第一节党建重心向社区转移
中国共产党是中国人民和社会主义各项事业的领导核心，这是近现代社会历史发展的科学结论，是全面建设小康社会的政治和组织保证。在当代中国社会体制转型全面推进的历史条件下，社区建设作为城市政权建设的基础，推进经济社会协调发展的重大举措，是摆在全党面前的重大历史政治任务。党中央、国务院要求各级党组织、各级政府认真履行执政使命，使党组织成为推动社区建设和社区管理的核心力量。中共十六大党章明确规定：“社区党组织，领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。”
一、中共社区党建面临的形势和任务
中共在城市执政地位的巩固和社区建设中领导作用的发挥，最根本就的是依靠城市工人阶级和广大人民群众的支持和拥护。
离开了城市工人阶级和人民群众的支持与拥护，党在城市各项工作就无法开展，党的执政基础就会发生动摇。因此，永远保持中共与工人阶级、广大居民群众最密切的联系，充分反映工人阶级和居民群众的意见，解决他们的困难，关心他们的疾苦，为民众办实事、办好事，把工人阶级和城市居成紧密地团结在党的周围，是地方各级党组织和政府的最重要的政治任务。
中共为巩固新时期在城市的执政地位，夯实基层基础，必须加强城市党的基层组织建设，充分发挥党员的先进性和基层组织团结战斗的堡垒作用。坚强的战斗堡垒，同心协力团结精神是党的全部工作和战斗力的基础。
在当代中国，各种组织延伸到城市市辖区街道一级就终止了。
街道以下就是自治组织，任何渗透干预都无法律依据。而中国共产党组织可以依法延伸到街道以下各个领域。党的十六大党章明确规定：“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会团体、社会中介组织、人民解放军连队和其他基层单位，正式党员三人以上的，都应成立党的基层组织”。按照生产（工作）单位和地域设立党的基层组织，目的是使党的基层组织能根植于社会各行各业中，从而有利于加强党员和人民群众的联系，充分发挥党的基层组织的战斗堡垒作用和共产党员先进性，实现党的政治领导地位和作用。传统的计划经济条件下，城市基层党组织建设一直是“条强（纵为主）块弱（横为辅）”，即垂直系统（纵向）的生产（工作）企（事）业单位基层组织建设较强，横向（街道、居委会）党的基层组织建设相对弱化。这是因为传统的计划经济体制，城市工人阶级，广大人民群众因自己的职业和工作性质被有效地纳入了生产（工作）组织之中，社会职能被单位吸收，自然人成了“单位人”。党通过相对稳定的各类单位基层组织建立起自己的党组织开展工作，实现巩固党执政基础的目的。
20世纪70年代末，中共随着改革开放和社会主义市场经济体制建立，社会转型，体制转轨，城市建设和城市管理重心都开始了下移，中共城市内的传统的“条强块弱”的“纵为主”“横为辅”的基层党组织建设格局已经完全不适应社会形势发展需要。
其表现形式首先是经济管理机制转轨，社会主义市场经济带来了企业兼并、破产、重组、合作、股份、独资，党政机关体制改革、机构精简等局面，使得大批共产党员工人、干部下岗、待岗、离岗、转岗，大专院校毕业生中党员和农民工中党员等进入了流动。
