2．社区服务发展历史提供的经验
随着社会的发展，社区服务事业，面临着新的困境，表现为全国发展不平衡，就具体的一个：省、市、自治区内直辖市经济与社区服务发展也不平衡。社区服务这种不平衡，表现为某些政策不配套，规划不落实、基础设施薄弱、场地和资金短缺、管理体制不顺、运行机制不健全、服务队伍整体素质不完全适应社区服务发展需要、专业人员严重不足等等，严重制约了社区服务事业的发展。究其原因有以下两点：
第一，地方党委、政府没有完全从“立足民政”这一传统社区发展模式转变到“立足社区，面向社会”的理念上来。“立足民政”是20世纪80年代以民政工作为特征的社区服务发展模式，是中国社会发展进程中的天然过程。符合20世纪八九十年代中国国情。经过近20年的社区服务发展，国民经济和社会的发展，在社会需求的牵动下，社区服务内函和外延正在不断丰富扩展，其内容包括：党建、统战、精神文明、文化、教育、卫生、体育、医疗、社会保障、福利、再就业、物价、人武、城市管理和治安等等诸方面，横跨党、政、军、工、青、妇各有关部门，社区服务的内涵和外延远远超出了社会民政福利或民政工作范畴，与时俱进，与日俱增，越来越具有社会发展的特征。我们应当重新再认识社区，建立“立足社区、面向社会、构建和谐、推进发展”的社区服务的新思路、新格局。
第二，社区服务发展新形势下，中共将城市基层工作重心转向社区，这是基层执政方式的重大改变。社区服务快速发展，使中共地方各级领导干部的认识跟不上形势发展需要。社区服务需要大量资金投入，需要大量的人员组织，而效益的产生则需要一个过程，人们习惯于墨守陈规，错误地认为把经济搞上去了就一好百好了，看不到卫星上天，红旗落地的危险依然存在，不愿面对新生事物，不愿思考新问题，看不到这是中共构建中国特色社会主义和谐社会、转变城市基层执政方式的一个重大决策。因此不少领导干部对社区建设涉及面广、工作协调的难度，关系不好处理等状况产生了严重的畏难情绪，在社区建设问题上满足于喊一两句生硬僵化的口号，至于这个“口号”的内容是什么，怎么贯彻执行，一无所知，或者是只知其然，而不知其所以然。
以上所说的地方领导不注重发挥社区积极性，主要是指社区建设工作大多数还是停留在政府第一推动力上，不管是人力、物力，还是财力的投入上，绝大多数还是政府一厢情愿的用行政办法干，即运用政府自身资源，没有很好地开发利用社区本身的物质资源、人才资源、文化资源、经济资源等优势，对社区成员、社区自治的作用认识未能与时俱进，积极性发挥不够，只是应付上级检查时，才急急忙忙、慌慌张张请社区的有关法人单位“代表”参加一下，装个门面，做个样子；至于社区志愿者服务活动，基本上是由街道办事处出面组织所管人员，或者在校中小学生（有时也有少量在校大学生），包括动员低保特困户参加，每开展一次活动，街道办事处都要投入很大的人力、资金，活动成本很大，很少以社区自治身份参加。美其名曰：自治难发动，还是以行政代自治，成效快。久而久之，街道办事处、居委会也就完全失去积极性，只是市、区政府布置一件，应付一件，服务活动始终局限于少数人身上，尽管统计数字上报的人员很多，但是“水份”却不可低估。
据调查，现在社区一些项目建设，多注重“硬件”建设，如老年人公寓、社区服务中心、残疾人康复医院、红十字站、敬老院、文体活动中心，购置活动器材，注重外表形象，至于“软件”建设除了意义不大的表格、汁划、虚假记录外，内容十分贫乏。
