吾闻君子之道，无德不酬，无施不报。为人臣者，终其身以死守官，佐君为圣以致太平，朝廷百姓并受其福，而荣不加于本职，泽不及其子孙，仁人深所不忍。是故劳久者报之以富贵，功大者报之以封爵。夫尊为上卿，祭祀燕饮，其礼必备；亲族宾朋，仰望必多，故九命食禄九千石而杀以下。三公至贵，难得其人，故为兼官。若内贰外抚，皆得以兼，武臣总兵亦蒙师保之名，其亵已甚。故惟六卿得兼公孤而绝于下。老而请归，则营其宅，仍其禄，官其嫡子，食其庶子，时赉其后孙。古者列爵惟五，所以崇德报功。后世以征战夺天下、剿叛乱，专尚武勇，欲人致死，于是乃创为制，非军功不矦。此衰世之制，岂可为法！凡六卿能进贤富民、靖乱变俗，是有大勋劳于天下，宜因其功之大小封为矦伯，或止于身，或一二世，或数世，或世世不绝，斯报功之典无缺。如是，则忠上惠下，各尽其礼，君臣之道乃全。
省官
官多则禄不得不薄，禄薄则侵上而虐下，为盗臣，为民贼。故养民之道，必以省官为先务焉。今夫富人之家，百羊为群，以一人牧之足矣，主人虑其不周也，旣立之牧，又为之监，司刍有人，司菽有人，欲厚其廪食，而羊息不足以供之。薄其廪食，则必窃刍与菽，而羊且瘦而多耗矣。多官害民，亦犹是也。内有六卿，有京尹，各有贰有属，其诸太史国学历象圉牧仪卫飨膳之类，无多人也。京营之卒十万人，司马卽为元帅，不别置武帅，但有偏裨，有事则少司马帅以征伐，则内戎职亦不多人。外有州牧，有郡守，有县令，亦各有贰有属，其驿仓诸司无多人也。鎭屯之卒，卽以州牧为元帅，不别置武帅，但存偏裨，有小宼，则使一将讨之，有大征伐，其方寜则牧亲行其方，不宁则使其贰率将士以从于少司马，则外戎职亦不多人。内外执政任事之臣，大略不过如此。今之所谓重臣，我以为闲职者，有六官焉，皆可革也。六官维何？宰相也，太子之官也，翰林也，都御史也，谏官也，总兵之官也。冡宰统百官，均四海，伊尹傅说周公皆为是官，不闻商周之世更别有相，加于三公之上者。宰相不可革乎？吾闻一师教众子，不闻众师教一子。孺子入学，六卿六贰皆可为师，乃别为之立三公、立三孤、立詹事，多其官属，杂沓盈庭，此何为者？太子之官不可革乎？六卿六贰皆老成明达，其学可以进讲，其文可以掌诏令，其多闻可以总史官、修国史，翰林不可革乎？六卿之尊，秉天下大政，百官受成，除慝纠缪，岂有不足，更何所藉于都御史？都御史不可革乎？六卿六贰进讲陈戒，师箴，蒙诵，百工谏，士议于学，庶人谤于道，皆谏官也。天子特不纳谏尔，苟能纳谏，何患直言之不闻？谏官不可革乎？兵者，自然之理，人情之常，审势好谋，可以决胜，何必猛如虎、贪如狼者乃可为大将？阳明子禽宸濠，皆以知府为将而成大功，前事之验也。先登，陷阵，致帅，挑战，勇力之士，军中所宝，但可使之为偏裨，不可使总三军为大将，是故内戎属之司马，外戎属之州牧，可以靖乱，可以御宼，尽除强镇，又无拥兵逆命之忧。总兵之官不可革乎？革此六官并其属，所省多矣。官既多省，当从周九命之数，其官名去鄙冗不典者，取周汉之官以更之。官之有品也，自曹魏始也；品之有从也，自元魏始也。衰世之制也。九命足以定尊卑矣，而周之恒命，犹缺八九，不病其简也。夫更命为品，犹未有害，乃品分正从，重之而为十八，繁累不经，适以滋多官之獘，其害为甚。不法先王而袭衰世之制，奈何至于今无正之者？予贱士也，不登朝堂，不见国典，不能详言。窃谓可省之官大略如是。官既省，然后禄可制也。
制禄
自天子至于县丞史，皆食于农。是以古者班禄，亦起于农夫食人之数。井田旣废，田不可分，至于汉，以谷班禄而以石（120斤）差。降及于唐未之有改。其在于今，曷为不可！请用汉制而损益其数：三公，九命一品，禄九千石；三孤，八命二品，为八千石；六卿，七命三品，为七千石；六卿之贰，六命四品，禄降其卿二，为五千石；京尹之品如卿贰，禄降其二，为三千石。