劳动力和人才的流动，造就了一批批流动党员，出现“有党员无组织，有组织缺党员”的新情况、新问题；其次，是多种经济成分的并存和发展，使新经济组织、中介组织、社区组织如雨后春笋般地涌现出来，党的基层组织建设真的出现了“盲点、空白”，传统的“纵为主、横为辅”的基层党组织模式受到极大冲击，遭到巨大的挑战，经受严峻考验；再次，社会转型、体制转轨、政府职能的转变使所有问题一骨脑儿涌向社区、涌向街道。街道社区这些基层党组织工作承担巨大压力，人少事多任务重，一个社区党组织和居民委员会5个正副书记正副主任，担任57个组织头头以及168项日常工作，应付没完没了的检查、考察。街道党工委、街道办事处工作也远远超过了计划经济时代的工作量，由简单地民政优抚、生产自救、清洁卫生等工作而转向经济建设、城市管理、社会服务、行政管理、党的建没等多位一体的综合服务与管理。不仅因城市管理重心下移，使生产、工作单位党组织的托管、协管、代管等“块为主”的属地管理已成为必然趋势，而且被迫承担起大量下岗、待岗、离岗、转岗以及离退休党员的组织、管理、教育等工作。尤其是2005年第二批党员先进性教育使得社区党组织忙得晕头转向，有的工作人员甚至累倒在工作岗位上。此外，市委、区委要求他们承担起各类新经济组织、中介组织、社团组织中的“建党”和“党建”工作任务，承担起流动党员的组织、教育、管理工作，承担起联系社区群众、化解社区矛盾、维护社会稳定，强化社会治安等工作；承担起整个社区物质和精神文明建设的重任，在全面建设小康社会的一系列全新的工作过程中，不管社区有无能力承受得住，都得“逢山开路，遇河架桥”、“小车不倒只管推”。
为更好地适应新形势需要，进一步探索中国特色社会主义社区党建新路子，开创社区党建工作新局面，是加强党在社区领导，巩固执政基础所面临两大艰巨的任务。这就使社区地位得到了前所未有的提升，成为城市巩固中共执政地位的一块最重要阵地。
加强社区党的建设工作，是新形势下中共在城市坚持加强和改善党的领导的需要，是中共城市基层政权执政方式转变的迫切需要。
二、基层执政方式的转变
中共要想改变基层政权执政方式，必须确立起在社区各项工作中的领导地位并发挥其核心作用，首先必须加强社区党组织建设，明确社区的职、责、权、利和工作性质，按党章规定，赋予并承担起社区建设和管理中的领导核心的角色、地位和作用。市级党委必须下决心、花大气力从观念上转变，行动上支持，如辽宁省沈阳市，一连九道文件，明确授予社区党组织职、责、权、利、威，从而有效地保证了社区党组织的领导核心作用，发挥其政治上引导、思想上指导、组织上保证，实践上服务作用，以自己的正确引导、科学指导、组织保证、优质服务，实现核心领导作用，沈阳人认为，市、区两级党委以身作则是第一位的示范效应。
为进一步探讨研究社区党组织的领导核心角色，解决好我们认识上的差距，可以这样认识和理解：
第一，巩固中共执政地位，提高执政能力。中共在中国的领导地位，是历史的选择，人民的选择，也是“两个先锋队”性质和“全心全意为人民服务”的宗旨决定的。党的领导地位一是靠党中央制定的正确路线方针、政策和地方党政领导有效地贯彻执行来实现的，这是政治领导；二是靠各级党组织在不同地区、部门、单位领导核心作用、核心地位的巩固发展来保证的，这就是组织领导；三是及时的宣传形势任务，与时俱进的改变执政方式，提高执政能力，使党员先进性展现出来，以自己正确、先进思想带领群众，坚定地完成党的任务的信念，这就是思想领导；四是以先人后已，先天下之忧而忧，不同群众争利益讲享受，尤其是为弱势群体作好服务，这就是实践上以人为本全心全意为人民服务的先进性展现。这种核心地位，党的十六大党章对此有明确规定。2005年2月19日胡锦涛总书记在省部级主要领导研究班上关于构建社会主义和谐社会的讲话，已给予了明确指示。中央和地方各级党委对社区党组织地位和作用都有了明确规定，为社区党组织行使领导核心权利，夯实中共城市基层执政基础提供了明确的规章和制度保证。
