3．三级居委会标准
第一，组织健全。居民委员会干部由民主选举产生，各工作委员会有专人负责。居民小组健全，并能较好地发挥作用。每年举行一次居民会议，共同讨论涉及居民群众的重要问题。居民委员会有固定的办公地点，居民委员会的办公用费和居民委员会干部的补贴得到妥善解决。
第二，社会稳定，能够协助有关部门开展社会治安综合治理活动。两年内辖区无居民直接参与的重大刑事、治安案件。
第三，辖区内街容街貌整洁。环境绿化、美化好，卫生之家达40％以上。
第四，居民委员会有便民的服务事业，集体经济年纯收入在5000兀以上。
第五，辖区内民事纠纷能够得到及时调解，调解率达到80％以上，调解成立率在70％以上。
第六，汁划生育各项指标达到100％。
第七，开展文明楼院和五好家庭活动较好，辖区内文明楼院和五好家庭分别达到30％、40％以上。
三、达标居委创建思考
达标居委会分三个等级，标准都是7条，要求有所不同。这些标准从构建和谐社会要求看，有的很好，有的就比较滞后。考核灵活性太大。其中第6条，计划生育每级都是“各项指标100％”，计划生育的核心是晚孕晚育、一胎，其它指标全是工作流程，做的再好，早育、超生，还是发生了，过程意义在什么地方呢？抓住避免超生、早生这个牛鼻子，计生工作矛盾就迎刃而解。早生、超生重点又是在富裕户、贫困户、流动人口三个层面人口之中。
抓好早婚、早生控制，落实对富裕户、贫困户、流动人口育龄妇女控制措施，居委会计生工作将获得减负，达到最佳效果。
社区和谐问题，社区的社会保障是稳定的重要因素，怎样做到社区居民“应保尽保”，“贫困户有所帮”，是居委会自治工作的重要内容，规范居委会标准中没有。
社区内伪劣商品及藏污纳垢之处举报问题。所有假冒伪劣产品，卖淫嫖娼赌博，都在社区活动，发动居民举报，查处后重奖，造成社区民风正气上升趋势，政府有关部门应当对社区举报给予积极支持，及时查处促进社区净化。
居委会干部安全保障问题。居民委员会干部工作在第一线，他们的人身安全保障十分重要。如何将居委会干部安全保障纳入规范标准条文中，将居委会干部纳入社会人身保险范畴，确定个人参保费与政府保费之比例，为居委会干部勇敢地同各种违法犯罪行为作斗争解除后顾之忧。
7条标准中第2条、第3条、第6条是一种行政事务工作，或者是委办工作。第3条街貌整洁、环境绿化、美化，带有明显行政执法，政府投入的问题，居委会本身难以做到的。必须依靠政府投入，方可改变面貌，居委会集资，在现阶段可能性尚小。第四条，是鼓励居委会兴办经济实体，很有积极意义。
四、壮大居民委员会经济实力
居民委员会必须有自己的经济实体。雄厚的经济实力，不仅是居委会自身发展的需要，也是社区服务的实力后盾。发展是硬道理，经济发展是硬中之硬的道理，只有经济发展，才能消除贫困现象，才能缩小贫困差距，保持社会公正公平发展。
1．居民委员会经济的性质
居民委员会经济是社会主义城市经济的组成部分，是自治经济，属集体经济性质。居委会经济按照《居民委员会组织法》规定属于居委会集体所有。居委会经济主要以发展第三产业为主，三产对居民生活提高至关重要。世界一些发达国家提供的经验，就是第三产业突飞猛进，就业人员占60％以上，这是世界潮流。
中国与国际接轨，这就是一个很好的链接点，三产是否发达，所占比例大小，直接关系到城市产业结构合理化。城市产业结构是否合理，直接关系到城市经济功能的发挥。居委会经济和生活性服务网点的创办都是城市基层社区的经济实体。居民委员会开办的“4050”、“365”就是代表。其功能与作用是满足城市居民的生活需求，改善居民生活方式。居民委员会经济顺应时代潮流，必须在城市经济中占有相应的一席地位。美国2亿多人口的国家，居然有9000万社区工作者，其中就包括社区经济服务在内。