六卿极尊，为三品者，周制矦七命，虽大勋劳如太公周公，爵不过矦，比于今之三品。以兼三公，故称公。公孤官不备，为兼官，唯六卿得兼，余不得兼。六卿兼三公者，如其命为一品，禄九千石；兼三孤者，如其命为二品，禄八千石。卿之属及诸卿寺国学史官司历之类，则自二千石以五降至千石。其次末之属，则自八百石以二降而至百石。
州牧六命四品，比京五品，为三千石；郡守五命五品，比京六品，为二千石；县令四命七品，比京八品，益其禄为千五百石。牧守之贰，则自千五百石以五降至千石；牧守之属、县之丞尉及他末职，则自八百石以二降而至百石。卿贰京尹京令牧守令之禄，皆以实。其余命虽多，品虽崇，无重任，无民责，当如汉法。
二千石有中、眞、比之分（汉：中二千石，月各180斛谷，真150，比100）。自二千以下，为上中下之等；上二千石则二千石，中二千石则千二百石，下二千石则千石。八百石以下，亦以是差之，百石以实。功臣之子孙继世者，公比卿为七千石，矦比卿贰为五千石，伯比京尹为三千石，皆以实。
武臣内属司马，外属州牧，酌以前代之制，定为卫尉、都尉、千夫长、百夫长之号，其禄则自二千石以下，如卿牧守令之属，以三等次降之，百石以实。其有征戍之劳，则益其禄，赡其家。有功则厚其赏赉，有大功则封为矦伯，不为限制。
京师石粟，虽贱不下千五百。中原之麦、衡湘之米，非凶岁石不过三百。若准以石数，则一石不过三百，有名而无实，远方之吏，不得赖禄以为家矣。计其值，虽不能如京粟之值，当石以千，准四方，岁报粟之贵贱，而各增益其石。若山岩之邑，不毛之地，则多给以钱，或纯以钱。
六卿得受九命之荣，食上公之禄者，重大臣也。卿贰京尹京令禄以实者，重其任也。牧守令禄以实者，重民命也。县令加五百石者，保赤子也。其它秩从尊而禄从降者，所以别劳逸也。百石不降者，恤小吏也。继世而禄降于爵者，不任事也。武臣有功劳不限赏者，重戎事也。远方之禄，不计石而核其值者，不虚惠也。粟少以钱者，通其变也。如是，则尊卑有别，轻重得宜，而禄可均也。官省则吏役亦省，禄厚则廪食亦厚，可从而定已。
凡人之性，上者有义无利，其次见利思义，其下见利忘义。上下少而次者多，厚其禄所以兴义也。上者不德而忠，其次德而后忠，其下虽德不忠。上下少而次者多，厚其禄所以劝忠也。兴义劝忠，所以厚民生也。
有患此者，谓国用不足，百官之禄骤增十五倍，将焉取给？是殆不然。君臣骄奢，民生殚亡，太仓之粟非其粟，府库之财非其财，而奚啻于百官之禄！君臣恭俭，民生富庶，太仓之粟不可胜食，泉府之钱不可胜用，而何有于百官之禄！
达政
有明君，则有贤辅；有贤辅，不患有司之不良；有司良，不患政事之不达。反是则政虽善不达。凡政之大者在黜陟，何以为黜，何以为陟？责饱者必炊饭，责暖者必缝衣，责治者必养民。养民之善政，十有八焉：勤农丰谷，土田不荒芜，为上善政一。桑肥棉茂，麻苎勃郁，为上善政一。山林多材，池沼多鱼，园多果蔬，栏多羊豕，为上善政一。廪蓄不私敛，发济不失时，水旱蝗螽不为灾，为上善政一。犯其父母必诛，兄弟相残必诛，为上善政一。阐幽发潜，彰孝举节，为上善政一。独骑省从，时行乡里，入其茅屋，抚其妇子，民不以为官，无隐不知，为中善政一。强不凌弱，富能周贫，为中善政一。除强暴奸伪，不为民害，为中善政一。居货不欺，商贾如归，为中善政一。省刑轻杖，民自畏服，为中善政一。察奸发隐，四境无盗，为中善政一。学校殿庑常新，春秋享祀必敬，为下善政一。城隍道路桥梁庐舍修治，为下善政一。纳赋有方，致期不烦，为下善政一。选勇力智谋，具戈甲干楯，教之骑射，以卫四境，为下善政一。天灾流行，疫疠时作，使医疗治，为下善政一。蔬食布衣，燕宾必俭，为下善政一。