第二，维护政治稳定，确保社会安宁。旧中国，人民群众长期遭受战争摧残，建国后，又受到社会动乱的伤害，人心思安，社会求稳，是13亿人民共同心声，所以说“稳定是最大政治”，离开了稳定，安定团结的局面就无法实现，良好的社会秩序环境将不复存在，改革开放和市场经济所取得的成果将在严重的内耗中消失殒尽。全面建没小康社会，到本世纪中叶达到世界经济发达国家水平的历史目标也就无法实现了。要把中国事情办好，要完成构建和谐社会的目标，一刻也少不了政治稳定和社会安宁。
城市社区作为工人阶级和人民群众的聚居地，作为各种组织、单位、团体以及相互之间在根本利益一致的共同体，有些矛盾冲突纠纷是正常、合乎规律的。但在体制转轨、社会转型、人均由1000美元向3000美元过渡时期，竞争力度加大贫富悬殊拉大。社会和家庭面临的不确定因素越来越多，人民内部矛盾也出现了新情况。境外敌对努力会利用这种矛唇，推波助澜；国内敌视改革开放的反动力量，也会利用这种矛盾兴风作浪。正确处理好这类矛盾，防止激化，化消极因素为积极因素，讲大局、求大同存小异，理解国家前进中的困难所在，共同为维护社会政治稳定和社会安宁作出贡献，为发展创造良好的社会环境，是社区党组织从事社区管理和社区建设的一项基本工作。为官一任，保一方平安，是社区领导核心的基层党组织和基层领导者义不容辞的责任。
第三，中共社区领导核心地位，任何组织都不可替代。当前，社区情况错综复杂，管理相对单纯的状况已不复存在，而逐渐成为“五脏俱全”复杂的“小社会”，企事业单位剥离出来的社会职能回归了社会，返回到社区。中共社区组织的工作比任何时候都复杂，都艰巨，都重要。面对现实状况，能否正确协调不同的群体和家庭关系，能否有效凋整人民群众的心态；能否灵活地整合社区内个体、民营、国有、股份、中介机构、服务中心、社会团体等各种经济实体非政府组织力量；能否使社区内产生的各种矛盾及时得到化解并营造出强大的亲和力等等，都直接影响到中共在城市基层执政地位的巩固和执政能力的提高。因此，中共在社区组织必须掌握社区各种资源和力量重组的主动权。事实上，在社区，能够承担起对各种力量进行重新整合的唯一主导力量，也只有社区党组织。从理论和实践上说，中共在社区的利益，代表了社区广大成员群众的根本利益，并能够使党的正确路线、方针、政策在社区全面贯彻执行，造福社区成员，社区其它任何组织都不可替代。
第四，开展基层民主自治，推进政治民主再上台阶。中共十六大报告指出：“扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作”。“完善城市居民自治，建没管理有序、文明祥和的新型社区”。社会主义民主，本质上是人民当家作主，扩大社区民主，保障人民群众直接行使民主权利，依法管理社区事务，创造幸福的生活，是社会主义民主最广泛的实践。在2002年末，安徽省芜湖市汀棠街道藕香园社区、北京路街道凤凰社区率先在全省开展居委会领导班子成员直选取得成功。使基层民主自治在中西部地区迈出了巨大的、可喜的一步，新闻媒体对此作了广泛的报道。
对于保障社区广大居民的民主权利，进一步调动社区群众积极投入社区的建设与管理工作，促进全省、全市居民自治，有着极其重要的现实意义和历史意义。20（16年，芜湖市委要求80％的居委会直选，要求社区党组织努力完成这一民主直选任务，使自己成为领导社区民主政治建设的中坚力量。社区党组织能否在社区广大成员群众中真正成为中坚力量，将直接关系到社区民主政治建没的成败。推进社区自治和民主建设，一刻也不能放松党的领导、党的建设。只有把社区党组织建设好了，社区民主建设才有根本的政治、思想和组织保证。才能沿着中国特色社会主义社区民主道路健康发展，稳步前进。
