中共新芜区委、新芜区人民政府关于加强城市社区建设的实施意见
（新委发[201]29号文件）
各党委（工委）、党组、总支、直属支部，区直各有关部门：为进一步加强社区建设，促进城市经济和社会的协调发展，根据国家民政部《关于在全国推进城市社区建设的意见》和市委、市政府《关于加强城市社区建设的若干意见》，结合我区实际，就加强城市社区建设提出如下实施意见：
一、指导思想和总体工作思路
1．于旨导思想
以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，围绕市社区建设发展目标，积极探索符合我区实际的社区建设新机制，强化社区功能，巩固党在城市工作的组织基础和群众基础，加强城市基层政权和群众性自治组织建没，提高人民群众的生活质量和文明程度，扩大基层民主，密切党群关系，维护社会政治稳定，促进城市经济和社会的协调发展。
2．总体工作思路
坚持“以人为本”的原则，以创建现代文明城区为总体目标，以改革创新为动力，以社区党建为核心，以强化社区服务管理功能为重点，通过改革社区管理体制，加强硬件设施建设，动员社会广泛参与，实现社区再造创薪等工作，逐步形成以街道为载体，区抓、街管、居落实、社区成员单位和居民共同参与的社区建设格局，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。
二、社区建设组织领导体系
区、街分别成立社区建设领导组织和社区建设工作组，负责社区建设工作的综合指导、协调、督查和服务，落实区、街、居的工作职责。
区社区建设领导组，负责全区社区建设的规划、指导、协调、督查。领导组下设办公室，办公室设在区民政局，其职责是负责全区社区建设规划的草拟、实施、检查、评估、典型经验总结和推广、业务培训和评比表彰等日常工作。另设7个专业工作指导组，即社区党建指导组、社区服务指导组、社区治安指导组、社区环境指导组、社区文体教育指导组、社区卫生指导组、社区社会保障指导组，实行归口管理，其职责是根据全区社区建设规划和职能分工，制定各项事业发展规划，组织落实行业指导和专业服务等。
街道社区建设工作组，负责组织实施本地区社区建设工作。
协调和指导所辖各社区的工作，对本地区的社区建设工作负总责。
区工会、团区委、区妇联、区科协、区残联以及关工委等组织，要切实发挥党联系群众的桥梁和纽带作用，围绕党在社区的工作中心，为社区建设和发展服务，帮助、指导街道和社区组织开展好群众性活动，不断探索新时期社区群团工作的新途径。在全区形成区委、政府领导，民政部门牵头，有关部门配合，社区居委会主办，社会力量支持，群众广泛参与的整体合力。
三、社区建设管理体制
1．街道办事处设置与职能
根据区内的人口密度和实际情况，按照提高行政效率，降低行政成本的总体要求，按照每个街道辖区人口3—5万人口的规模，适当调整办事处的管辖范围。
街道办事处编制控制在15一一20人，综合设置3-4个内设机构。街道办事处工作人员的选拨，将逐步通过统一组织的公务员录用考试方式，择优选拨，切实提高街道干部素质。
街道办事处的主要职能：依据法律、法规和上级政府的委托和授权，对辖区内城市管理、社区服务、社会治安综合治理、精神文明建设等工作行使组织领导、综合协调、监督检查的行政管理职能；指导社区居民委员会工作，及时准确地反映居民的意见和要求；以社区管理和社区服务为中心，为辖区内经济发展创造良好环境；完成区委、区政府交办的其他事项，并对辖区内的地区性、社会性和群众性工作全面负责。
街道党的工作委员会为区委的派出机构，街道党工委书记与街道办事处主任一般由一人担任。
2．社区定位与调整
根据自然地域，科学合理地调整现在居委会规模，社区居委会管辖规模一般在150户左右，同时对汀棠街道办事处所辖的5个村逐步实行“撤村建居”。
