鹽為民生日用所必需。少則淡食。多則壅滯。故立法之始。必先計戶口之數。以定額銷之數。計額銷之數。以定額產之數。場與岸呼吸相通。首尾相應。方持久而不敝。乃淮額未復。而淮產日增。無怪場囗有岌岌不可終日之勢。前數年非不急圖規復淮界。其如滇黔不靖。川鹽亦無出路何。是以湖廣督臣李鴻章四川督臣吳棠交章陳奏。川鹽不可遽停。湖廣督臣李鴻章力主淮引未能驟復。並非意存畛域。實有萬不得已之苦衷。現在情形則與前迥別。正當乘此機會。移侵楚之川引。轉而復滇黔之舊額。譬之客民。初因無籍可歸。不得已而賃田耕種。一旦本籍自有可耕之田。斷無舍己耘人之理。儻不此之圖。恐再閱數年。如雲南之昭通。貴州之貴陽等屬。例食川鹽口岸。其民斷不囗茹淡。將另為他商所占。彼時川淮交受其困。恤淮則川患生計之絕。袒川則淮滋鋌險之虞。煎丁捆役以及船戶人等。兩省奚啻億萬。同時怨望。難保不句串巨梟。激而生變。御史周聲澍原疏。部臣覆奏。皆有見於淮商今日之病。即川商前車之鑒。欲求兩全之策。必於此時急圖收復淮鹽引地。並復川鹽引地。庶川淮商民。各得其所。源源辦運。視為世業。所以息目前浸灌之爭。利猶小。所以弭日後無形之患。利尤大。所謂利民者此也。或者謂淮鹽不如川鹽之白。難強楚民棄美而就惡。抑知食鹽者以鹽味之濃厚為美。不以其色也。販鹽者以鹽質之乾潔為美。亦不以其色也。蓋味濃厚。則一勺之鹽。可抵兩勺之用。質乾潔。則行遠無滷耗之虧。臣到任以來。囗戶場商。環訴哀籲者。殆無虛日。臣謂上策莫如自治。求人必先反己。周諮博訪。咸謂淮鹽質勝於色。臘月醃物。交春不變。本為楚省所重。年來場商以資本占擱。不暇精求。場員以泄沓成風。不復過問。囗丁只圖多煎為利。火候不齊。煎成委之於地。與塗泥為伍。由囗而場。無所遮蔽。沿途風沙雨屑入之。收垣後。為其不銷也。愈不知愛惜。踐踏焉。飛灑焉。出運後。又有船戶之攙和。子店之作偽。並有參以石膏者。而鹽味不可問矣。場產向有定額。嗣因有產不及額者。乃改章以現產之多寡。為配運之多寡。所以勵溢產而戒短額也。各場垣遂相率虛報。彼此效尤。拙者積年老堆。纖毫不動。巧者隨收隨運。餘滷未乾。水販領一包之新鹽。逾旬而僅得九折。而鹽質不可問矣。即如餘東呂四所產。向為淮南各場之冠。其白與川鹽匹敵。乃因儘收儘運。鹽新而滷耗多。湘鄂水販交棄之。願取其色低次而質乾潔者。則謂楚民偏重鹽色。此耳食之言也。實則淮鹽累年滯銷。無力加意講求。失其本來面目耳。臣竊念積獘已深。莫可窮詰。不得已寬其既往。派委坐補江西督糧道段起。江蘇候補道龐際雲。帶同廉幹委員。分赴通泰二十場。逐堆清丈。丈量準。而虛報之獘絕。虛報絕。而鹽之等差。方按籍可稽。該道等不避勞怨。破除情面。竭兩月之力。躬歷各場。一律查竣。
