第一节社区服务意义和内容
一、社区服务概念、意义
1．社区服务概念
社区服务，指在中共社区组织领导、政府指导下，组织动员社区内的力量，建立在自愿、自治、自助、互助基础上的立足社区、面向社会成员需要的社区福利性的服务，其中以重点对象、特殊需求者为其工作重心。前者指有特殊困难的，如老人残疾人、贫困、弱势群体者；后者指对社会有特殊贡献的人，如烈军属、荣誉军人、劳动模范、英雄人物。社区服务立足于自愿、自治、自助、互助，即强调社区成员个人自愿参与，“我为大家，大家为我”，实行义务、有偿、低偿服务，主要体现不以盈利为目的的社会福利性服务。社区服务一是以人对社会问题的事前预防和事后缓和两个方面去切断问题的发生蔓延，从治理社会问题着手推进社区生活良性循环；二是满足社区成员生活实际需要，以社区成员自身的力量，解决社区生活各方面的问题；三是通过社区服务，实现社区人际关系的协调和谐。
2．社区服务意义
第一，社区服务是“以人为本”，构建和谐社会的体现。随着现代社会的发展，城市人口增长较快，人口老龄化趋势日趋严重，空巢老人增多。据安徽省合肥市2005年调查：该市空巢老人36，573人，占老年总数的21.4％；空巢老人户23，223户，占老人户家庭的24.2％。空巢老人家庭增多的原因是多方面的，其中重要一个原因是社会经济发展，人们生活质量的提高，长寿老人增多。此外，市场经济竞争，下一代人寻求展示个人天赋的机会增多，流动量大，舍小家为国家，打破了传统的养儿防老思想，家庭服务社会化，这是现代社会发展的必然趋势和规律。照顾老人已经由传统的家庭责任转化为社会责任，妥善解决老年人安度晚年问题，是构建社会主义和谐社会的需要，体现了“以人为本”思想本质。
第二，社区服务是全面建设小康社会的需要。全党工作重心由“阶级斗争为纲”转移到经济建设轨道上来后，打破了传统的汁划体制下“政企合一”的组织体制，改变了“企业办社会”状况，原有单位、企业社会功能理所当然地被剥离，社会生活的系统性、完整性和社会生活多样性的需要空前发展。“小政府，大服务”是通过社区服务完善展现出来的。一是解脱了企业单位，还企业单位本来面目，集中精力发展：经济；二是政府从抓具体经济事务中解脱出来，集中精力抓规划、指导、协调、服务、监督、法治等工作。作为城市区政府将集中主要精力指导社区服务，通过发展社区服务，解除企业职工后顾之忧，减轻企业负担，为全面建没小康社会创建良好的社会环境。
第三，社区服务是社会稳定的需要。开展社区服务，有利于沟通人际关系，交流感情增进友谊，缓解社会人际矛盾，预防和解决社会问题，促进社会稳定。社区服务以解决社区自身的社会矛盾、社会问题为基本出发点和基本任务，卓有成效的社区服务，才能有效地为构建和谐社会服务。如，优抚工作是关系到国家长治久安的一件大事，在社区服务中，对烈军属、残疾军人实行优待服务，不仅帮助解决了优抚对象生活中的实际困难，也体现了社区人民对他们的爱戴，更重要的体现了党和政府对他们的关怀，直接关系和影响现役军人的服役情绪和服务质量，关系人民军队的建没、国防的巩固以及国家和社会的安全稳定。又如，较好地解决社区成员中，特别是老年人、残疾人、少年儿童存在的各种生活需求问题，有利于营造文明、卫生、祥和、舒适、和谐的生活环境，使社区成员工作生产安心，下班回家称心、休闲漫步舒心、安居乐业定心，对社区成员休息好、集中精力搞好生产工作有着直接作用。另外，通过社区道德、法制教育、开展心理咨询服务，化解邻里矛盾，调解社区纠纷，沟通社区与政府之间的交流渠道，防止社区矛盾激化，对解决社会问题有着十分重要的疏导意义。
