2．社区机构设置、人员及职责
街道一般5—8万人（小的10000人，大的80000人）面积也不等，小的4平方公里，大的8平方公里。
社区居委会1500户一3000户，4000—10000人。设正副主任3人，委员5—9人，专职书记1人，一般控制在7—11人以内。
社区居委会层次社区成员（或代表）会议——社区居民委员会——社区工作者。用人方式：工作站成员与社区居委会成员交叉任职，分别享受生活补贴或聘用工资待遇，可实行跨社区交流。其职责分别是：社区成员（代表）会议，属于社区最高自治权力机关；居委会属于议事层面；社区工作者属于执行层，负责完成区政府、街道办事处委办的行政任务，并同时完成居民自治工作任务。
3．优点和思考
优点一是议行分设，选聘分开，利于自治和政府作用发挥，参考系数较大。二是选聘人员素质较高，特别是文化、社会责任心方面素质高。三是“一区一品”、“一支一品”为社区建没提供了新的思路。
思考一是社区居委会正副主任与社区工作者实行交叉任职，形式上“议行分没”，但实质上没有分开，捆在一起干。二是招聘人员文化程度高，院校毕业生多，是铜陵市工业城市特点决定的，其他城市是否具备条件？三是社区居委会干部与社区工作者可以全区社区交流，有稳定社工队伍一面，但也有“铁饭碗”、“铁交椅”的弊端。
二、社区经验、建议
（一）基本经验
全国社区建设示范城区活动开展以来，社区意识、社区活动深入民心，社区新经验也不断诞生，基本经验有六条。
第一，地方党委、政府和党政领导能站在建设有中国特色社会主义全面建设小康社会理论和实践高度上，充分认识立足社区、面向社会、以人为本的社区建没对于构建和谐社会的重要性、必要性和深远意义。北京市提出：“基础不牢，地动山摇，建设特色社区，维护首都稳定”；沈阳提出：“抓社区建没，构建和谐社会”；沈阳提出：“花钱买服务，建设温馨家园”；武汉提出“实行领导干部创建社区制度，推进社区稳步发展”。“883”计划就是领导承包制的典型效果。上海经验认为：“社区建设是我们党基层执政方式重大转变，是推进政治民主的基层基础工作”。市委书记、市长、区委书记、区长亲自抓点、抓试验。政策向基层倾斜，引导机关干部到基层，倡导在职干部任居民委员干部的做法都是社区发展成功经验。
第二，大胆探索社区管理模式，社区在中国土地上实践，只有短短的二十几年，有显著成果也是近几年的事。社区模式探索有了很大的发展，涌现出“沈阳模式”、“武汉模式”、“上海模式”、“青岛模式”、“南京模式”等一批先进性社区模式，得到国家民政部肯定。运用行政许可法，将政府职能部门下放到居委会的行政工作剥离，还事于政府职能部门，并对政府职能部门工作发动社区成员会议评议，实行行政工作准入制度，“权随事走，事随费转，责、权、事、费一致”，都是值得各地学习借鉴的。
第三，整合社会资源。社区发展，不仅需要整合社会物质资源，更需要整合社会政治、组织上的权威资源。整合政治资源就是要发挥社会主义制度优越性，发挥地方党委政府的优势，发挥社区内各类组织的优势。用教育的、思想的、行政的、自治的、法律的手段引导社区社会资源整合，加大社区建设的投入，尤其是财力和人力资本的投入。
第四，大力研究社区理论，宣传社区建设理论，促进人们观念的变化。社区概念传入中国只有70年，社区实践也是20世纪80年代中期才开始，社区的理论、社区的思想、社区的观念，对中共领导者和城市居民来说，仍然很陌生，需要进一步广泛的宣传，需要有一个认同和渐进的过程，使人们认识社区、建设社区，把自发的社区意识引导为自觉的社区意识，提高参政议政能力和参于社区建设积极性和自觉性，为构建和谐社会而奋斗。
