄耳目於數人而數人者又畏懦保祿不敢竭盡甚且煬囗蔽賢壅塞 聖聰 皇上雖欲通中外之故達小民之阨其道無由名雖尊矣實則獨立於上遂致有割地棄民之舉 皇上亦何樂此獨尊為哉夫先王之治天下與民共之洪範之失疑大事謀及庶人為大同孟子稱進賢殺人待於國人之皆可般庚則命眾至庭文王則與國人交尚書之四目四聰皆由闢門周禮之詢謀詢遷皆合大眾嘗推先王之意非徒集思廣益通達民情實以通憂共患結合民志
昔漢有辟徵有道之制宋有給事封駁之條伏乞 特詔頒行海內士民令公舉博古今通中外明政體方正直言之士囗分府縣約十萬戶而舉一人不論已仕未仕皆得充選因用漢制名曰議郎 皇上開 武英殿廣懸圖書俾輪班入直以備顧問並准其隨時請對上駁 詔書下達名詞凡內外興隔大政籌餉事宜皆令會議於 太和門三占從二下部施行所有人員歲一更換若民心推服留者領班著為定制宣示天下上廣 皇上之聖聰可坐一室而知四海下合天下之心志可同憂樂而忘公私 皇上舉此經義行此曠典天下奔走鼓舞能者竭力富者紓財共贊富強君民同體情誼交孚中國一家休戚與共以之籌餉何餉不籌以之練兵何兵不練合四萬萬人之心以為心天下莫強焉然後用府兵之法而民皆可兵講鐵鑑之精而海可以戰於以恢復琉球掃蕩日本大雪國恥耀我威棱昔德國相臣畢士麻克嘗以中國之大冠絕四洲他日恐為歐羅之患思與諸國分之後以中國因循不足畏議遂中止今若百度更新以二萬里之地四萬萬之人二十六萬種之物產力圖自強此真日本之所大患畢士麻克之所深忌而歐羅巴洲諸國所竊憂也以之西撻俄英南收海島而有餘何至含詬忍恥割地請款於小夷哉及今為之猶可補牢苟徘徊遲疑苟且度日循因守舊坐失事機則諸夷環伺間不容髮遲之期月事變必來後欲悔改作而大勢既壞不可收拾雖有聖者無以善其後矣且夫天下大器也難成而易毀兆民大眾也難靜而易動故先王懍朽索之馭馬慮天命之無常戰戰業業若懍淵冰楚莊王之立國也無日不訓討軍實慮禍至之無日戒懼之不可怠諸葛亮之佐蜀也工械究極用兵不戢屢耀其武率皆君臣上下振刮摩厲乃能自立稍有因循即懷愍蒙塵徽欽見虜矣近日土耳其為回教大國不變舊法遂為六大國割地廢君而柄其政日本一小島夷耳能變舊法乃敢滅我琉球侵我大國前車之轍可以為鑒自古非常之事必待大有為之君自強為天行之健志剛為大君之德洪範以弱為六極大易以順為陰德詩曰天之方懠無為夸毗說者謂夸毗體柔之人也伏惟 皇上英明天亶下武膺運歷鑒覆轍獨奮乾綱勿搖於左右之言勿惑於流俗之說破除舊習更新 大政 宗廟幸甚天下幸甚夫無事之時雖勛舊之言不能入有事之時雖匹夫之言或可採舉人等草茅疏逖何敢[妄] （忘）陳大計自取罪戾但同處一家深虞胥溺譬猶父有重病庶孽知醫雖不得湯藥親嘗亦欲將驗方呈進公羊之義臣子一例用敢竭盡其愚惟 皇上採擇焉不勝冒昧隕越之至伏惟代 奏 皇上聖鑒謹呈