社区服务内容广泛复杂。但主要有老年人服务、残疾人服务、优抚对象服务、困难户服务、儿童服务、家政服务、便民利民服务。社区服务内容是随着经济社会发展而发展，是第三产业中发展最怏、最普及的行业。人们生活理念转变，生活方式的现代化，消费方式的进步，给社区服务不断提出新要求和提供新的商机，增进新服务内容。只要我们认真注意社区各种微妙变化，随之而来的，就会产生新的需求内容。社区服务有作为，有着广阔的空间，有志于社区服务的仁人志士，特别青年一代，应积极到社区广阔天地中去，参与社区服务，展现自己为人民服务的才华，实现人生价值。
二、社区服务作用及特征
1．社区服务的作用
第，促进了政府职能转变。市场经济体制建立，改变了“企业抓社会、政府抓经济”的格局，建立了社会保障和服务保障相统一的机制。实行了政企分开、权力下放，使政府集中精力抓宏观调控和协调监督，组织社会最大限度地满足人们物质、精神文化生活的需要，借以调节社会关系，解决社会问题。
第二，促进了现代企业制度建立。在计划经济体制下，企业办社会严重地束缚了企业经营活动的开展，成为经济体制改革的严重障碍。市场经济体制建立，企业发展要求轻装上阵。企业的社会职能必然被剥离，转移到社区，从某种意义上讲，这也是社会分工的客观规律。
第三，促进了社会保障制度的改革。社会保障包括经济保障和服务保障两个方面。计划经济时代，社会服务保障一直由政府主办，虽然成绩很大，作用明显，但投资大、周期长，发展缓慢，满足不了人民日益增长的社会需求。社区服务就是解决如何满足人民日益增长的各种需求；
第四，促进了社会主义精神文明发展。社区服务通过以社会特殊人群和全体人员的服务，体现了以人为本，增进了人与人之间的友谊，使得爱心得到提升，道德水准得到升华，整体素质得到提高。可见，社区服务内涵着社会主义精神文明，而社会主义精神文明，又保证了社区服务发展的方向。
2．社区服务的特征
社区服务是以社区为单位组织的区域性社会福利服务，有其明显的社会特征。一是鲜明的主体性。它不依赖政府，不依赖外援，而是在争取政府支持下，从社区自身需要出发，因地制宜，自主筹资兴办服务项目，为社区届民服务，表现其以自助互助为特征的自我服务。二是广泛的社会性，服务对象全方位，服务内容系统化，服务队伍群众化，服务方式多样化。在社区广泛动员，有着组织和人员广泛参与下的全民性社会服务，是社会福利事业实现社会化的重要途径。三是自我运转性。社会服务采取社会效益与经济效益并举并重的方针，针对不同对象，实行无偿、有偿、低偿等不同形式的的服务，以有偿为主，无偿服务为辅，有偿无偿并举的方针，做到“以服务养服务，略有积累促发展”，不断扩大服务领域和服务规模，实现自我生存，自我发展。
三、社区服务类型、体系、规划
1．社区服务类型
社区服务从工作类型看，属于社会服务范畴，但又不是一般的社会服务，而是以社区为单位开展的社会服务，具有区域性、互助性特征，从工作性质看，它是一种公益事业，属于社会福利服务。社区服务的基本内涵是为解决社区居民群众日常生活中所需要的含有社会福利和公益性质的服务。
社区服务按其性质可划分为三类，第一，社区社会福利性服务。建立社区养老院（站）、托老所、老年活动中心、文化活动中心、残疾人康复站、幼儿园、托儿所、烈军属等各种社会福利服务设施，为其提供社会服务。第二，家政劳动服务，如拆洗抽油烟机、打扫室内卫生、疏通下水管道，代取牛奶、代购粮、油、煤、气，洗衣洗被，护理病人、代管小孩子、指导中小学生学习等。第三，丰富社区居民的精神文化生活服务。开展文化娱乐活动和思想道德建设，提高人口素质，促进人的潜能发展服务等。
社区服务按服务对象分为两类，一是为社区成员服务，不分男女老幼，富人和穷人，只要成员需要，就可提供服务。诸如：开展社区文体活动，满足不同层次社区成员精神：丈化需要；值班巡逻，有人出人，有力出力，无人无力可以出资。组织成员维护社区安全；组织成员开展社区义务劳动使社区净化、绿化、美化、亮化。二是为社区特殊群体服务，扶弱济贫。主要对社区内孤老残幼无自理能力或半自理能力的人及烈军属、伤残职工、特困户等提供义务服务或低偿的社会服务。