调整居委会规模应把握的标准：第一，要素定性标准。以现有居民区为基础，结合地域性、认同感等要素，充分考虑社区人口和资源配置情况，进行科学合理地调整。第二，功能定性标准，每个社区必须有一个供社区成员集聚或提供相关服务的基地，并以此为中心向社区辐射。第三，管辖定量标准。一个社区居委会一般管辖1500户居民。第四，类型区分标准。一是以主要道路、街巷为界的“板块型”社区；二是以开发商开发的封闭式住宅小区为基础的“小区型”社区；三是以单位家属宿舍为主体的“单位型”社区。
实行“撤村建居”应掌握的原则：第一，就地转居原则。原村委会村民居住地相对集中，村民户数达到社区规模的，可就地转为社区居委会。第二，属地管理原则。原村委会村民居住地虽较集中，但村民户数不足一个社区规模或村民居住分散，可按属地管辖，就近就便归属其居住地社区管理。
各居委会调整后，由街道办事处负责对原居委会的资产进行核查，调整中被撤销的居委会，其资产所有权划归新的社区居民委员会。新社区的冠名要遵循符合国家有关规定、历史沿革和居民志愿的原则。新社区的成立须报区政府批准。
3．社区组织体系
为加强党对社区的领导，充分体现社区成员的民主自治，社区的组织体系由社区党组织、社区成员代表大会、社区居民委员会组成。
社区党组织。根据党章规定，按照党员人数和工作需要，建立社区居委会党支部。社区居委会党支部在街道党：亡委领导下对社区其它组织和总体工作实施领导。社区居委会党支部书记一般由是党员的社区居委会主任兼任。
社区成员代表大会。是社区的决策机构，其主要职责是选举产生社区居民委员会、推选产生社区议事委员会、讨论决定重大事项等。代表大会成员由居民、社区成员单位等方面的代表组成，按居民户2—3％的数额由各居民小组推选产生，每年定期召开1—2次会议，每届任期3年。
社区议事委员会。是社区成员代表大会闭会期间的常设民主议事机构，实行兼职制，主要由居住在本社区的知名人士、人大代表、政协委员、居民代表、业主委员会代表和辖区单位负责人组成，由社区成员代表大会推选产生，一般为51人，设主任1名。社区议事委员会一般每季度召开1次例会，听取社区居委会工作汇报，研究决定社区的重要工作，向社区居委会反映民情民意。
社区议事委员会有权监督考核社区居委会工作，每届任期3年。
社区居民委员会。是社区成员代表大会的办事机构，向代表大会和议事委员会负责。社区居民委员会作为社区自治的主体组织，由主任、副主任和委员51人组成（按350—400户配备一名专职社区干部）。人员依照法定程序选举产生，每届任期3年。社区居委会专职干部生活补助高于全市职工最低工资标准。社区成员代表大会闭会期间，如遇届中人员调整，由社区议事委员会先行决议，再提交社区成员代表大会通过。社区居委会职能是反映居民要求，为居民生活搞好服务工作，动员和组织居民协助配合政府做好社区管理工作。社区居委会不从事经营活动。
四、社区硬件设施建设
针对我区社区工作的现状，为加强硬件设施建设，下一阶段注重做好以下工作：
1．成立区社区服务指导中心
区政府两年内兴建一个建筑面积在1000平方米以上的社区服务指导中心，“中心”集社区服务、社会救助、婚姻登记、卫生服务、汁生服务、法律服务、中介服务等功能于一体。
2．成立街道社区服务中心
各街道要利用小区整治、旧城改造和企业改制等契机，着力盘活现有社区服务资源，在三年为建立一个建筑面积不少于400平方米的多功能街道社区服务中心，使之成为社区建设的重要阵地。
3．建设标准化的社区居委会
在居委会调整重组之后，按照使用面积各50平方米的标准，合理配置好社区居委会的办公用房和活动用房，每个社区居委会要安装一部办公电话，改善基层社区组织的工作条件。各街道、居委会对挪作它用的办公房要立即恢复原有的功能。
4．按照市委[2001]8号文件要求，积极参与做好区境内新建住宅小区的规划和竣工验收工作，确保社区居委会办公、活动等用房的落实。
