第一节社区警务
社区是生产工作的一线，同时也是人们生活休息的场所。在全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的新时期，安全问题就被提到第一位。国家公安部明确提出衡量地方治安状况的标准：“发案少、秩序好，群众满意，社会稳定”。公安机关是治安主管机关，是社会治安状况直接的责任者。
一、社会治安、社区治安与社区警务
所谓“社会治安”，是指国家运用专政职能和治安行政管理职能的强制力建立起来的社会秩序。在古代社会，“治安”不仅讲的是社会秩序，还包括吏治，即政治清明、国家昌平、社会安定。
据《史记》记载：“古者殷周有国，治安皆除恶”。说的是吏治和社会秩序的合而为一，这是中国最早的“治安”一词的历史记载。
现代的“治安”，则是专指社会治安，其含义包括社会治安问题、社会治安状况、社会治安工作。社会治安具有鲜明政治性、阶级性和历史性。我国现阶段社会治安是有其特定的内容和范围的。
社会治安是社会秩序的一个重要组成部分，是社会公共秩序好坏和社会稳定与否的一种表现形式。其内容是由我国宪法、法律、法规规定的，如刑事犯罪活动状况，由我国《刑法》和单项刑事法律规定；治安案件状况，由我国《治安处罚条例》及有关行政法规规定，包括卖淫、嫖娼、赌博、非法吸毒运贩毒和种植毒品等社会丑恶现象。
社会治安从内容上可以划分三个类别，即：犯罪类，社会发展过程中发生的，以单个形式实施破坏现实社会秩序而触犯刑律的行为；违法类，也是社会发展过程中发生的，以个人形式实施违反国家治安管理条件的行为或其他行政管理法规行为；事故类，在社会生活发展过程中，于主观意志之外突然发生的严重损害社会物质财富，危害公民生命安全，造成社会秩序严重故障的特殊状态。
我国《宪法》第28条规定，“国家维护社会秩序，镇压叛国和其他危害国家安全的犯罪活动，制裁危害社会治安、破坏社会主义经济和其他犯罪活动，惩办和改造犯罪分子”。国家宪法赋予了“社会治安”的法律含义。《刑法》规定，犯罪是破坏社会秩序、危害社会治安的违法行为，《治安处罚条例》规定的违反治安管理行为，是指扰乱社会秩序，妨碍公共安全、侵犯公民人身权利和公私财产，尚不够刑事处罚的行为。显然，社会治安是由违法行为、犯罪行为、事故事件三个层面构成的，具有严格的法律质的规定性。社区治安稳定，指：陆区运用国家法律法规，维护社区这块阵地安全，它包括社区违珐率、犯罪率、发案率、事故事件率低于市、区平均水平以下，为安定安全性社区。抓社区治安是具体的一件事一件事去落实。
社区警务的基本工作内容是维护社区秩序，保障社区成员安全，降低和减少发案率，疏导和化解各种不稳定因素，调解民间纠纷，是社区警务和社区治安的内涵。社区治安的目标：发案少、秩序好、社区安宁，居民成员有安全感；社区警务目标：维护社区成员生命财产安全，使本社区成员违法犯罪率保持“零”。
二、社区警务工作重点、要求
1．社区警务的重点
社区警务包括很多工作，重点应当明确。社区民警是社区治安的主管人员。工作任务和内容是通过一系列的警务活动，把治安防范活动开展起来，维护社区安全。其工作重点一是建立以增强社区居民安全感为目标的防范体系；二是对社区重点部位、重点人员的保卫和管理，维护社区稳定；三是对解教刑释人员和有轻微违法人员的开展交友谈心帮助；四是定期向社区发布治安预告；五是做好常住人口户藉管理和掌握社区情况，尤其是社区流入人口管理和流出人口基本情况。降低违法率、犯罪率和发案率。
2．社区警务的要求
一是确保社区居民见警率不少于公安部规定的每周30个小时；二是组织协调指导好社区各种治安安全保卫组织开展社区治安防范工作；三是开展创建安全社区活动，充分发挥警务室作用。社区警务室，是社区民警的工作阵地，每天必须保持8小时有人。夜间有灯光，电话有人听，居民报警有人接。
3．建立健全信息网络，加强科技防范
