13.4组织设计与优化
1.组织设计的原则
组织设计涉及专业化、部门化、控制幅度、集权与分权等要素。借鉴国外组织理论的相关成果，总结我国企业组织管理的实践经验，将组织设计的原则归纳如下：
（1）组织目标原则
组织设计是一种手段，旨在更有效地实现组织目标。因此，组织设计应紧紧围绕组织目标，以保证更好地实现企业的经营目标及使命。而企业完成经营目标及使命的程度，可以衡量组织设计是否有成效。
（2）精干高效原则
企业组织结构的设计应力求机构精简，人员精干，管理效率高。
（3）分工协作原则
企业组织机构的设置要实行专业分工的原则，以利于提高管理工作的质量和效率；在实行专业分工的同时，又要重视部门间的协作配合，加强横向协调，以发挥管理的整体效率。
（4）指挥统一原则
企业组织体制和机构的设计，应当保证行政命令和生产经营指挥的统一，避免指挥的分散和多头。由此，企业应实行首脑负责、正职领导副职、一级管一级、直线职能制等原则。
（5）责权利对应原则
组织设计应当保证各管理层次、部门、岗位的责任和权力相对应，防止有权无责或有责无权两种偏差；同时，责任制度的贯彻还必须同相应的经济利益结合起来。
（6）层次与幅度适宜原则
组织设计应当在保证有效管理幅度的前提下来寻求减少管理层次的途径。
（7）集权与分权适度原则
在处理上下管理层次的关系时，把必要的权力集中于上级，把适当的权力分散到下层且授权于下级，两者不可偏废，必须适度。
（8）稳定与创新结合原则
企业组织首先要有相对稳定的组织结构、权责关系和规章制度，以利于生产经营活动的有序进行和提高效率；同时，企业组织结构必须有良好的适应能力，根据外部环境和内部条件的变化而不断创新。
（9）执行与监督分设原则
企业的执行性机构与监督性机构应当分开设置，不应合并成一个机构。分开设置后，监督机构既要执行监督职能，又要加强对被监督部门的服务职能。例如，质量监督、安全监督、财务监督等，均应分设。
以上这些基本原则是组织设计的一般原理，但在具体操作时，应依据权变设计理论，从具体的权变因素出发，设计出符合企业内外部条件的组织结构。
以武汉通恒公汽客运服务有限公司为例，其组织设计既保证了企业在短期内盈利，使投资者获得较高的投资回报率，又为武汉市民提供了优质的公共交通服务，符合组织目标原则。作为具有一定规模的公汽客运企业，武汉通恒公司的经营思想是“一个人，做三个人的事，拿两个人的工资”，人车比为4∶1，管理机构精简，符合精干高效原则，创造了国企难以企及的效率。其组织结构是直线职能制，管理层机构精简，管理层次较少，管理幅度不大；各职能部门工作目标明确，权责分明，强调高效、协调与合作，符合层次与幅度适宜原则和分工协作原则。港方总经理全面负责，对公司的各项开支实行严格的“财务一支笔”制度，符合指挥统一原则。通过上层管理者及各部门之间的监督和制约，采用相应的考核和奖惩手段，使管理机构的内耗和低效减少到尽可能低的程度，符合责权利对应原则。通恒公司对管理人员的激励模式，应该说是X理论（“经济人”的假设）与Y理论（“自我实现人”的假设）的综合运用，即同时满足管理人员的金钱需要和自我实现的需要，在物质和精神两方面进行同步激励，赏罚分明。有关研究成果表明，这种组织管理模式比较适合我国企业员工现阶段的需求状况。事实证明，通恒公司的管理机构能适应企业生产服务和经营状况，具有高度的效率和灵活性，比较适应公交市场竞争的需要，有助于降耗增效。
2.如何进行组织设计
（1）考虑组织结构的影响因素
基于上述原则，组织设计需考虑的因素主要有：行业特点、生产技术的复杂程度和专业化水平、企业规模、市场需求的变化程度、企业的地理分布、企业管理水平及法律或行政上的限制等。此外，企业目标、员工素质、领导风格等，也不可忽视。
（2）抓住管理组织的特征因素
企业管理组织的特征因素，概括地反映了一个企业管理组织的主要特征和全貌，是进行组织设计的基础。根据这些特征因素，就可以具体设计一个企业的组织结构。
以管理层次和管理幅度的设计为例进行具体说明。如果管理层次少，管理幅度大，管理不严密，但效率较高，则组织为扁平结构；如果管理层次多，管理幅度小，管理严密，则组织为高耸结构。那么，采用高耸结构还是扁平结构呢？具体应考虑如下因素：
①工作任务的相似程度。工作任务越相似，管理幅度越大，可采用较扁平的结构。如果不确定因素越多，则幅度减小。
②工作岗位的接近程度。如果工作岗位较接近，可加大管理幅度形成扁平结构；反之，则采用高耸结构。
③职工的经验和思想水平。职工的素质好时，应提高工作的主动性，可采用扁平结构。
④工作任务需要协调的程度。如果工作任务要求高度协调，则应减小管理幅度形成高耸结构。
⑤领导者本人的能力。若管理人员的能力有限，宜减小管理幅度。
3.现代组织设计的形式
职能组织设计、产品组织设计是最基本的组织设计形式，现对近年来的组织设计形式进行介绍。
（1）项目组织设计
项目组织是在一定时间内，集中人力和资源完成某一特定的任务，一旦任务完成后，组织即可取消。其优点在于项目管理人员及属下团体可以专心致力于完成特定的任务，不会因组织中各种业务的调整而受影响，而且灵活性较强，但其适用性有限。
史蒂华特（J.M.Stewart）提出了适用条件：
①具有特定的目的；
②应有组织尚不熟悉的特殊任务；
③各项工作之间有复杂的相互依存关系；
④工作成果对组织具有关键性的利害关系；
⑤属于临时性质。
进行项目组织设计的步骤：
①制定该项目的目标；
②征集所需的人员；
③确定组织结构，并设计一项控制制度；
④确定相应的职权与责任。