2．居民委员会经济的作用
经济基础决定上层建筑，经济实力影响居委会自治功能的发挥。现在居民委员承担着政府大量的委办行政事务和《居民委员会组织法》规定的6条任务。在市场经济条件下，单纯靠政府拨款扶持，已经远远不能满足居委会发展需求，居委会必须以自己的“经济实力壮大，促进社区服务”，“社区服务事业兴旺发达，反过来又促进社区经济发展”，形成良性循环。贫困户、低保户的帮困，几百元几千元的路面维修，哪样少得了经济支撑。事实证明，经济实力雄厚的居委会凝聚力就强，威信则高，说话有份量，自治功能作用发挥的就好。上海、江浙沿海城市居民委员会经济实力强，居委会工作就生龙活虎。反之，则居委会自治工作将难以开展，须知“一钱逼死英雄汉”的道理。
3．怎样建立和发展居委会经济
居委会经济规模虽小，但确适合居委会辖区居民的需要，规模大了，生意不好要亏本，规模虽小，却不至于亏损，但满足了居民需要，便民、利民，就是服务。因此，居委会经济应选择社区居民实际需要，而投资不大的社会服务业；以小取胜，船小掉头快。根据居民需要，缺什么，兴办什么，哪样急需，及时兴办，美国社区服务就体现了这一点。满足居民需要，需要就要服务，既是便民规律，也是社会经济发展规律；居委会经济具有先天性的灵活性，市场需要决定经营方向、经营策略；既可以集中服务，也可以分散经营，更可以上门服务。居委会经济形式多样，有与个体户挂靠，有与大中小型企业挂钩，也有横向联合，应有尽有。
聪明的区政府和街道办事处领导者，从来不下指标，那些认识论跟不上社区服务发展形式的领导，盲目的给居委会经济下达指标，结果居委会形象给搞坏，经济指标也难以兑现，便民利民服务横遭破坏，损害了党和政府形象。我的观点，只要有利于和谐社区构建，与民有利与国无损的合法经营的就应全力支持，与居委会经济发展有利，又解决了就业问题，何乐而不为呢？
4．居委会经济发展新趋势
进入21世纪，我国国民经济GDP由1000美元向3000美元过渡，市场经济体制基本定型的条件下，居委会经济发展出现新趋势。一是由单纯服务型向服务经营方向发展。即不失传统的服务性项目基础上，做到服务经营兼顾，服务为主兼顾营利，服务营利并举方针。二是由小型规模向中型规模发展，即居委会经济既认识到船小好调头，也认识到船小易翻船，这是马克思主义认识论在居委经济实践中运用，即实践——认识——再实践——再认识的理论升华。三是由居委会自己直接经营，向问接经营方向发展，即向承包、租赁、股份制等多种经营合作型方向发展。四是从在市场经济的“小角色”向市场经济“中角色”靠拢。这些观点，处于市场经济潮流中的企业领导已经逐步感受到一种危机感，而我们的政府领导者尚未认识这种危机感，这就是领导者落后于群众——做了群众尾巴，这种状况不改变，必然妨碍党的十六届五中全会精神和“十一·五”规划原则的落实。
第三节居委会发展前进中的思考
居民委员会在中国已经走过了50多年历史，这里有成功的经验，也有走过弯路的教训，总结过去正反经验，展望未来，居委会发展中值得思考的问题。