就拿“硬件”里面的活动中心来说，不少活动中心，只是外壳，里面被挪作他用，即使开展活动，也是初一、十五做个样子，检查轰轰烈烈，有里有面，检查一离开“外甥打灯笼——照舅（旧）”，这也不怪基层，我们的机制就是如此。又如社区邻里互助互济，社区公约制订和遵守情况更是难以想象。再如，社区警务室，外面好看得很，白天锁着门，晚上黑灯瞎火，公安部规定民警一周30小时到社区工作的指示，基本上没有一个户藉警能达到，几乎是一纸空文，极个别户藉警一周到社区3、4个小时都不到。建设警务室，一个社区至少要投入两万元以上，投入两万元的警务室竟然没有社会效益，民众心里怎么想？
社区建设缺少整体规划，各单位各部门往往从自身业务和利益需要发展，下达任务各干各的，互不通气，重复劳动加大，难以形成社区综合治理的合力。所谓工作进社区，只是一张嘴一张纸，下达任务而已。至于任务进社区谁干怎么干、没有下文，全依靠社区居委会几个人员干，极少进行具体的指导。据调查显示，现居委会挂牌机构和指令机构竞达57个，正职主任兼职多达45个，工作168项，还不包括检查、报表。没有实质性的社区中介机构和人员，工作开展效果可以想象。社区开展工作一靠私人关系，二靠相互感情，单位需要社区贡献时，社区显得苍白无力。社区理论研究滞后。理论分量不重，调查不够，研究不多，即使有些专家权威作了一些凋查，也是蜻蜒点水，没有深入下去，解剖麻雀，产生的“理论”针对性不强，甚至不能用。至于实践工作者想什么，需要什么，理论工作者不知道，不清楚；理沦工作者有什么研究成果，实践工作者不知道，不清楚。理论与实践严重脱节，也是严重制约社区服务和社区建设发展的重要因素。
3．建立“立足社区、面向社会，以人为本”社区服务体系党中央提出了用科学发展观统揽全局，“立足社区、面向社会、以人为本”，构建社会主义和谐社会既迎来社区建设和社区服务发展的春天，也向社区建设提出了更高的要求和希望。社会主义市场经济体制的确立、发展、完善，企业和单位所承担的福利服务功能已经转向社会，由社区全面承担；政府职能转变，小政府大社会格局形成，社会管理和整合的重心转向社区，社会保障制度的完善，人们生存保障需要已得到基本满足，人的全面发展需求将越来越突出，社区将成为人们生活和发展的空间等等。基于构建和谐社会的历史背景和社会需求的产生，我们应当建立“立足社区、面向社会，以人为本”的新社区建设格局。不断提高社区经济、社会文化发展水平，培养社区成员参与意识、互助合作精神，增强社区的凝聚力和向心力，把社区服务福利事业置于社会发展的范畴，促使社区全面发展。社区发展目标，由增进社区成员的福利水平提升为促进人的全面发展。即社区服务既要满足社区成员的福利服务需要和方便生活的目的，着眼于社区共同需要、共同利益、共同发展、共同提高，挖掘社区资源，推动社区服务和建设发展。
第三节社区特殊对象的服务
一、社区老年人服务
古人云：“老吾老以及人之老”，说的是如何敬老。从历史的角度来看，如何养老比如何敬老更具现实意义。人是有感情的高级动物，没有天生不肖之徒，很多不孝敬老人的事件，绝大多数是在经济不能承担、精神不堪重负的情况下发生的。敬老涉及社会公德层面，养老则关系到社会制度和机制的设计，所以说养老比敬老具有现实意义。
1．社区养老服务