臣飭取各場樣鹽。親自查驗。其積年老堆。乾潔純淨。質味均佳者。亦復不少。已令先儘老堆派運。不使新堆驀越。老堆盡後。隔年之新堆。又成老堆。則水販轉輸。無滲滷之耗。責成場官嚴飭囗戶場商。多購蘆席。凡煎鹽堆鹽之地。均令下有襯墊。上有遮蔽。即由囗而垣。中途亦護以蘆席。俾禦風雨。此後出場之鹽。仍有鹽味淡鹽質雜及多滷耗者。商革官參。夫而後再嚴沿途之攙雜泥沙。並禁到岸之減扣斤兩。責成淮南總局儀徵鹽棧及各岸督銷局。層層鈐束。冀挽積年之獘端。以便兩省之民食。至川鹽行楚。售價本貴於淮。以釐重也。今擬撤卡停釐。嗣後川價益輕。難保川私不抵隙而來。多方浸灌。湖北之平善壩。實為川淮毘連扼要之區。必須專派大員。調集囗船。實力扼堵。此外何處宜設專卡。何處宜設分巡。臣斷不敢以湖北有督銷之責。稍存推諉。一切巡緝經費。亦當由淮商籌措。責成現辦湖北督銷局廣西補用道程桓生。選派熟悉地勢之委員。前往各該處相度機宜。妥議通稟。會商川楚各督撫臣和衷妥辦。李鴻章翁同爵王文韶皆素抱公忠。心存 君國。接到部臣此議。必能力破囗疑。恪遵成法。蓋鄂省所慮者。餉項之不足耳。今則餉有來源矣。川省所慮者。邊引之未復耳。今則鹽有去路矣。是規復淮引。在川楚並不難行。於淮綱萬不容緩。相應請 旨敕下湖廣四川各督撫臣遵照部議。從速辦理。俾淮引早復一日。場囗早紓一日之困。 國家早收一日之利。大局幸甚。理合縷晰恭摺具陳。伏乞 聖鑒。
淮商遵完川鄂餉銀請立限收復楚岸疏
沈葆楨
竊收回淮鹽引地一案。欽奉 諭旨。令臣等妥速會商先期奏定等因。當經分咨各督撫臣。一面飭司督同淮商籌議去後。茲據運司歐陽正墉取具各商切結。加結詳覆前來。臣查淮南額重課繁。取資於兩湖者居十之六。兩湖引地。為萬囗煎丁所託命。亦千古鹽法之常經。今通泰二十場。山積塵封。幾無隙地。囗情之急迫如彼。部議之嚴切如此。司淮鹺者。居今日而不圖規復引岸。上無以循 列聖之矩矱。下無以拯窮海之生靈。清夜捫心。可勝負疚。顧禁川復淮。前督臣曾國藩馬新貽均奏荷 飭部議行。而迄未就緒者。滇黔軍務未靖。川鹽無所歸宿。各省籌餉。同一緊急。為淮計。無暇為川鄂計。顧此則失彼。此川鄂兩省。所以不得不交章請緩也。現在川省運黔邊引。業經四川督臣丁寶楨籌借巨款。官運商銷。在川且存讓淮之心。在淮敢吝貼川之費。傳曰。以欲從人則可。書曰。同寅協恭和衷哉。是欲復淮。必須事事為川鄂設想。方合同舟共濟之誼。臣博采囗議。集思廣益。熟籌三事。敬為 皇太后 皇上縷析陳之。一曰包餉宜信。就淮南餉事而論。每年部撥京餉四十五萬兩。尚未能解足八成。他如出關緊餉。貴州甘肅烏城東三省等處撥餉。或酌量解濟。或絲毫未解。支絀至此。豈有餘款可籌。然既經戶部議令包完。論成本未免驟增。論公義實無旁貸。在謀鹽票不得者。聞有加引之說。輻輳而來。雖勒以重捐。亦其所甘。然謀夫孔多。未必能守此大信。竊思商循族世之所鬻。甘苦備嘗。所籌必遠。與其招新商。終不能為萬眾無遮之會。不如保舊商。可以鞏百年不拔之基。臣督同運司傳集眾商。許儘鄂湘原認之引。循環轉運。不再另增新引。以撓其權而奪其利。各該商仰體 朝廷德意。情願每引攤繳銀二兩。鄂湘兩岸。近年本可銷淮鹽二十萬引。禁川以後。以增銷十五萬引計之。共可銷三十五萬引。每引二兩。可得銀七十萬兩。加以原奏課釐九十萬兩。共合一百六十萬兩。擬以一百萬貼鄂。六十萬貼川。鄂省向收川釐。分正稅加稅公費三項。加稅內有分解淮局之款。統在此百萬兩中。查照向章。分別抵扣。每年包繳之銀。由督銷局按月分解。責成淮商於年終截數統算。缺則如數包納。溢則留備滯銷。業與各該商堅明約束。取有切結達部。將來淮商短繳絲毫。微臣願當其咎。此恪遵部議開誠布公先示大信之辦法也。一曰定限宜豫。淮南場囗。盼引地之復有年矣。一旦議禁川鹽。不啻久旱之遇甘雨。朝發令而夕奉行。猶苦其緩。情也。亦勢也。惟川鹽運鄂。所以勝淮者。淮售現銀。川收期票。歷時既久。帳目滋繁。非寬以歲月。無從清理。即川省修復邊引。亦斷非一蹴而幾之事。