一、提升居委会建设水平，抓好规范化居委会示范活动创建规范化居委员会，是提升居委会建设水平的最重要途径，也是全面推进居委会建没提高居委会社会地位，发挥其“细胞”作用的重要措施。通过示范活动，树立居委会建设的典型，发挥引路、带动、辐射作用，探索21世纪居委会工作新思路，推进工作目标提升。因此，市、区、街组织和领导必须在思想认识，工作上落实。一是加强居委会整舍力度，适当扩大居委会规模。如果再按700户左右组建居委会，在东部、沿海和中部显然落后于形势。二是抓好自治工作，居委会自治是宪法规定的。老一辈无产阶级革命家彭真在生命弥留之际，说的最后一句话：“居民委员会、村民委员自治必须落实。我国自治区、自治州的自治却都能落实，居委会自治还不能落实吗？”寓意多么深刻，对我们后辈寄于多大希望，作为后辈的共产党人难道不能深刻体会彭老的深刻用心吗？因地制宜、分类指导。考核验收级别居委会，既要光明正大、浩浩荡荡去验收，更要悄悄的、不动声色的“杀一个回马枪”，像康熙皇帝那样“微服私访”，获取第一手资料，才能判断出该居委会、该区、市政府，是否真正重视和加强居委会建没，才能避免决策失误。三是深入研究居委会建没，抓住重点问题研究，居委会自治要求越强烈，自治水平越高，要求政府必须从传统的“大政府”向“小政府”转变职能，这也是在新形势下提高中共执政能力的要求。在“一切进社区”的口号鼓动下，盲目给居委会压任务、不解决具体、实质性问题，是违反《宪法》、《居委会组织法》、《行政许可法》的；必须给居委会“减负”，树立自治典型，落实社区服务。分层次递进，分阶段发展，区别对待，分类指导。
二、社区委员会和居民委员会的区别
社区委员会和居民委员会有相同之处，也有严格的区别。目前全国绝大部分城市在居民委员会前冠以“社区”二二个字，形成社区居委会。须知社区一词是“舶来品”，尽管社区实体在我国早已存在，但真正使用“社区”概念还是20世纪80年代中期。欧美称“社区”，但他们没有“居委会”这个中国特色的群众自治组织。“社区”既包括居住地居民，也包括法人；而居民委员会管辖范围，就是居民、自然人，不包括法人；相同之处你中有我，我中有你，不同之处我无你有，你有我无。这个问题解决，不是简单地在居委会前冠以“社区”一词就能解决的。我赞同上海的说法，社区，在我国现阶段只能从，一义理解，即居委会范围是社区、街道办事处范围也是社区，甚至区政府范围内也可称社区，这同欧美，特别北欧政府认识相一致，他们概念是社区城市化，城市社区化，一个城市也可是一个大社区。
在目前中国的现行体制下，《宪法》、《居委会组织法》都给予了居委会明确的法律地位，但没有给“社区”应有的“宪法”地位，还是采用广义社区为宜。为了解决“社区”和“居委会”组织名称上的矛盾，可以实行“社区委员会”和“居民委员会”合署办公，两块牌子一套人马，根据工作性质，确定以何种形式，何种名称出现。在全国人民代表大会给“社区”法律关系定位之前，还是用广义的社区概念，斥居委会名称开展自治工作，才是依法治理，依法行政。
三、社区与居委会工作内容合而为一形式的探讨“社区委员会”与“居民委员会”两会工作内容可以合而为一，形式必须一分为二，才是依法治理的表现。所谓工作内容“合而为一”，指在工作时，相同内容可以合并一道处理，如社区成员大会和居民会议可以合并召开，二者都是民主政治的表现，但会议通知必须双方共同通知，或者分开通知，诸如现在地方党委、政府许多会议通知、文件以“两办”名义下达一样道理，这就解决了“社区委”与“居委会”法律上的矛盾。
此外，“社区”与“居委”许多工作性质是一致的，大家可以共同进行，可以是一套人马，可以有相对独立的工作人员。基本共同点都是“自治”组织，区别在于一个有“法律地位”，一个有“政策地位”，这也是中国特色吧。
这种认识，只是一家之言，仅为理论界权威专家和社会工作者提供一种思维信息。