信息是治安工作的生命。信息渠道不通、防范就是一句空话。
通过各种渠道，建立有力的治安控制机制，减少诱发催发违法犯罪因素来促进社会治安明显进步。对住户集中，管理方便的社区要使用电子监控器，电子防盗门等科技防范措施；对住户分散，管理难度大的社区，组织人员值班巡逻防范。
社区警务要与时俱进，变“被动警务”为“主动警务”、“一区一警多警”、“一警多能”，使警务活动主要精力用在预防、控制和及时发现犯罪活动，协助刑警打击犯罪活动。把社区无违法犯罪、无重大事故火灾、无刑事案件和治安案件作为引导户藉民警竞赛、衡量政绩、晋职晋级的主要考核依据。坚决反对不汁刑事案件发案率，只计破案绝对数的破案第一指标的政绩考核观。破案绝对数，破案第一，对刑警是考核依据，对社区民警就显得本末倒置，干扰了社区民警防范第一的工作思路，因而是违反“科学发展观”的政绩观。
三、当前社区警务工作中问题及解决方法
社区警务工作在改革开放的历史条件下，为维护社会稳定，保护改革开放的胜利成果，作出了积极贡献，功不可没。
用与时俱进的观点认识新形势下警务活动。
1．存在问题
第一，警力不足。目前各社区警力配置严重缺编，不仅社区“一区多警”达不到，有些社区，甚至二千人以上的大社区，“一区一警”都达不到，严重地影响了社区警务工作开展；第二，见警率低、警务室等同虚设。社区民警下段工作时间，公安部规定每周30小时。目前社区民警下警务段每周10小时都办不到。见警率之低，令人吃惊。大量的非警务活动侵占了民警社区工作时间。社区警务室白天关门，晚上漆黑一团，等同虚没。
第三，警务工作不到位。由于警力缺位，顺其然警务工作也就不可能到位。社区治安防范工作由社区治保主任、社区辅警、社区综治办负责，给防范工作带来许多困惑，影响社区治安防范工作的正常开展。
2．解决方法
要改变这种被动局面，一是地方党委、政府应当对公安机关警务不足原因进行分析，是编制不足，还是非警力活动过多，还是市、区两级公安机关过多地占用社区警力。如编制不足，应当尽快解决，将警力配齐、配强；如非警务活动过繁，应当为警察减负；如属市、区两级公安机关使用警力不当，过多地占用社区警力，中共城市地方党委、政府应责令还警于社区。解决这些问题时旗帜必须鲜明，态度必须坚决，措施必须得力，决策必须迅速。迟到的正确决策等于失误的决策，因为它不是与时俱进的科学发展观。
第二节社区治安综合治理
所谓“社会治安综合治理”，是具有中国特色的解决我国社会治安问题的根本出路，是中国共产党的治安工作路线与群众路线在新形势下相结合的结晶。所谓综合治理，就是要求我们在思考和处理社会治安问题时，要学会辩证地反复考虑、综合安排，克服和纠正对治安问题采取孤立、静止、片面的就治安论治安的形而上学的做法。中共中央[1991]7号文件、[2001]14号文件作了明确规定：要求各级党委、政府把社会治安综合治理摆上议事日程，定期研究，要求各部门、各单位齐抓共管，形成“谁主管、谁负责”的政治格局；要求把社会治安综合治理措施落实到城乡基层单位的党支部、村委员、居委会和学校、商店、工矿企事业等基层组织，营造齐抓共管的局面，实现社会长治久安。中共十六大党章规定：“加强社会治安综合治理，保持社会长期稳定。”
社会治安综合治理是全党一项十分重要的工作，要求地方党委、政府必须高度重视。
一、社区社会治安综合治理任务、目标、要求和职责范围社区社会治安综合治理任务，在中共社区党组织统一领导下，各专业委员会、各法人单位协调一致，齐抓共管，依靠社区居民，运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的、道德的、自治的多种手段，以公安民警为主力军，治理社区治安，预防犯罪，打击犯罪，保障社区稳定，构建安全文明的和谐社区。