夫趨利每敗於欲速。而用志尤貴其不紛。川鹽自井次起運以達宜昌。完稅後分赴荊襄等府。若先禁其出售。則舊積者何由歸本。若先禁其入楚。則已運者勢難折回。臣悉心酌議。應以此摺奉 旨之日起。立限一年。截止川鹽出運。以清其源。自截止出運之日起。再限六箇月。一律運竣。自運竣之日起。再限六箇月。一律銷竣而其流亦清。儻已屆限期。而川鹽尚有尾數存岸。或由川商核算成本歸淮商收買搭銷。以免轇轕。亦兩全之計。截止川鹽起運之日。即平善壩設卡之始。設卡後。限內有票川鹽。由卡驗明。仍歸鄂省照常抽稅放行。淮南應於鄂之宜昌樊城。湘之澧州等處。酌設督銷淮鹽分局。仍歸總局統轄。俟到岸川鹽售銷過半。方將淮鹽運往各分局先行儲備。全數封存。俟川鹽限滿銷竣。方准接售淮鹽。如此寬以兩年。則川商舊欠可陸續收回。川井新鹽可陸續減運。彼時開辦邊引。官運商銷。必已著有成績。此遵部議不求速效次第就理之辦法也。一曰用人宜慎。既禁川鹽。必停川釐。川釐既停。販則利其本輕。民則貪其價賤。難保私梟不乘間抵隙而來。引地既經收回。責商包餉。淮商命脈所繫在此。川鄂餉源所繫亦在此。關係既極重大。籌畫不厭精詳。大概以不擾民為第一要義。而關鍵在乎用人。用人當。則緩急張弛。悉中囗綮。自能民懷德而梟畏威。臣擬揀選廉明精細力持大體道員。先行商諸湖廣督臣李瀚章。必求彼此深信。再行會同奏派。在平善壩設立緝私局總理其事。應如何添造囗船。如何抽調旱隊。如何設立分卡。如何揀派委員。統由該員屆時妥議通稟會辦。襄陽一帶。為潞私浸灌最盛之區。亦應派員前往聯絡地方官。力籌堵緝。以後湖北四川州縣。協同淮南緝私。為淮出力。與為川鄂出力無異。三省合為一家。隨時會商。勤者獎之。惰者汰之。此遵部議用人得當私淨官行之辦法也。至淮南鹽色。自去年清理場垣。先儘老堆捆運。臣日與場局各員加意講求。未嘗片刻懈弛。現在運鄂之餘東呂四石港金沙伍祐各場鹽斤。滷淨質潔。漸可與川鹽相敵。向來色次場分。經現署泰分司許寶書飭取各場原滷。用灰重淋一次。調集囗丁入試煎。呈驗鹽樣。一律潔白如霜。所加工本。每斤不足一文。考究既精。整頓尤易為力。臣已飭分司場員。如法煎煉。兼以鹽色之高下。定售價之低昂。別場員之勤惰。鼓舞而督責之。以期鹽色蒸蒸日上。斷不任其以低次滷重之質。自取滯銷。夫運鹽者商。食鹽者民。從未有不便於民而商能獲利者。儻禁川之後。淮局以低鹽充數。致鄂民有食貴食惡之苦。臣願受湖北督撫臣參劾。不敢置辭。臣以二百餘年固有之引地。費百數十萬各商之血本。披肝瀝膽。求助鄰封。豈好為苟難哉。實有鑒於 祖制必不可違。部議必不可更。 國計必不可誤。囗戶必不可無以為生。萬不獲已之苦衷。當為川鄂所共諒。臣一面具奏。一面咨商湖廣四川湖南各督撫臣。將臣所議各節。是否允洽。秉公妥議。迅速覆奏。並咨明臣處。以便會同次第開辦。仰副 聖主整飭鹺綱之至意。