上善政六，中善政六，下善政六，凡十八善政。以课县令，重其权，厚其禄。其牧守，但行考绩，不得专制，待以宾礼，不行跪拜。凡有兴革，唯其所为，三年考绩，无功有过者黜，无过无功者以其品秩致仕，三考有上善政者受上赏，有中善政者受中赏，有下善政者受下赏，其升迁以是为差。十八善政皆备，九年之间，民昔贫而今富，昔好犯而今知礼，治化大行，斯为上功。唯不受国，封为矦伯，厚其廪禄，冕服舆马，比于古之诸矦。公卿缺，则举用之，或老而归田，予以爵禄终其身，録其子孙以崇报功。如是，则有位知劝，咸自竞勉，何治功之不成！
更币
古者言富，唯在五谷。至于市易，则有龟贝金钱刀布之币，其后以金三品，亦重在钱。后乃专以钱，而珠玉龟贝银锡之属，但为噐用，不为币。自明以来，乃专以银。至于今，银日益少，不充世用，有千金之产者，尝旬月不见铢两，谷贱不得饭，肉贱不得食，布帛贱不得衣，鬻谷肉布帛者亦卒不得衣食，银少故也。当今之世，无人不穷，非穷于财，穷于银也。于是枫桥之市，粟麦壅积，南濠之市百货不行，良贾失业，不得旋归。万金之家，不五七年而为窭人者，予旣数见之矣。
夫财之害在聚。银者，易聚之物也。范为圜定（圆锭），旋丝白灿，人所贪爱，囊之瘗之，为物甚约，一库之藏，以钱则百库，虽尽四海而不见溢也。大吏则箕翕斗奭（舀），岁运月转，轻于隼逝。一骡[骡]所负，以钱则百骡，虽累百万而人不觉也。葢银之易聚，如水归壑。哀今之人，尚可恃此以为命乎！圣人复起，必有变道矣。天运物运，皆有循环，兴必废，废或复，钱废于前代，岂不可复于今世！救今之民，当废银而用钱，以谷为本，以钱辅之，所以通其市易也。今虽用钱，不过以易鱼肉果蔬之物，米石以上，布帛匹以上，则必以银。涓涓细流，奚补于世！钱者泉也，必如江河之流，而后可博济也。
凡禄九千石以下，皆令受粟。度宫朝官军之所用，皆令输缗，以钱附粟而给之。其在州郡县，常赋皆令输粟。凡禄三千石以下，皆令受粟。度城郭兵役之所用，皆令输缗，以钱附粟而给之。其在边防、内屯、将禄、卒食，皆令受粟。度甲胄衣履之所用，皆令运缗，以钱附粟而给之。唯是礼大臣，惠百官，既厚其禄，积粟何以运归？则多与之钱，使可以置田宅、遗子孙，所以别于商贾也。夫赋以钱配，禄以钱配，饷以钱配，自朝廷至于闾阎，自叚帛至于布絮，出纳无非钱者，不出三年，白银与铜锡等矣。昔者一库之藏，今则百库，天府虽广，其势不可多藏也。昔者一骡之负，今则百骡，家室虽富，其势不可多藏也。有出纳皆钱之便，无聚而不散之忧，钱不流于海内，其安之乎！
客有发难者，一难曰：钱重难行，民商必病。我应之曰：漕粟数百万，舟挽而注太仓；皮絮之枵，铜铁之坠，骡驮而越山谷，而病钱之难行乎！二难曰：铜不可采，又不易市，垆冶多废。我应之曰：货至无多寡，须多则多至，须少则少至。昔之计钱以万数，以巨万数，以亿数，以亿万万数，金之生也，无古今异，岂生于古而死于今。三难曰：民欲难拂，俗尚难移，民之爱银也，杀身不顾矣。其能废之乎？我应之曰：米粟之征兼钱，布缕之征兼钱，力役之征兼钱，关盐之征以钱，市货之征以钱，天下之钱多纳于公。宫中之用以钱，朝廷之用以钱，百官之禄兼钱，兵卫之馈兼钱，刍豆之市以钱，府库之钱尽布于天下，岁纳岁出，如发原放海，不少止息。民惟恐钱之少，虽驱之使用银，不可得已。
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