为老年人提供生活资料和生活服务，满足其物质和文化生活需求。我国城市养老服务的方式主要两种：一是集中供养，如福利院、敬老院、养老院等；二是家庭养老，社区配合照顾。前者主要是面向无依靠的老人，通过集中供养，为他们提供衣、食、住、行等各方面服务。20世纪90年代中期以来，敬老院中增设了收养自费老人。他们中有的是国家收入的离退休孤老；有的是具有特殊困难的老人，如子女不在身边的空巢老人，或子女虽在身边但也无能力、或子女间关系不和、或再婚后受到子女非法干涉等，后者是绝大多数老人乐于接受的生活方式。家庭养老，也需要社区配合一定服务，如建立老年食堂、浴室、护理院、活动室，沟通谈心室、康复中心（站）等。21世纪初中期，家庭将仍然是我国赡养老人的重要场所，国家和社会不可能替代家庭养老。以家庭为主的养老系统非常适应当前我国社会的实际情况。当然，随着工业化、城市化进程不断深入，社区服务体系不断完善，家庭养老模式必将被社会养老模式所代替，处于从属地位。社会养老有利于破除“养儿防老”传统思想和控制人口增长，与社会发展相适应。社会养老有利于老人身心健康，老年人在一起生活、活动，有利于沟通思想。
2．社区老年服务
中国已进入老年社会，“空巢”老人也逐渐增多，老年服务被提到各级党委和政府重要议事日程上。老年服务一般包括健康保健服务、生活服务、娱乐服务三个层面。健康服务是指为老年人保持身体、精神和良好的心理状态而提供的社区服务，包括生理健康和心理健康服务两个方面。在生理健康方面，通过开办各种类型讲座，向老年人宣传保健知识和饮食营养保健的方法；通过各种体育活动培训班，指导老年开展体育健身活动；建立老年病的门诊部、老年医学保健站等为老人提供服务。社区医务人员上门为老年人送医、送药，开展巡诊和定期健康检查；社区组织医护人员护理生病的孤老人；开展老年晨练，举办老年迪斯科、老年运动会等。
在老年心理健康方面，对生活难以自理的老年人，长期依靠他人照顾，心理不安，惶恐、孤寂；有的因社会政治地位丧失，有失落感、精神苦闷或消沉；有的对社会新生事物观念接受能力弱，看不惯，牢骚满腹等等。有条件的社区都成立了老年人心理康复中心或咨询站，及时进行心理疏导，增强老人的社会调理能力，使老年人愉快地度过晚年。
为老年人提供社区服务，开发“银发产业”是社区新兴的第三产业，可惜“银发产业”发展不尽人意，目前正处在培育开发过程，需要加大努力。在老年人生活方面一些城市开设老年人用品专卖店，老年用品小型超市；建立护送突发急病的老人专用服务站；建立老人生日档案，关心老人生日；开办老年婚介所，为黄婚恋牵线搭桥；设立老年活动中心、活动室、聊吧，每天向老年人开放，使“老年有欢乐”落到实处。在文化娱乐方面，兴办社区老年学校，通过书法、绘画、烹调与老年人健康和日常生活相关内容的学习，陶冶情操，延缓衰老过程。设：芷“余热精神”联谊，让“小老年人”（指55岁以上65岁以下）担任社区组织的顾问、委员等职，积极参与社区管理，发挥余热、贡献社会。
二、社区青少年服务
青少年是祖国未来，要想红旗飘万代，重在教育下一代。列宁说过，谁掌握了青年，谁就掌握了未来。青少年教育乃是兴国安邦、百年大计的伟大事业。
1．社区少儿生活服务
市场经济竞争体制，增加了成年人的就业谋生的负荷，子女照顾不周到的弱点暴露出来。为解决后顾之忧，一是建立各种性质的托儿所、幼儿园解决入托难，入园难问题。随着新建居民住宅区的大量增加，由于城市开发“低门坎”政策所带来的生活配套设施不全，孩子入托、入园难的问题十分突出，社区创办幼儿园、托儿所，既能使孩子就近入学，也能担负起抚育幼儿的功能；二是设立中小学生午餐、午睡点。社区利用自身的生活服务设施为中小学生做饭、热菜或快餐饭解决午餐难的问题，条件好的可以安排午休午睡；三是丰富暑寒假活动内容，社区对寒暑假期问孩子无人照应，学习、生活、活动都发生困难的家庭。社区可与社区大、中、小学、幼儿园联手，开没活动点，开办“绿色网吧通道”，利用学校电脑网络设备为中小学生和社区所用，2005年暑期芜湖市新芜区教育局率先开办了“绿色网吧通道”，接待中学生200000人次，受到家长和中小学生热烈欢迎。