社区治安综合治理目标：社区治安秩序稳定，无重大恶性案件发生，多发性案件和入室盗窃案件得到控制并逐步下降，实现社区无丑恶现象，无刑事案件，无成员违法、犯罪，社区治安秩序良好，居民有安全感。
社区治安综合治理的要求：一是中共社区组织和社区法人单位中共组织、法人单位行政领导把社区综合治理工作摆在重要议事日程上，定期分析、部署工作；二是社区法人单位，社区专业委员会要齐抓共管，形成“看好自家门，管好自家人，办好自家事”的“谁主管谁负责”的格局；三是各项防范措施落实到社区各类组织、各楼幢院、各小区，形成人人讲治安个个讲防范的态势。
社区治安综合治理职责范围：动员居民协助公安司法机关打击犯罪活动；抓好社区治安防范，开展法制、道德、政治教育，加强社区各项管理，建设安全社区，促进刑释解教人员和轻微违法的青少年世界观的改造。社区各法人单位、社区各专业委员会根据社区治安综合治理工作任务、要求、目标，结合各自工作性质，主动找准自己位置，明确本专业委员会、法人单位的职责，拧成一一股绳，切实承担起共同维护社区治安的社会责任。
二、社区治安综合治理工作万法和途径
社区治安综合治理工作方法不能照抄照搬地方党委、政府的社会治安综合治理方法。地方党委、政府是地方一级领导，有行政力量做保障，许多情况下，可以运用行政措施将综合治理治安问题贯彻下去；社区没有这样的权威资源。社区社会治安综合治理工作方法如照抄照搬企事业单位内部社会治安综合治理的方法也不行。企事业单位内部组织是上下级服从与被服从关系，推行内部社会治安综合治理是行政命令的方式去贯彻，执行的是法律赋予企事业职权。社区也不具备这个条件，社区社会治安综合治理只能是以自己独特的群众自治的疗式实施社区治安综合治理。
第一，民主选举社区治安综合治理领导机构和办事机构。社区治安综合治理领导机构成员一般由社区一名党组织副书记任主任，社区人民警察、社区法人单位保卫部门负责人和社区委员会主任任副主任，委员若干人。这些人员必须经过社区成员大会民主选举产生，不可以中共社区组织名义直接任命。选举产生的委员会有群众信任感和信服感，被选举者也有责任感。工作抓得不力，引发重大失职，群众可以召开代表会议罢免，情节严重者追究相应的法律责任，并请新闻媒体曝光，以增强自治力。社区治安综合治理领导机构下设办公室，可以有偿聘用人员，也可以义工人员无偿服务，具体办法由各社区运作，理论上难以统一规定。
第二，以制度治理社区。依法治理是基本法制理论。就社区来说不是一级政府，但宪法赋予了自治权。这个权力非常了得，依法自治，就可以依法制定社区各种章程制度，违反了社区自治规定，将依照社区规定追究其相应责任。只要社区章程规定合法，并且经过社区成员全体（或代表）会议通过的，就有法定效力，就受国家法律保护，社区全体成员就不得违背，违反了将受社区制度制裁，人民法院应当保护、支持社区自治章程的贯彻实施。
第三，社区治安综合治理的说服和示范的方法。社区治安稳定，是整个社区共同利益所在。因此，中共社区组织，社区综合治理领导机构要通过具体的示范动作，引导社区法人单位、社区居民群众积极参于社区社会治安综合治理。实行有钱出钱、无钱出力，出智慧，为社区安宁献计献策。比如社区值班巡逻，除专业值班外，还有义务巡逻值勤人员。维护社区治安人人有义务，有责任。这就需要靠自治制度来保证。不执行制度者，可诉诸中共社区党组织，直至区委、市委，还可以诉诸法律。
第四，以活动为载体，创建和谐社区。创建工作重点是组织发动社区成员，使社区成员人人明白维护好社区治安良好秩序是社区成员共同利益所在。综治领导机构成员或综合治理办公室工作人员，经常召开各种小型多样会议，开展小型活动，宣传法律活动，宣传社区治安方面好人好事，宣传家庭和睦，表彰优秀老人、优秀公婆，优秀媳妇，优秀青少年儿童等，使社区形成良好的风气，人教人，人爱人。通过活动，增进友谊，沟通感情，加深理解，把社区成员更多地吸收到活动中来。