第五，抓好社区建没，必须坚持中国共产党的领导。把党支部建设延伸到楼幢庭院。在中国，各种组织建没，延伸到街道办事处就到了终点。社区有的是自治组织、中介组织，形成不了核心。而中共的组织是唯一能够而且必须延伸到社区的组织。党委建到社区，党支部建到居民楼院，使党组织占据社区的领导地位。
抓党员、抓在职党员、抓在职党员中的干部党员，抓在职干部党员中的领导干部党员，发挥他们的先进性模范作用，是发展社区事业的关键环节，这是北京、上海、沈阳的成功经验。上海居委会成员中最高的是厅局长级别；沈阳驻在社区的在职党员公开挂牌，党员干部重用、提拨使用时要听取社区党委意见，其中配合较差的党员，社区党委书记可亲自到党员所在单位或上一级主管单位反映情况。接受反映的单位党组织，特别是上级单位党组织，非常支持这种行动，真正把党员八小时外的情况给管理起来了。
第六，工作方法上。“小政府、大社会、大服务、高效率”还权于社会，“政社分离、议行分设”，“一门一窗”式首问负责制服务。大力培育中介组织，实行无偿低偿以及市场化运作社区工作。
坚持“党委领导，政府指导下的各负其责”、“一手抓社工、一手抓义干、财政多投入、中介是力量”、“整合讲民主，舆论要先行，社区有黄金，居民要齐心”。
（二）基本观点
社区建设指导思想与目标应以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，总结欧美国家和我国社区建设的实践经验，分析社区建设存在的问题，明确社区建设深化规模整合的方向，为建立有中国特色的社区，要敢于大胆去探索、实践。
规模整合健全城市社区民主自治载体。第一，按4万人、1.5万—2万户、1—4平方公里原则整合街道办事处，按8000—11000人，2000户一4000户规模整合居委会。第二，社区议行分设、政社分开、设立社区成员大会或代表会、居民委员会、社区工作站、社区党组织，明确四个组织的性质、地位、职能、权限及相互关系。第三，完善社区网络，建立“一门一窗”式首问负责制、社区工作接待办公室，负责完成政府交办的社区行政事务。
第四，培育中介和民间协会等组织，扩大自治权限和范围，增加公共事业、公益事业投入。
进一步明确社区职责权义，强化自治职能第一，社区“自治权”包括社区干部选举、罢免权、财务财产和社区服务自主权。
第二，社区协管权，主要是政府委办社区的“协管权”。第三，赋予社区监督权，主要是对政府职能部门派出机构所（站）及聘用人员和物业公司、事业单位的社会服务监督权。需要有市一级党委、政府规范文件支持。第四，区政府职能部门应当依据行政许可法作好社区行政工作剥离调查，并提出本部门剥离及下一步安排意见，不能因“剥离”而影响工作。
进一步完善机制和体制完善政府与社区之间工作制度与机制，规范民主自治行为，在总结创建全国社区建设示范区以来经验基础上，进一步制定、修改完善我国社区建设的文件，抓好典型示范，巩固和发展全国社区建设示范区成果，推进社区自治规范化、标准化、法律化。
改善社区设施与干部待遇提高服务质量，扩大社区整合规模，工作量加大，社区自治的强化相应要求社区干部素质提高，同时也要求待遇相应提高，千百万个和谐社区是构建和谐社会的基础。
（三）建议
建议全国人大应尽快制定《中华人民共和国社区法》，以适应社区发展需要。
本书有许多观点有超前意识。如市、县在同隶属省级政府领导后，城市中的区及其派出机构街道办事处应当撤销其中一个，逐步过渡到一级政府一级管理一级自治；政府决策前应委托社区中介组织召开听证会，不要政府直接组织听证会。社区会议评议政府派驻到社区机构的所、站、室、组及其人员功、过、政绩、失误和供水、供电、供气等公益福利事业单位服务质量服务态度，并将这种评议结果报其主管部门，主管部门应认真对待社区评议，尊重民意。这些观点，从理论上讲是正确的，从实践上讲未免超前。为说明这个观点，这里引证《战国策·卫策·卫人迎新妇》篇，来说明本书理论与实践、时机与场合均取决于仁者见仁、智者见智。