按服务地域可分为两类，一是为本社区成员服务设计的项目，如养老、托儿所、幼儿园、福利服务厂、站、点：等。二是既为本社区成员服务，也为非本社区社会群众服务的设施和项目，如社区卫生服务、咨询服务、家政劳务、搬家迁徙、“4050工程”、“365”工程等等服务。
2．社区服务体系要素
社区服务是一个完整体系，其组成要素是：
服务对象包括生活在本社区的全体居民，家庭、社会群体，重点是社会弱势群体；
服务组织一是城市政权性质的社区服务指导组织，由地方党政领导及各部门负责人参加，是行政性的社区服务协调机构。
二是居委会社区服务组织，由基层社区成员代表参加，是社区社会化服务管理机构；
服务队伍一是专职服务队伍，社区聘用的专业服务者，实行定点、定时的有偿服务；二是义工队伍。即自愿与社区居民群众，邻里之间开展自助、互助的无偿服务；三是兼职队伍，主要是社区成员和居委会干部、邻里之问开展自助、互助的无偿服务；服务资金即社区服务的开办、运作和发展经费。其来源：一是政府财政定额拨款；二是社会资助；三是社区经济收入；四是有偿服务收入。
服务项目一是从设施服务而言，包括设施自身和设施专业服务；二是从居民服务而言，社区成员的需要是社区服务的全部内容。
法律法规和政策国家制定的法律法规和政府政策是调节社区行为的规范，社区在法律政策范围内有解决社区问题的权力，即自治权力。
3．社区服务管理体系
社区组织从组织领导方面来说，一是中共基层社区组织，视社区党员数量设党委、总支、支部；二是社区自治组织，社区成员大会、居民委员会；三是社区工作站，负责完成政府委办的行政服务工作；四是非政府组织的社团、中介组织，以服务为其根本任务和宗旨，以无偿、低偿、微利为手段，开展社区服务。为了便于社区管理，需要建立健全完善的社区服务组织管理体系。
纵向社区服务管理体系指包括在政府中设置相应机构，配备实力较强的物质装备，保证所需的资源配额，理顺纵向的领导与横向协作关系，形成完整的服务网络，建立相适应的配套服务机制。一是建立市、区、街道、社区服务管理机构，以市政府牵头、区政府参与、街道为主体、社区为依托的纵向服务体系，使社区服务工作真正纳入市、区、街道党政重要议事日程上，有人抓，有人管，有结果，有成效，有反馈，有发展。
横向协调服务体系第一层次在市级层次上，建立社区服务指导委员会，由一名党委负责同志任主任、一名行政副职任副主任，各职能部门负责人参与，组成社区服务指导委员会；第二层次参照市级规格组成区级社区指导委员会。区级社区指导委员会主任应参加市级社区指导委员会任成员。市、区指导委员会下设办公室（应单设）和专业委员会，办公室主任由一名行政副职兼任，党政办公室主任和民政局长任副主任。办公室工作人员必须专职，不可兼职，保证社区服务工作真正有人去做，去运作。专业委员会可根据需要设立：社区党建指导委员会；社区安全指导委员会；社区文体指导委员会；社区卫生服务指导委员会；社区市容与环境指导委员会；社区社会保障指导委员会；社区精神文明指导委员会；社区服务指导委员会。市、区两级的各专业委员会由党政相应职能部门负责人任专业委员会主任、副主任。每个委员会至少有一名专职工作人员。专业委员会工作纳入年度考核重要内容。第三层次在街道层面上设立社区服务工作委员会，街道党委（工委）书记任主任，办事处主任任副主任，分管民政工作副主任任常务副主任，街道职能部门负责人任成员，吸纳街道辖区内党政企事业单位负责人担任副主任或成员，工作委员会下设办公室，由街道办事处分管社会工作的副主任任办公室主任，社会工作科（有的叫综合办公室）科长任副主任，有关单位的办公室一名主任任办公室副主任，工作人员必须专职，不可兼职。