2．社区少年教育服务
一是学前教育，现在的家长对下一代期望值很大。社区应当运用这一特点，针对不同对象，开展不同程度的幼儿教育活动，为学前儿童开设珠算、心算、识字、画画、舞蹈、音乐等，使幼儿在上小学前有较好知识基础和养成良好的学习习惯；二是开展青少年校外教育，中国的家庭教育已经落后于世界发达国家。让中小学生接触社会，了解社会，增强生活自理能力，利用学校活动设施，为不同兴趣爱好的中小学生提供优质教育服务。开办少年官、少年活动中心、少科站（点）、图书馆、社区文化活动中心、爱国主义教育基地等使青少年受到良好的知识教育、陶冶情操；社区组织青少年参加社区义务劳动，生存训练、挫折教育，改变“星星围着太阳转”的状况，提高孩子长大以后社会适应能力。
3．“特殊青少年”教育
“特殊青少年”一般指失去双亲、残疾、低能的青少年，当前许多城市也将“单亲”（父母离异）的青少年也列入“特殊青少年”教育行例。对失去依靠的孤儿，“单亲”儿童应给特别关爱，给其温暖，让其尝到社区大家庭的爱。对残疾儿童、低能儿童，社区要特别注意关心，不能歧视。尤其教育社区其他儿童，参与上述两类儿童的活动，增进友谊，使他们像正常儿童一样生活，快乐成长。引导青少年树立正确的人生道德观，防止青少年违法、犯罪行为发生；在教育方法上，社区应注意青少年特点，针对青少年思想实际，进行有的放矢的情感“关爱”，寓教于乐是有效的方法之一。
4．社区残疾人服务
一是残疾人教育服务。残疾人由于存在心理、生理上的缺陷，对他们的教育服务，坚持家庭关爱教育为主，父母为主，社区配合原则。当然，九年义务教育在残疾人中，由国家兴办各种教育，吸收入学教育。社区残疾人教育，主要是对社区残疾人的学前教育，九年制教育任务完成后，社会教育和职业培训教育等，就提到议事日程上来了。社区的任务是不歧视他们、不冷淡他们，积极采取有效方法吸引他们参与社区健康人群的共同活动，营造快乐气氛，使他们感到社区大家庭的温暖。吸收残疾人参加教育活动，责任大，要特别注意安全，采用多种方法，使其具有一定的文化知识、和技能水平、跟上时代的步伐，这是整个社会和社区及家庭共同的责任；二是残疾人就业服务。残疾人因心理、生理缺陷，一般不能像健康人一样胜任所有工作，他们择业面相对狭小，加上社会偏见，市场劳动力过剩带来的强烈的竞争意识、残疾人就业就十分困难。开展社区就业服务，本质上也是拓宽残疾人就业的一条渠道，帮助有劳动能力的残疾人从事适合自身特点的工作、生产，做到残而不废、同样为社会作贡献。根据一技之长特点，在社区兴办钟表维修，家电维修、服装店、开设残疾人健康服务所等谋取职业；残疾人康复服务。社区康复服务是帮助残疾人消除身体病残和心理病残，逐步走向康复的工作，它是普及和发展康复医学的重要途径。社区康复服务主要有：医疗康复，通过康复门诊，使残疾人康复；职业康复，即通过各种培洲，帮助残疾人学习职业技能，成为一技之长的劳动者；精神康复，即通过残疾人个案分析，根据不同情况，开康复班，进行康复咨询服务，设立各种活动中心，使残疾人思想解放，摆脱心理上自卑，振作精神，自强不息，重建健康心态。通过康复服务，帮助残疾人补偿自身缺陷、克服环境障碍，使他们平等地参于社会生活，与健康公民一样享受由于劳动和让会经济发展带来的精神和物质的成果。