《战国策·卫策·卫人迎新妇》篇是一个饶有兴趣的故事。
卫人迎新妇，妇上车，问：“骖马（帮套的马，即车辕左右的两匹马），谁马也？”御（赶车的）日：“借之。”新妇谓仆日：“拊（抚爱）骖，无笞（笞，鞭打）服（车辕的两匹马）。”
车至门，扶（搀扶下车），教送母（伴娘）：“灭灶，将失火。”
入室见臼，日：“徙之牖（窗）下，妨往来者。”
主人笑之。
此三言者，皆要（重要、切中要害）言也，然而不免为笑（为人所笑）者，蚤（同“早”）晚之失也。
上述文言文，翻成现代白话文：
卫国一位先生娶新媳妇，那新娘子上了车，就问赶车的：“这两匹帮套马是谁家的呀？”赶车的说道：“借来的。”新妇听了说：“好好地照料这两匹马，也不要随便鞭打中间自家的马。”
车子到了新夫家，她刚被搀下车，就告诉伴娘说：“人多事杂，小心火烛，去把灶瞠火熄掉，当心发生火灾。”
一到院子时，看到路边一只石臼说：“把它搬走，影响大家走路。”
新夫家的人昕了，都不禁哑然失笑。
新娘子说的各方面内容，都是正确的，却引起新夫婿家人笑她，何也？因为按当时传统，新娘子初入门，不宜多开口的。按其本质来说，新来的人，对一切只有新鲜感，没有约束，能发表一些中肯的见解。新妇初入夫家，无论从感情、还是从终极目标，都是处处、时时关心自家的事情，用现代化说，表现为当家作主的主人翁精神。这种精神难能可贵的，但却反遭众人取笑。何也？
列宁说，什么最可怕，习惯势力最可怕，新妇遇到这种局面，难道不是习惯势力作怪吗？可见，要破除习惯势力是何等艰难之事。
但是，从另一角度看，可以得到一个启示：说话必须注意时机、场合、人员，此时若公婆在场说上一句，新妇说的对，会有什么效果呢？这就是“天时、地利、人和”三位一体的辩证唯物主义观点。但愿本书中的观点，能得到开明的“公婆”及时支持，避免引起传统的哑然失笑。
构建和谐社区是构建和谐社会的基础。和谐社会作为一种状态，一种观念，一种情调，乃至一种生活，这是毫无疑义的。而作为中国共产党执政的重要内容，“和谐社会”远远不止是一种状态、一种观念、一种情调，或者是一种生活，而是一种执政使命，是新时期巩固执政地位、实现小康社会的伟大战略和措施。民主革命的胜利，使中共由革命的马克思主义政党转变为马克思主义的执政党，成为全中国人民和社会主义事业的领导核心。由受外部帝国主义国家封锁条件下的执政党转变为冷战结束，全方位的对外开放条件下的执政党。党的历史方位的变化，决定了党的功能、目标、任务和活动方式也要发生相应变化，以适应发展需要。
新的历史时期，中共主要任务是现代化建设，党的政治功能是为社会主义建设事业服务。中共作为执政党，必须尽可能地整合多方面的关系，凝聚现实的各种社会力量，努力使中国社会各个阶层、各个方面各尽所能、各得其所，而又和谐相处，化解各种社会矛盾冲突，保持社会和谐稳定。这样，中共长期以来形成的传统的行政手段、领导方式不须改变，代之以协调、勾通、服务的方式来增强对整个社会的凝聚力，成为中国社会整合的领导者。
社会学家党国英说：“建立和谐社会的一切难题来自我们选择了一个多元化的发展道路，而建立和谐社会的唯一可能性也在于我们能够形成一个多元化的社会”。在社会多元化的基础上建设和谐社会，不须从构建和谐社区入手，既是中共执政方式的转变，也是对中共执政能力最好的检验。这就是历史赋予共产党人的使命。
有志气，有抱负的中国共产党人、仁人志士，团结起来，为构建和谐社会和最高理想共产主义目标实现作出积极贡献。
我们的目标能实现，我们的目标一定能实现。
